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飲水安全是人民生活的一條底線。要加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理，確保所有城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全的水。這就離不開健全的供水運營風(fēng)險管理體系。

　　9月13日，在2023（第八屆）供水高質(zhì)量發(fā)展論壇上，北控水務(wù)集團有限公司運營服務(wù)中心副總經(jīng)理李志濤以“知微見著  防蔭杜漸  北控水務(wù)供水運營風(fēng)險管理體系”為主題，分享了北控水務(wù)在風(fēng)險管理方面的思考與實踐。

　　李志濤

　　風(fēng)險管理需求

　　2022年國家三部委《關(guān)于加強城市供水安全保障工作的通知》印發(fā)，著力強調(diào)“推動城市供水高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增強供水安全保障能力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要?！比欢?，多變的自然與社會環(huán)境、城市發(fā)展與人民生活新需求、各類突發(fā)事件都為供水運營帶來不同風(fēng)險和挑戰(zhàn)。尤其對于北控水務(wù)集團這樣大體量的公司，怎樣提供優(yōu)質(zhì)的供水產(chǎn)品和服務(wù)，讓老百姓真正感到滿意，顯得尤為重要。

　　國內(nèi)供水方面，北控水務(wù)集團的供水運營規(guī)模為1068萬噸/日，有65家運營公司，100座水廠，分布在18個省，管網(wǎng)長度達2.8萬公里以上，服務(wù)人口達2500萬以上。集團供水項目的特點主要呈現(xiàn)出以下特征：業(yè)態(tài)多樣、地域分散、整體規(guī)模較大但單體規(guī)模偏小、風(fēng)險復(fù)雜多樣。這些特點給北控水務(wù)帶來了不小的挑戰(zhàn)。因此，供水業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理需求是很強烈的，要達到高品質(zhì)的水質(zhì)、高效率的輸配、高水平的服務(wù)，才能全面保障供水安全。這就需要企業(yè)建立全周期的風(fēng)險管理能力，通過風(fēng)險快速識別、風(fēng)險消除工具、多級風(fēng)險管理，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

　　風(fēng)險管理體系

　　（一）風(fēng)險識別

　　李志濤介紹了北控水務(wù)風(fēng)險管理體系的思路。首先是識別環(huán)節(jié)，對于單項風(fēng)險，建立了評分方法：單項風(fēng)險評分(R) =風(fēng)險發(fā)生可能性評分(L) ×風(fēng)險影響程度評分(S)。計算出的得分對應(yīng)風(fēng)險評分矩陣，最終分為ABCD四級。

　　北控水務(wù)集團建立了風(fēng)險庫，有72個子項，總共有500多項風(fēng)險，并且不斷更新完善。項目公司拿著集團的風(fēng)險庫對照，結(jié)合現(xiàn)場實際情況識別和評分，即可明確風(fēng)險類別：

　　一是安全風(fēng)險。這是底線，比如有限空間作業(yè)不規(guī)范，職業(yè)健康風(fēng)險識別和保護未開展等。

　　二是經(jīng)營風(fēng)險。例如項目建設(shè)規(guī)模遠大于實際需求，供水量遠低于保底水量；收取水費支付形式約定不清影響回款等；嚴重影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　三是合規(guī)性風(fēng)險。這也是不允許觸碰的，比如未取得建設(shè)規(guī)劃用地許可證、施工許可證等相關(guān)文件；特許經(jīng)營規(guī)范性問題等。

　　四是運行風(fēng)險。從供水來講就是產(chǎn)供銷服務(wù)四個方面的運轉(zhuǎn)是否穩(wěn)定可靠。

　　五是管理風(fēng)險。北控水務(wù)的項目大多是合資公司，那么公司治理結(jié)構(gòu)是不是能夠確保公司高效有序地進行經(jīng)營和管理，核心管理人員是否到位，管理制度和流程是否有效建立和執(zhí)行，都需要密切關(guān)注。

　　同時，也會按照風(fēng)險產(chǎn)生的階段（投資、設(shè)計、建設(shè)、運營），對風(fēng)險進行準確溯源。

　　前面講到的ABCD是單項風(fēng)險，對于項目公司來說，項目風(fēng)險總分是各單項風(fēng)險評分之和，根據(jù)項目業(yè)態(tài)和風(fēng)險總分確定項目風(fēng)險評級，分為高風(fēng)險項目/中風(fēng)險項目/低風(fēng)險項目三級。李志濤進一步闡釋，假設(shè)一個項目公司有A級風(fēng)險，但它不一定是個高風(fēng)險項目；有一些項目公司可能沒有A級風(fēng)險，但問題很多，加起來也會讓這個項目公司變成高風(fēng)險項目。

　　（二）風(fēng)險控制與消除

　　在風(fēng)險控制與消除環(huán)節(jié)，北控水務(wù)主要通過星級管理體系、標準化運營和技術(shù)方案來達成目標。星級管理體系將風(fēng)險標準和管理模式相統(tǒng)一，建立風(fēng)險管理能力“識別-治理-凝練-輸出-反饋-優(yōu)化-提升”的良性循環(huán)，盡可能地消除風(fēng)險項目。標準化運營就是在目標明確的基礎(chǔ)上，給予項目公司專業(yè)化、精細化運營管理標準，指導(dǎo)項目公司分析、診斷、優(yōu)化，規(guī)范項目公司風(fēng)險消除管理動作。運營技術(shù)方案則以解決運營痛點為導(dǎo)向，凝聚核心運營技術(shù)能力，通過案例庫對標、共享解決經(jīng)驗，提升整體技術(shù)實力。

　　（三）多級風(fēng)險管理

　　北控水務(wù)建立了多級、閉環(huán)、全周期的風(fēng)險運營管控模式，結(jié)合管控機制和各個層級的運營風(fēng)險項目庫開展具體的管理工作，對于不同的風(fēng)險評級都有專人跟蹤督辦，層層壓實責(zé)任，限時辦結(jié)。集團和大區(qū)也會提供相應(yīng)的資源和支持。在集團層面重點關(guān)注A級風(fēng)險和高風(fēng)險項目。

　　風(fēng)險管理案例

　　（一）合規(guī)性風(fēng)險管理案例

　　在中部某項目，水資源緊張一直是近年來的突出問題。在2017年水資源“費改稅”政策出臺后，水資源政策驟然收緊。隨著當?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展，取水量已遠超過核定許可量。如不及時解決取水許可問題，項目將存在重大合規(guī)性風(fēng)險。2020年前后，風(fēng)險管理機制識別到此風(fēng)險，集團、大區(qū)聯(lián)合專家資源支持，協(xié)同項目公司通過水資源論證，最終獲得了取水許可增量批復(fù)。很快，取水量繼續(xù)上升，再次面臨同樣的問題，而此時這條江的取水許可容量已經(jīng)達到上限，必須找到新的解決路徑。2022年，通過主管部門的支持、政策的探索、機制的創(chuàng)新，達成省內(nèi)首起水權(quán)交易，獲取水量800萬噸/年，消除取水合規(guī)性風(fēng)險。

　　（二）水質(zhì)風(fēng)險管理案例

　　在水質(zhì)風(fēng)險識別管控上，針對地表水和地下水兩類水源，北控水務(wù)構(gòu)建了區(qū)域水源管理、原水水質(zhì)預(yù)警機制、原水水質(zhì)調(diào)控技術(shù)三套方案，以及從“源頭”到“龍頭”的全流程水質(zhì)風(fēng)險管理體系。集團出指引和標準，項目端負責(zé)建立規(guī)程和預(yù)案。此外，水質(zhì)長期風(fēng)險識別，也納入了項目公司的星級管理評分。對于特定的水質(zhì)風(fēng)險，都能及時給出“快準久”的多維立體解決方案。李志濤舉例，在一個南水北調(diào)受水區(qū)的自來水廠發(fā)現(xiàn)鋁離子濃度接近標準上限的問題，南水北調(diào)水pH偏高，傳統(tǒng)方法可能是投加鐵鹽或者加稀硫酸，北控水控當時進行了多種方案比選，最終采取投加二氧化碳的做法，成本低、效果好、沒有副產(chǎn)物，保障原水安全的同時也沒有給環(huán)境帶來額外的負擔(dān)。之后也推廣到河北的9個制水廠開展應(yīng)用。

編輯：王媛媛