“水質(zhì)保障是供水服務(wù)的首位工作，如果水質(zhì)不合格，一切無(wú)從談起”，9月13日，山東省城市供排水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心主任賈瑞寶在“2023（第八屆）供水高質(zhì)量發(fā)展論壇”從行業(yè)專業(yè)視角出發(fā)，分享新國(guó)標(biāo)背景下飲用水水質(zhì)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策與建議。

　　結(jié)合論壇“中國(guó)式現(xiàn)代化下的新供水”的主題，賈瑞寶主要從四個(gè)方面進(jìn)行介紹：一是行業(yè)需求新挑戰(zhàn)，二是飲用水國(guó)標(biāo)體系新變化，三是全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控新探索，四是優(yōu)質(zhì)供水新愿景。

　　賈瑞寶 山東省城市供排水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心主任

　　一、行業(yè)需求新挑戰(zhàn)

　　根據(jù)中國(guó)水協(xié)調(diào)研成果，當(dāng)前城鎮(zhèn)供水行業(yè)存在三個(gè)突出共性問(wèn)題：一是行業(yè)公益定位不清，具體體現(xiàn)在政府投入不足、企業(yè)政策性虧損；二是行業(yè)外部條件復(fù)雜，具體體現(xiàn)在水源條件復(fù)雜、設(shè)備材料存在安全隱患、突發(fā)性事件頻發(fā)；三是行業(yè)管理水平不高，風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不健全、管理服務(wù)水平不高、產(chǎn)業(yè)集中度低。

　　為保障城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)“龍頭水”水質(zhì)達(dá)標(biāo)，水源、水廠及管網(wǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)全流程精準(zhǔn)水質(zhì)管控，且需預(yù)留必要的裕度。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，出廠水如果按照1NTU來(lái)管控，那么經(jīng)管網(wǎng)系統(tǒng)到龍頭時(shí)水質(zhì)就不能達(dá)標(biāo)，因此全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制非常重要。

　　國(guó)家層面從2015年“水十條”首先提出“從源頭到龍頭”全過(guò)程管控，并要求信息公開(kāi)；去年新版《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2022，以下簡(jiǎn)稱“新國(guó)標(biāo)”）發(fā)布后，住建部和水利部也隨之下發(fā)了規(guī)范性政策文件，要求加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督、推動(dòng)智能化管理；建設(shè)部今年3月份發(fā)布了《住建部2023年度城市供水水質(zhì)抽樣檢測(cè)通知》（建辦城函〔2023〕32號(hào)），要求全國(guó)縣級(jí)以上自來(lái)水公司按照新國(guó)標(biāo)進(jìn)行摸底調(diào)查。

　　東南沿海省市在高品質(zhì)飲用水建設(shè)方面也做了很多有益的探索：上世紀(jì)90年代浙江省提出了《浙江省城市供水現(xiàn)代化水廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)出廠水渾濁度等指標(biāo)提出內(nèi)控要求，且均嚴(yán)于現(xiàn)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；《江蘇省城市自來(lái)水廠關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)》，明確提出水廠出廠水和工藝過(guò)程水的關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)內(nèi)控要求、檢測(cè)頻率及推薦方法；深圳、上海針對(duì)2006版國(guó)標(biāo)制定了更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　新一屆水協(xié)成立以后，制定了2035年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，在飲用水方面提出了要保障從源頭到龍頭的全過(guò)程供水安全，并且站在全國(guó)角度，對(duì)出廠水濁度提出了較高要求：控制在0.5NTU以內(nèi)，有條件的到0.3NTU。

　　新國(guó)標(biāo)把一些新污染物納入了擴(kuò)展指標(biāo)或者參考指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部也明確將持久性有機(jī)污染物等4類污染物定義為新污染物。相較于常規(guī)污染物，新污染物對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)未知，且尚未納入管控，為下一步帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

　　二、飲用水國(guó)標(biāo)體系新變化

　　新國(guó)標(biāo)于今年4月1日正式實(shí)施，其主要特點(diǎn)包括：注重科學(xué)消毒，滅殺病原微生物的同時(shí)保證消毒副產(chǎn)物可控；更加強(qiáng)調(diào)感官性狀管控，提升老百姓的感知；關(guān)注新污染物管控；考慮普適性和差異性；水質(zhì)評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；水質(zhì)管控要落地；評(píng)估方法對(duì)標(biāo)國(guó)際。從具體指標(biāo)來(lái)看，水質(zhì)指標(biāo)由106項(xiàng)改為97項(xiàng)，其中增加4項(xiàng)、刪除13項(xiàng)、調(diào)整8項(xiàng)限制；參考指標(biāo)由28項(xiàng)改為55項(xiàng)，其中增加29項(xiàng)，刪除2項(xiàng)，具體見(jiàn)下圖：

　　新國(guó)標(biāo)技術(shù)內(nèi)容變化

　　與此同時(shí)，配套的《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》將于今年10月份實(shí)施，新增77項(xiàng)方法，修編7項(xiàng)方法，刪除34項(xiàng)方法，提高了檢測(cè)方法的靈敏度、便利性和自動(dòng)化程度，補(bǔ)充了部分指標(biāo)監(jiān)測(cè)方法，拓展了質(zhì)譜技術(shù)應(yīng)用范圍。因此，供水行業(yè)將面臨監(jiān)測(cè)技術(shù)、設(shè)備、模式的智能化改造過(guò)程，新版檢驗(yàn)方法也對(duì)此提出了具體要求。

　　賈瑞寶提到，各種水質(zhì)問(wèn)題都應(yīng)有其對(duì)應(yīng)的技術(shù)解決路徑，從而達(dá)到優(yōu)水優(yōu)用，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的效果。地表水源與地下水源都有其較為典型的水質(zhì)問(wèn)題，對(duì)于地表水源來(lái)說(shuō)，病原微生物問(wèn)題可采用多級(jí)屏障消毒技術(shù)、嗅味問(wèn)題可采用強(qiáng)化預(yù)處理技術(shù)或臭氧活性炭技術(shù)、新污染物和消毒副產(chǎn)物可采用高級(jí)氧化技術(shù)。對(duì)于地下水源來(lái)說(shuō)，鹵代烴（四氯化碳）問(wèn)題可采用曝氣吹脫技術(shù)、硬度（暫時(shí)硬度）問(wèn)題可采用誘導(dǎo)結(jié)晶軟化技術(shù)、硝酸鹽問(wèn)題可采用離子交換或電滲析技術(shù)。

　　三、全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控新探索

　　除了技術(shù)方面的變化，新國(guó)標(biāo)在管理內(nèi)容上也有做出了改變，對(duì)一些名稱和定義進(jìn)行了修改，具體見(jiàn)下圖。整體來(lái)看，新國(guó)標(biāo)強(qiáng)調(diào)了全過(guò)程管理理念，明確了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)屬性。其中對(duì)供水行業(yè)影響較大的變化是刪除了小型集中式供水和分散式供水部分水質(zhì)指標(biāo)及限值的暫行規(guī)定。

　　新國(guó)標(biāo)管理內(nèi)容主要變化

　　面對(duì)這樣的變化，下一步供水行業(yè)應(yīng)如何進(jìn)行日常管理呢？新國(guó)標(biāo)回歸技術(shù)屬性，刪除了涉及飲用水管理方面及水質(zhì)監(jiān)測(cè)的相關(guān)內(nèi)容，而目前《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》和《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》也仍在修編當(dāng)中，這就導(dǎo)致了雖然有技術(shù)指標(biāo)但是缺乏執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　山東省城市供排水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心牽頭制定了一套城市供水全過(guò)程的管控團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，借鑒HACCP技術(shù)方法和管理理念，結(jié)合城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)運(yùn)行管理現(xiàn)實(shí)需要，針對(duì)性制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。參照GB5749-2006，建立“供水系統(tǒng)全過(guò)程水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)分析表”，明確需重點(diǎn)管控的關(guān)鍵指標(biāo)。通過(guò)對(duì)取水、輸水、凈水和配水等環(huán)節(jié)關(guān)鍵控制點(diǎn)及顯著危害分析，提出了23項(xiàng)出廠水內(nèi)控指標(biāo)參考控制值，加強(qiáng)供水全過(guò)程管控，確保龍頭水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　目前業(yè)內(nèi)多采用單因子評(píng)價(jià)法，將現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)檢測(cè)值對(duì)照各自類別的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定各項(xiàng)目的水質(zhì)類別，最終水質(zhì)類別由最差指標(biāo)決定，可直接了解水質(zhì)狀況與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。但該方法對(duì)水質(zhì)要求嚴(yán)格，總體水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果通常會(huì)偏低，各評(píng)價(jià)參數(shù)間互不聯(lián)系，無(wú)法全面反映飲用水污染綜合情況。飲用水水質(zhì)是一個(gè)復(fù)雜體系，需要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定并優(yōu)化評(píng)價(jià)方法，從綜合視角評(píng)價(jià)水質(zhì)情況。

　　賈瑞寶分享了美國(guó)飲用水水質(zhì)“達(dá)標(biāo)”評(píng)判體系，希望能對(duì)國(guó)內(nèi)水質(zhì)評(píng)價(jià)方法的進(jìn)一步完善提供參考價(jià)值。美國(guó)將飲用水達(dá)標(biāo)評(píng)判分為四個(gè)維度：檢測(cè)報(bào)告、健康標(biāo)準(zhǔn)、顧客信任法和公共通告。水質(zhì)“達(dá)標(biāo)”與“不達(dá)標(biāo)”不是通過(guò)檢測(cè)值和限值的簡(jiǎn)單比較得出，而是通過(guò)水質(zhì)數(shù)據(jù)、水質(zhì)公告、水處理工藝等系統(tǒng)評(píng)估判斷。針對(duì)不同污染物采用不同的達(dá)標(biāo)計(jì)算方法，如具有明顯季節(jié)變化的指標(biāo)采用全年檢測(cè)值的平均值來(lái)判斷是否達(dá)標(biāo)。如一定時(shí)間內(nèi)，90%或95%（水樣滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，即為達(dá)標(biāo)。我國(guó)通過(guò)規(guī)定微生物限值保證微生物安全，未采用CT值(消毒劑有效濃度×有效接觸時(shí)間）作為微生物消毒滅活的判定依據(jù)；美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)把渾濁度作為微生物學(xué)指標(biāo)，并規(guī)定處理技術(shù)的效率保證微生物安全。

編輯：王媛媛