E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長(zhǎng)傅濤曾在《中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)》說(shuō)過(guò)：縱觀數(shù)十年的發(fā)展與升級(jí)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)就像一個(gè)偉大的傳奇。公認(rèn)有極大的前景，卻從來(lái)沒有真正壯大。如供水、城鎮(zhèn)污水、污泥等等不同的細(xì)分領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)大勢(shì)的沉浮之中，也都有著自己獨(dú)特邏輯和發(fā)展故事。E20環(huán)境平臺(tái)特別挑選部分領(lǐng)域，結(jié)合產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)，講述領(lǐng)域發(fā)展以及代表企業(yè)的故事，透視產(chǎn)業(yè)規(guī)律。本期特別刊發(fā)城鎮(zhèn)供水領(lǐng)域觀察，供大家參考。本文分為兩個(gè)部分，本篇為上半部分。

目錄

序(1998以前)：一石激起千層浪

1. 外資入華記

第一階段(1998-2003)：大幕拉開，風(fēng)景這邊獨(dú)好?

2. 澳門自來(lái)水：特許經(jīng)營(yíng)的“完美答卷”

3. 長(zhǎng)沙自來(lái)水：廠網(wǎng)分離“急剎車”

第二階段(2003-2016)：改革之路漫漫，企業(yè)上下求索

4. 蘭州威立雅：溢價(jià)收購(gòu)的巔峰論戰(zhàn)

5. 小城也有大夢(mèng)想：江南水務(wù)的上市之路

6. 成本公開——第一把打開黑匣子的鑰匙

7. 珠海水控：一步一腳印，數(shù)年一盤棋

第三階段(2017-)：回望來(lái)時(shí)路，守初心，方能行更遠(yuǎn)

8. 小白熱線的“N次進(jìn)化”

9. 福州自來(lái)水：啃下“二供”這塊硬骨頭

城鎮(zhèn)供水是市政公用事業(yè)中最重要的組成部分。伴隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的浪潮，城鎮(zhèn)供水領(lǐng)域的改革始于20世紀(jì)80年代。從水廠單元的改革，到城市水業(yè)總體資產(chǎn)作為交易對(duì)象;從對(duì)產(chǎn)權(quán)的探索、對(duì)效率的思考，到對(duì)資本的憧憬、對(duì)擴(kuò)張的向往，再到對(duì)責(zé)任的堅(jiān)守、對(duì)服務(wù)的回歸，供水的改革已悄然走過(guò)三十余年。

要準(zhǔn)確地對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)供水三十多年的改革歷程做出階段劃分不是一件容易的事，一是改革本身復(fù)雜多樣，且各地改革進(jìn)程不一致，界限并不明顯;二是各方看待改革的角度和標(biāo)準(zhǔn)也不相同。正因?yàn)槿绱?，本文?duì)階段的劃分并不單純以時(shí)間為依據(jù)，而是綜合考慮了改革進(jìn)程中的典型事件和案例。因此，本文選取了九個(gè)故事與讀者分享。

在時(shí)代的指揮棒下，在跌宕起伏的產(chǎn)業(yè)歷史長(zhǎng)卷中，供水行業(yè)為我國(guó)公共服務(wù)改革奏響了獨(dú)一無(wú)二的交響曲。

序(1998以前)：一石激起千層浪

本章序：說(shuō)起中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展，必然會(huì)涉及早期入華的外國(guó)水務(wù)巨頭的身影。上世紀(jì)七八十年代，以威立雅、蘇伊士等為首的國(guó)際水務(wù)巨頭就已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。它們依托領(lǐng)先的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，以及雄厚的資本實(shí)力，為中國(guó)水業(yè)的早期發(fā)展起了一定的引領(lǐng)作用，成為國(guó)內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)的榜樣。

1. 外資入華記

過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，供水行業(yè)是一個(gè)典型的帶有福利性質(zhì)的公益性行業(yè)，由政府投資建設(shè)，政府直接運(yùn)營(yíng)管理，象征性地收取水費(fèi)。

20世紀(jì)80年代，伴隨改革開放的深入，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。80年代中期，外資開始進(jìn)入中國(guó)城市建設(shè)。1984年，中國(guó)開始組織BOT試點(diǎn)——上海設(shè)立了“九四專項(xiàng)”，直接到國(guó)外籌資，到1986年，共籌集外資32億美元，并且?guī)缀跤?0%用于包括水務(wù)項(xiàng)目在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

據(jù)復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授戴星翼介紹：“以1986年日元貸款支持長(zhǎng)春市中日友好水廠建設(shè)為標(biāo)志，外資成為了中國(guó)供水企業(yè)籌集資金的一條重要渠道。到1992年底，中國(guó)城市供水行業(yè)先后利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織，以及日本、法國(guó)等國(guó)政府提供的中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，建設(shè)的城市供水項(xiàng)目有140多項(xiàng)，利用外資達(dá)17億美元。”

這一時(shí)期的貸款，主要為我國(guó)政府通過(guò)直接或間接擔(dān)保進(jìn)行，在一定程度上促進(jìn)了國(guó)內(nèi)自來(lái)水廠的建設(shè)速度，但并沒有從根本上解決供水行業(yè)的資金問題。同時(shí)，貸款主要以供水設(shè)備款的形式提供給中方，提升了國(guó)內(nèi)供水行業(yè)的設(shè)備水平，卻也產(chǎn)生了對(duì)國(guó)外設(shè)備的依賴。此外，國(guó)外貸款的設(shè)備通常價(jià)格較高，地方政府的還貸壓力較大。

到了90年代，在城市化和工業(yè)化的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，供水需求飛速增長(zhǎng)，單靠政府間貸款很難滿足供水行業(yè)的投資需求。為此，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部出臺(tái)了政策，鼓勵(lì)外商通過(guò)合作、合資或者獨(dú)資的方式建立BOT項(xiàng)目公司，投資中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，由此外資水務(wù)企業(yè)開始直接投資中國(guó)水業(yè)。

1992年，世界水務(wù)巨頭法國(guó)蘇伊士集團(tuán)投資廣東中山市坦洲水廠。這是中國(guó)第一家全部由外商投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)的水廠。坊間認(rèn)為，外資水務(wù)企業(yè)撞開了中國(guó)水務(wù)的大門，開啟了“直接投資元年”。

這個(gè)時(shí)期的項(xiàng)目是供水市場(chǎng)化改革最早期的探索，以單個(gè)的自來(lái)水廠為標(biāo)志，開啟了供水單元改革時(shí)代。

1996年，泰晤士水務(wù)、原英國(guó)寶維士公司與上海市北自來(lái)水公司共同經(jīng)營(yíng)上海大場(chǎng)自來(lái)水經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，項(xiàng)目以BOT的形式實(shí)施，即建設(shè)工程、20年經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓合同。在之后的6年時(shí)間內(nèi)，泰晤士水務(wù)為上海200萬(wàn)人口提供用水。2001年，泰晤士水務(wù)收購(gòu)了原英國(guó)寶維士公司對(duì)項(xiàng)目50%的股份，使大場(chǎng)項(xiàng)目變成獨(dú)資公司，從而成為中國(guó)第一個(gè)私營(yíng)投資的“建運(yùn)交”項(xiàng)目。

1997年6月，威利雅投資金額為3000萬(wàn)美元，與天津市政府簽訂了20年的特許協(xié)議，對(duì)天津凌莊飲用水廠進(jìn)行改造和運(yùn)營(yíng)。

編輯：趙凡