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03 愛你想你怨你念你(2015-2018)

在這個階段，水十條、五水共治從真正意義上共同開啟了農(nóng)村污水處理市場。同時又有PPP助力，市場格局及行業(yè)共識初現(xiàn)。

這個領域不再是被個別人、個別企業(yè)看做是藍海，環(huán)境領域頭部企業(yè)紛紛下場。怎么做項目、拿市場，各個企業(yè)都有著自己不同的探索。

據(jù) E20研究院調研，我國的大部分農(nóng)村地區(qū)污水仍處于無人治理的狀態(tài)，污水處理率不足 10%，分散式設備有效運行率不足 20%。藍海確實名符其實。

政策方面

2015 年4 月，國務院發(fā)布《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)，其中明確提出要“加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理，推進農(nóng)村環(huán)境連片治理。有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸。到2020 年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13 萬個?！?/p>

正是因為水十條對流域水環(huán)境、對總體治理效果的重視，才使得原本不受重視的農(nóng)村環(huán)境治理受到更多關注。

同一時期，中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中也明確提出要“加快美麗鄉(xiāng)村建設，加大農(nóng)村污水處理力度”。在“十三五”規(guī)劃綱要中，明確要求開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動。政府需求政策頻出助推農(nóng)村污水處理市場不斷釋放。

2016年 12 月，當時的環(huán)保部與財政部共同發(fā)布了《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃重點關注“好水”和“差水”周邊村莊，優(yōu)先整治南水北調東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域，針對性更強，其中提出“十三五”時期的三大優(yōu)先整治區(qū)域，包括南水北調東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長江經(jīng)濟帶，涉及 880 個縣(市、區(qū))8.14 萬個建制村，約占全國市場的 58% 。

住建部發(fā)布的《關于請做好農(nóng)村生活污水治理示范縣項目對接工作的函》，要在全國 100 個縣(市、區(qū))開展全國農(nóng)村生活污水治理示范。一系列政策的出臺明確了政府對村鎮(zhèn)污水采用 PPP模式處理處置的決心。

資金方面

國家安排有直接支持農(nóng)村污染治理項目建設的專項資金，這種資金絕大部分走的環(huán)保系統(tǒng)。環(huán)保系統(tǒng)多年在農(nóng)村環(huán)境整治里獲得財政部的資金支持，每年大概60億元用于部分省份項目。一般來說中部省份獲得的資金支持會比較多，沿海省份更多要靠自己。

農(nóng)村項目很多是通過省財政和高級財政補助方式形成，這種政策性基金方式會容易帶來某種傾向：先把設施干好了，管網(wǎng)慢慢籌錢再來干。

因此，即使是在市場真正出現(xiàn)的2015年后，農(nóng)村污水治理項目也主要為政府主導，通過購買工程的方式開展，企業(yè)市場行為主要在設備、材料制造及工程建設領域。

由于這一階段PPP的推進，陸續(xù)有一些金融手段結合PPP模式直接用在了農(nóng)村污水市場上。如農(nóng)發(fā)行貸款，期限有20年，可以用政府購買服務的長期政府支付信用來質押。也有一些央企、知名環(huán)境公司通過PPP方式直接獲得多個打捆項目。

從地方上來看，各地也在陸續(xù)出臺農(nóng)村污水治理的政策。

浙江省委省政府印發(fā)了相應的文件，出臺《關于深化“千村示范、萬村整治”工程扎實推進農(nóng)村生活污水治理的意見》、《關于印發(fā)浙江省治污水實施方案(2014-2017年)的通知》等系列文件，部署“十百千萬治水大行動”。

福建省住建廳、財政廳關于《鼓勵社會資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理 PPP 工程包的實施方案》提出 ，以設區(qū)市或縣(市、區(qū))為單位，將轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施、配套官網(wǎng)、污泥處理以及村莊集中式處理項目、流域綜合治理項目整合組成一個或若干個工程包項目，采用 PPP 模式，引入社會資本;鼓勵實行廠網(wǎng)一體化投資和運營;并提出新建項目要“強制”應用 PPP 模式。

標準方面

根據(jù)E20研究院《村鎮(zhèn)污水處理市場分析報告2017版》，由于國家層面還沒有出臺村鎮(zhèn)污水的排放標準，造成地方工藝確定和建設標準困難等問題，對于工程方面也缺乏統(tǒng)一的技術標準規(guī)范。

因此，各個地方根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，相繼制定并出臺了相關的農(nóng)村污水排放標準，地方標準的制定總體參考了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)，各個地方標準主要可分為兩種：一是按受納水體環(huán)境功能分類分級，高功能嚴要求，如北京、山西、寧夏;二是按污水處理模式和規(guī)模分級，集中處理高要求，分散處理低要求，如浙江、河北、福建。

國家層面為農(nóng)村污水處理排放制定標準確實存在困難。在2016(第二屆)環(huán)境施治論壇上，E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，在10噸以上的農(nóng)村污水項目中，有45.78%項目是直接套用市政執(zhí)行標準，還有27%套用一級B，明確發(fā)文的地方標準只占26%。十噸以下的項目中，情況更嚴重。

2018年，生態(tài)環(huán)境部和住建部發(fā)布了《關于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知》，要求各省(區(qū)、市)抓緊制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準。這就意味著，國家在相當長的一個時期內不再統(tǒng)一制定國家標準，各省市區(qū)結合當?shù)鼐唧w情況，制定適宜的地方標準。

政策要求加上市場發(fā)展，2017年開始，農(nóng)村污水處理標準方面開始出現(xiàn)某種意義上的“大躍進”，各地標準制定爭先恐后，一些地區(qū)過嚴標準引爭議。

截止2019年，寧夏、浙江、河北、山西、重慶、陜西、江蘇、北京等8個省市區(qū)已經(jīng)發(fā)布了地方標準，還沒有出臺排放標準的地區(qū)，也普遍將《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準(GB18918―2002)》作為自己農(nóng)村污水處理的參考排放標準。

生態(tài)環(huán)境部隨后又印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南(試行)》，進一步規(guī)范各省市科學合理地制定標準。

編輯：趙凡