供水歷史鉤沉：外資入華掀波浪水業(yè)市場(chǎng)化大幕拉開(kāi)

時(shí)間：2020-06-08 09:19

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者： E20供水研究中心

長(zhǎng)沙水業(yè)關(guān)于單個(gè)水廠股權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)化改革在經(jīng)歷了反復(fù)醞釀后踩下了“急剎車”。長(zhǎng)沙市政府最終理性地放棄了這種固定回報(bào)的市場(chǎng)化改革方式。

誠(chéng)然，打破行業(yè)壟斷，是為了通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)供水質(zhì)量和服務(wù)的提升，讓市民得到更好的服務(wù)和實(shí)惠。但無(wú)論怎樣改革，都不能忽視供水屬于“民生行業(yè)”的根本屬性。因此，在探索改革的進(jìn)程中，也需多注意方式方法，結(jié)合實(shí)際情況，避免出現(xiàn)更大的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。

這樣的問(wèn)題不是沒(méi)出現(xiàn)過(guò)。早在1996年，上海大場(chǎng)自來(lái)水廠BOT項(xiàng)目完成招商之后，上海水務(wù)部門一度認(rèn)為可以廠網(wǎng)分離，廠獨(dú)立結(jié)算，走市場(chǎng)化道路。但是試行一年之后，又發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題，最重要的是成本居高不下，又將廠網(wǎng)合并至上海自來(lái)水公司。

2007年，在中國(guó)水網(wǎng)主辦的城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，時(shí)任長(zhǎng)沙水業(yè)董事長(zhǎng)邱振華就改制中的重難點(diǎn)問(wèn)題作了發(fā)言，談到近年來(lái)對(duì)長(zhǎng)沙水業(yè)改制的感受。邱振華坦言，“水業(yè)改革要引入自由競(jìng)爭(zhēng)，并且不適宜搞廠網(wǎng)分離，要通過(guò)改革提高效率，不要為改革而改革。一定要處理好‘改革、發(fā)展、穩(wěn)定’的關(guān)系，和諧式改革，陽(yáng)光式改革?！?/p>

圖：邱振華在2007年城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上分享

表面上看，長(zhǎng)沙市自來(lái)水公司第一輪的市場(chǎng)化改革沒(méi)能觸動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和投融資體制的變化，因此不能稱作真正意義上的市場(chǎng)化改革。但是，經(jīng)過(guò)這一階段改革的探索，長(zhǎng)沙自來(lái)水通過(guò)拒絕承諾固定回報(bào)的收購(gòu)、中止不規(guī)范的TOT轉(zhuǎn)讓，通過(guò)以母子公司管理模式保留供水產(chǎn)業(yè)鏈的完整等，比起同時(shí)期草率的市場(chǎng)化改革少走了彎路。長(zhǎng)沙水業(yè)穩(wěn)健的改革方式為其輕裝上陣地走向第二輪市場(chǎng)化改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，理清了明確的方向，積蓄了充足的力量。

到底什么樣的改革方式更有利?長(zhǎng)沙的經(jīng)歷給供水行業(yè)的改革發(fā)展道路積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：其一，供水的改革要保留產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。供水廠網(wǎng)是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，不適宜被拆解;其二，改革不能影響為百姓提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)，要秉持改革的初衷。

參考資料：

中國(guó)水網(wǎng)、瀟湘晨報(bào)，長(zhǎng)沙：自來(lái)水是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘，2004

中國(guó)水網(wǎng)，邱振華：供水改革模式選擇的幾個(gè)考慮因素，2007

《供水服務(wù)的模式選擇》邱振華、傅濤等著，2012

中國(guó)水網(wǎng)，王強(qiáng)：如何將水務(wù)改革進(jìn)行到底，2018

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