6月30日，江蘇自然資源環(huán)境廳發(fā)布《對省十四屆人大三次會議第3076號建議的答復(fù)》。其中提到，發(fā)展海洋藍(lán)碳是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。下一步將通過持續(xù)深化藍(lán)碳交易、加強(qiáng)碳匯認(rèn)購司法適用研究協(xié)同推動江蘇省藍(lán)碳司法發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

全文如下：

對省十四屆人大三次會議第3076號建議的答復(fù)

曹立志代表：

您提出的關(guān)于“雙碳”背景下加強(qiáng)藍(lán)碳司法保護(hù)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

發(fā)展海洋藍(lán)碳是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、海洋碳匯大省，近年來，我廳會同省有關(guān)部門加強(qiáng)政策引領(lǐng)，深化協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化藍(lán)碳司法保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)藍(lán)碳工作取得實(shí)效。

一、加強(qiáng)政策引領(lǐng)，構(gòu)建藍(lán)碳核算制度體系

一是政策引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃藍(lán)碳發(fā)展。省委省政府出臺《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》、省人大常委會審議通過《關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的決定》、省政府印發(fā)《江蘇省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，均將海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯等作為重點(diǎn)任務(wù)部署推進(jìn)。省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《江蘇省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)碳高質(zhì)量發(fā)展。二是科研支撐，推動標(biāo)準(zhǔn)制定和關(guān)鍵技術(shù)研究。我廳牽頭編制我省首個(gè)藍(lán)碳領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)《潮灘與鹽沼生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查技術(shù)規(guī)范》，推動我省藍(lán)碳核算工作的規(guī)范化實(shí)施。先后組織開展“江蘇近海生態(tài)系統(tǒng)碳匯過程及潛力研究”等6項(xiàng)海洋科技創(chuàng)新研究，連續(xù)4年組織開展鹽沼生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查及海岸侵蝕調(diào)查監(jiān)測，基本摸清我省鹽沼生態(tài)系統(tǒng)碳儲量家底，研究制訂適用于我省本地化的沿海固碳增匯核算方法，形成了我省沿海區(qū)域固碳增匯對策建議。三是試點(diǎn)先行，建立健全碳匯調(diào)查監(jiān)測評價(jià)體系。我廳申報(bào)的《江蘇省國土空間碳源、碳匯調(diào)查監(jiān)測及核算技術(shù)體系構(gòu)建研究》獲批自然資源部技術(shù)體系試點(diǎn)，選取無錫市濱湖區(qū)、鹽城市大豐區(qū)、徐州市銅山區(qū)三個(gè)典型樣區(qū)開展試點(diǎn)驗(yàn)證，形成“基于土地利用的區(qū)域碳源、碳匯調(diào)查監(jiān)測及核算技術(shù)”、“多源數(shù)據(jù)結(jié)合的碳儲量調(diào)查技術(shù)”等可復(fù)制可推廣的技術(shù)路線成果，編制了碳資產(chǎn)核算系統(tǒng)和兩項(xiàng)中國測繪學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等成果。省生態(tài)環(huán)境廳提請省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》，為藍(lán)碳發(fā)展提供政策框架；選取南通市作為海洋碳匯監(jiān)測試點(diǎn)城市，開展沿海區(qū)域?yàn)I海濕地碳監(jiān)測評估；印發(fā)《江蘇省碳監(jiān)測評估試點(diǎn)工作方案》，開展近岸海域?yàn)I海濕地生態(tài)系統(tǒng)與海藻養(yǎng)殖碳匯能力試點(diǎn)監(jiān)測評估，不斷加強(qiáng)海洋碳匯監(jiān)測能力建設(shè)。

二、健全法治保障，理清藍(lán)碳生態(tài)損壞賠償訴訟主體

《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)提起海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。相關(guān)行政機(jī)關(guān)是提起海洋環(huán)境民事公益訴訟的首位適格主體，人民檢察院是提起海洋環(huán)境民事公益訴訟的當(dāng)然適格主體?！睹袷略V訟法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)督促后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)仍不提起海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償，而國家利益或者社會公共利益仍處于受損狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟。在環(huán)保組織的訴訟地位問題上，實(shí)踐中已有多起判例，如環(huán)保公益組織“自然之友”訴連云港市人民政府生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案，南京市中級人民法院支持該環(huán)保組織的部分訴訟請求。關(guān)于政府部門、檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保組織等各種訴訟主體適格之間的優(yōu)先順位問題，《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟前需要公告30日，公告期滿后，其他權(quán)利主體不提起時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才提起公益訴訟。因此，在行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保組織提起訴訟順位方面，行政機(jī)關(guān)是首位，環(huán)保組織次后，檢察機(jī)關(guān)處于最后。

三、深化協(xié)同聯(lián)動，完善藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一是健全碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?！督K省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)的支持力度，探索對碳匯功能重要地區(qū)給予適當(dāng)支持；加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)示范，建立健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯價(jià)值評估、核算和價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)通過政府管控或設(shè)定限額，探索推進(jìn)碳匯權(quán)益指標(biāo)交易。二是堅(jiān)持修復(fù)性司法理念，協(xié)同推進(jìn)藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償。江蘇法院積極踐行修復(fù)性司法理念，持續(xù)完善“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”方式，探索提升森林、海洋等自然碳匯的司法方案，創(chuàng)新環(huán)境案件裁判執(zhí)行方式，首創(chuàng)“技改抵扣”方式，通過以技術(shù)改造資金抵扣部分賠償資金，引導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。積極引導(dǎo)和規(guī)范侵權(quán)人購買碳匯產(chǎn)品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失，努力實(shí)現(xiàn)懲治違法犯罪、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償經(jīng)濟(jì)損失的“多贏”。灌南法院妥善審理全省首例適用認(rèn)購“藍(lán)碳”修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境案，針對案涉捕撈行為對海洋固碳循環(huán)等服務(wù)功能損失，創(chuàng)新采用認(rèn)購海洋碳匯的方式予以科學(xué)認(rèn)定，探索完善海洋碳匯損失計(jì)量方法和損害賠償規(guī)則體系。建立長江新濟(jì)州、連云港海洋牧場等77個(gè)司法修復(fù)基地，為不同類型自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項(xiàng)。東臺法院建立黃海濕地碳匯能力司法修復(fù)基地，將涉案當(dāng)事人認(rèn)購的碳匯定向用于補(bǔ)植復(fù)綠、生態(tài)環(huán)境修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。三是界定生態(tài)環(huán)境修復(fù)和損害賠償先后責(zé)任。生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任優(yōu)先于生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，行為人實(shí)施的破壞森林、草原、濕地、農(nóng)田及具有固碳功能的海洋環(huán)境要素的環(huán)境損害行為可以應(yīng)用認(rèn)購碳匯。針對海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題，全省檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞海洋生態(tài)案件中，針對完全無法修復(fù)的情形，探索通過認(rèn)購海洋碳匯方式加強(qiáng)替代性修復(fù)。截止目前，全省已立案公益訴訟10件，提起民事公益訴訟8件，購買藍(lán)碳1700余噸。

四、強(qiáng)化政府引導(dǎo)，多元化推進(jìn)藍(lán)碳交易

一是持續(xù)推進(jìn)全省核證自愿減排（CCER），促進(jìn)碳匯交易。省生態(tài)環(huán)境廳確定全省核證自愿減排項(xiàng)目的主要資源和潛力，研究提出我省參與新CCER方法學(xué)申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂的意見建議。鼓勵(lì)自愿減排項(xiàng)目減排量經(jīng)備案后，在經(jīng)備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易；目前，共有14個(gè)開發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)國家公示，數(shù)量居全國第一。二是完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯多元化投入機(jī)制。將生態(tài)保護(hù)修復(fù)和碳匯能力提升作為各級財(cái)政的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，對市場化程度和碳匯能力較高的生態(tài)產(chǎn)品，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、貸款貼息等方式，吸引社會主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)與固碳增匯。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和碳匯項(xiàng)目的投資力度。三是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，探索推進(jìn)藍(lán)碳認(rèn)購。全省檢察機(jī)關(guān)積極與當(dāng)?shù)卣剿髡J(rèn)購藍(lán)碳這一替代性修復(fù)方式，如鹽城市亭湖區(qū)人民檢察院在辦理李某某、梁某某等人非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售陸生野生動物認(rèn)購碳匯生態(tài)損害賠償案中，聯(lián)合鹽城市亭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境局、鹽城市自然資源和規(guī)劃局亭湖分局、江蘇鹽城國家級自然保護(hù)區(qū)，邀請廈門大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)合作進(jìn)行研討論證，厘清認(rèn)購江蘇鹽城濱海鹽沼生態(tài)修復(fù)碳匯項(xiàng)目（二期）能夠?qū)崿F(xiàn)對鳥類棲息地環(huán)境改善的根本目的后，梁某某自愿購買556噸鹽沼生態(tài)修復(fù)碳匯并進(jìn)行注銷，實(shí)現(xiàn)定向投入、專業(yè)修復(fù)的根本目的和最終效果。

下一步，我廳將會同省有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)省委省政府決策部署，創(chuàng)新和完善藍(lán)碳工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，協(xié)同推動我省藍(lán)碳司法發(fā)展，助力我省“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是持續(xù)深化藍(lán)碳交易。支持南通通州灣示范區(qū)、東臺市、連云港市連云區(qū)3個(gè)沿海地區(qū)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級試點(diǎn)，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、實(shí)施效果、典型案例，提煉形成可推廣可復(fù)制的政策機(jī)制、應(yīng)用技術(shù)和路徑模式，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)推進(jìn)藍(lán)碳交易工作。鼓勵(lì)支持擁有豐富濱海濕地資源的地區(qū)探索開展海洋碳匯權(quán)益指標(biāo)交易。同時(shí)加強(qiáng)與自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作相銜接，不斷拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化的新路徑。指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)積極參與全國CCER市場交易，鼓勵(lì)更多CCER項(xiàng)目開發(fā)，更大力度支持促進(jìn)碳匯交易。二是加強(qiáng)碳匯認(rèn)購司法適用研究。從構(gòu)建認(rèn)購碳匯與生態(tài)環(huán)境修復(fù)的關(guān)聯(lián)、明確認(rèn)購碳匯司法適用條件、厘清認(rèn)購碳匯司法適用范疇等方面規(guī)范認(rèn)購碳匯的司法適用，助力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。三是加快推進(jìn)環(huán)資審判“智庫”建設(shè)。會同相關(guān)部門進(jìn)一步整合、更新專家智庫資源，健全完善由技術(shù)調(diào)查官、法庭技術(shù)顧問、專家陪審員等組成的多元化技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制，輔助法官查明技術(shù)事實(shí)，為加強(qiáng)“藍(lán)碳”司法保護(hù)提供智力支持。四是推動生態(tài)環(huán)境損害賠償資金規(guī)范管理使用。深入調(diào)研總結(jié)各地法院的有益經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新賠償資金?？顚Ｓ玫姆绞铰窂?，進(jìn)一步完善賠償資金的管理、使用、監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)賠償資金規(guī)范管理和高效使用。全省檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)探索在辦理的公益訴訟案件中，運(yùn)用購買藍(lán)碳的方式開展替代性修復(fù)，為體系化構(gòu)建藍(lán)碳核算規(guī)則、完善藍(lán)碳生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制貢獻(xiàn)司法實(shí)踐樣本。

衷心感謝您對藍(lán)碳司法保護(hù)工作的關(guān)心與支持，并歡迎多提寶貴意見和建議！

江蘇省自然資源廳

2025年6月23日

編輯：李丹