香港紫荊雜志記者提問（劉健 攝）

香港紫荊雜志記者：《實施意見》提出要構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系？能否介紹一下具體情況？如何保障全過程監(jiān)督管理？謝謝。

邱啟文：謝謝您的提問。入河入海排污口一頭連著江河湖海，一頭連著生產(chǎn)生活，是打通水里和岸上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！秾嵤┮庖姟诽岢觥八懡y(tǒng)籌、以水定岸”的基本原則，就是從水體生態(tài)環(huán)境功能出發(fā)，統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋以及流域上下游、左右岸，明確排污口設(shè)置管理要求，通過這些要求，倒逼岸上污染治理，實現(xiàn)全過程監(jiān)督管理。什么是全過程呢？就是受納水體，排入的江河湖海就是受納水體，再往上就是排污口，排污口再往上就是排污管線、排污通道，再往上就是排污企業(yè)，整個過程全鏈條的監(jiān)督管理，推動流域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。怎么做到全過程監(jiān)管，《實施意見》明確了幾件事情：

一是加強規(guī)劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，還有海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，包括水資源保護規(guī)劃區(qū)劃，這些必須充分考慮排污口的設(shè)置和管控要求。同時，我們國家還建立了規(guī)劃環(huán)評制度，規(guī)劃環(huán)評里要把排污口管控要求的落實情況作為一項重要內(nèi)容。這是規(guī)劃引領(lǐng)，實際是解決了一個在前端的布局設(shè)置，保證科學合理設(shè)置。

二是規(guī)范設(shè)置審核。對環(huán)境影響比較大的排污口，比如工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口，這一些排污口按規(guī)定依法進行審核，所謂審核就是審批，把好準入關(guān)。但是，入海排污口是實行備案制，這是規(guī)范排污口的審核。

三是強化監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門有一個手段，就是核發(fā)排污許可證，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。生態(tài)環(huán)境部門還要按照“雙隨機、一公開”的原則，對環(huán)境影響較大的排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測。開展溯源治理，加大對借道排污等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。

四是強化科技支撐。剛才說要整個鏈條進行全過程監(jiān)督管理，包括排污口的排查溯源，開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術(shù)開發(fā)和裝備研發(fā)。加強基礎(chǔ)研究，分析排污口的空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，監(jiān)管排污口的目的就是要倒逼岸上污染治理，推動整個監(jiān)管流程全覆蓋。謝謝。

人民日報記者提問（劉健 攝）

人民日報記者：邱部長您好，中央經(jīng)濟工作會議要求，必須堅持穩(wěn)中求進，調(diào)整政策、推動改革時要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，請問《實施意見》是如何體現(xiàn)這些要求的？謝謝。

邱啟文：謝謝您的提問。大家都知道，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，必須堅持穩(wěn)中求進，要把握好政策出臺的時度效，要堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。排污口排查整治的《實施意見》，完全認真貫徹了中央這個要求，有以下幾個方面，從目標確定、排查整治工作安排、監(jiān)督管理等方面都體現(xiàn)了穩(wěn)中求進、穩(wěn)扎穩(wěn)打、先立后破等要求。我簡單地點一點。

一是在工作部署方面。堅持試點先行、穩(wěn)扎穩(wěn)打。剛才我也說到過，我們從2019年開始，先后在長江、黃河、渤海等流域海域開展了排污口的排查試點工作。整個長江涉及63個城市，在全面鋪開排查之前，我們實際上在長江流域選取了重慶、泰州這一些點上的城市先行進行試點，摸索做法、積累經(jīng)驗，并且《實施意見》在明確排查整治任務(wù)的時候，目標任務(wù)也是分“兩步走”，明確了2023年和2025年這兩個時間節(jié)點的排查整治任務(wù)。這也是體現(xiàn)穩(wěn)扎穩(wěn)打。

二是在排污口排查整治方面，堅持實事求是、民生優(yōu)先。剛才我介紹到，因為排污口涉及到生產(chǎn)生活的方方面面，類型多、問題復雜，有些涉及到群眾的切身利益?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出，對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的排污口，還有住宅小區(qū)的排污口，包括污水處理廠的排污口等，應當做好統(tǒng)籌，不能簡單地“一堵了之”，搞“一刀切”，這是絕對不允許的，避免損害群眾的切身利益，確保整治工作穩(wěn)妥有序推進。剛才還說到，對于那些確有困難、短期內(nèi)又難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可以合理設(shè)置過渡期，我們會加大技術(shù)指導幫扶，幫助他們整治。

三是在排污口的設(shè)置管理方面，我們落實中央“放管服”改革要求，減輕企業(yè)負擔。一方面下放審批權(quán)限，生態(tài)環(huán)境部本級不審批排污口的設(shè)置，授權(quán)各流域（海域）監(jiān)督管理局負責省界還有國境邊界的，負責省與省之間存在一些爭議的，還有項目環(huán)評報告書由生態(tài)環(huán)境部審批的重大項目的排污口，這些排污口的審批由流域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)負責，其他的都是由省里屬地化管理，由省級生態(tài)環(huán)境部門確定分級審批權(quán)限，就是本省的排污口的審批權(quán)限。另外，剛才也談到為了減輕企業(yè)的負擔，提高審批效率，我們做好“一網(wǎng)通辦”，實行網(wǎng)上審批，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，這整個考慮都體現(xiàn)穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)中求進的要求。謝謝。

界面新聞記者提問（劉健 攝）

界面新聞記者：您剛剛介紹了入河入海排污口排查整治的成效，請問三年來我們積累了哪些經(jīng)驗和做法？在下一步做法中如何具體應用？謝謝。   

編輯：趙凡