二、推動(dòng)各方履職盡責(zé)

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與住建、水務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)各方依法履行主體責(zé)任。

　　(一)督促市、縣級(jí)地方人民政府組織編制城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)落實(shí)管網(wǎng)收集、污水處理、污泥無害化處理和資源化利用、再生水利用等相關(guān)工作。推動(dòng)各地按照《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》的要求，將經(jīng)評(píng)估認(rèn)定為污染物不能被污水處理廠有效處理，或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的納管企業(yè)的污水依法限期退出污水管網(wǎng)。

　　解讀：

　　強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與住建、水務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政府履行法定責(zé)任：做好規(guī)劃、搞好建設(shè)，排除干擾穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的因素。

　　(二)督促市、縣級(jí)地方人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)因地制宜建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施。對(duì)入駐企業(yè)較少，主要產(chǎn)生生活污水，工業(yè)污水中不含有毒有害物質(zhì)的園區(qū)，園區(qū)污水可就近依托城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理；對(duì)工業(yè)污水排放量較小的園區(qū)，可依托園區(qū)的企業(yè)治污設(shè)施處理后達(dá)標(biāo)排放，或由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照“三同時(shí)”原則(污染治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn))，分期建設(shè)、分組運(yùn)行園區(qū)污水處理設(shè)施。新建冶金、電鍍、有色金屬、化工、印染、制革、原料藥制造等企業(yè)，原則上布局在符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)，其排放的污水由園區(qū)污水處理廠集中處理。

　　解讀：

　　強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門要督促基層政府部門加強(qiáng)對(duì)園區(qū)納管企業(yè)的管理，允許在堅(jiān)持“三同時(shí)”的基礎(chǔ)上，可以實(shí)事求是地分期建設(shè)、分組運(yùn)行治污設(shè)施，盡量避免“大馬拉小車”現(xiàn)象。

　　(三)督促納管企業(yè)履行治污主體責(zé)任。按照“雙隨機(jī)”原則，檢查納管企業(yè)預(yù)處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、自行監(jiān)測(cè)等情況，監(jiān)督檢查重點(diǎn)排污單位安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，及與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的情況，推動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果與運(yùn)營(yíng)單位實(shí)時(shí)共享。指導(dǎo)納管企業(yè)通過在醒目位置設(shè)立標(biāo)識(shí)牌、顯示屏等方式，公開污染治理和排放情況。指導(dǎo)監(jiān)督納管企業(yè)編制完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)環(huán)境事件處理處置，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　解讀：

　　強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門要加大對(duì)納管企業(yè)的執(zhí)法力度?！半p隨機(jī)”指的是監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，“雙隨機(jī)”檢查的目的是為了從結(jié)果考慮，督促納管企業(yè)將規(guī)定要求做成常態(tài)，而不是為了應(yīng)付檢查的臨時(shí)行動(dòng)，這將有利于城鎮(zhèn)污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

　　(四)督促運(yùn)營(yíng)單位切實(shí)履行對(duì)污水處理廠出水水質(zhì)負(fù)責(zé)的法定責(zé)任。新建、改建、擴(kuò)建污水處理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，要將服務(wù)范圍內(nèi)污水調(diào)查情況作為重要內(nèi)容。強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營(yíng)單位突發(fā)環(huán)境事件處理處置的指導(dǎo)和監(jiān)督。督促運(yùn)營(yíng)單位向社會(huì)公開有關(guān)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和污染物排放信息。

　　解讀：

　　強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門要督促運(yùn)營(yíng)單位做好調(diào)查，要增強(qiáng)“自證清白”的能力。

　　(五)配合相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各方簽訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同和委托處理合同的指導(dǎo)服務(wù)，并督促嚴(yán)格履行。通過政府管理部門與運(yùn)營(yíng)單位簽訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同的方式，明確項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、污水處理費(fèi)、雙方的一般權(quán)利和義務(wù)、違約賠償、解釋和爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)單位與納管企業(yè)通過簽訂委托處理合同等方式，約定水質(zhì)水量、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、違約賠償、解釋和爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。在責(zé)任明晰的基礎(chǔ)上，運(yùn)營(yíng)單位和納管企業(yè)可以對(duì)工業(yè)污水協(xié)商確定納管濃度，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部門并依法載入排污許可證后，作為監(jiān)督管理依據(jù)。

　　解讀：

　　《通知》鼓勵(lì)納管單位與運(yùn)營(yíng)單位直接以合同約定服務(wù)的方式協(xié)商確定納管濃度。在雙方責(zé)任明晰，并將情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部門并依法載入排污許可證的基礎(chǔ)上，即使納管單位未按預(yù)處理要求進(jìn)行排放，也可以協(xié)商納管濃度，支付一定費(fèi)用，將污染物排入城鎮(zhèn)污水處理廠，由運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　《通知》鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)單位與納管企業(yè)在委托處理合同中約定水質(zhì)水量、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、違約賠償?shù)葍?nèi)容，引導(dǎo)雙方積極解決污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)問題，當(dāng)污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位還可依據(jù)合同向納管企業(yè)追責(zé)。

　　這樣的創(chuàng)新，如果成功推廣，可提高集中處理設(shè)施利用效率，避免預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”帶來的弊端。效益最顯著的一個(gè)情景是，近日發(fā)布的啤酒、發(fā)酵酒精和白酒行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)修改單明確允許納管企業(yè)和污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位協(xié)商確定間接排放限值，當(dāng)啤酒等行業(yè)廢水排入碳源不足的城鎮(zhèn)污水處理廠時(shí)，適當(dāng)放寬有機(jī)污染指標(biāo)，將同時(shí)有利于納管企業(yè)和運(yùn)營(yíng)單位雙方，有利于降低污水處理成本。

　　三、規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理

　　(一)明確污染物排放管控要求。各地要根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能等需要，依法依規(guī)明確城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠污染物排放管控要求，既要避免管控要求一味加嚴(yán)，增加不必要的治污成本，又要防止管控要求過于寬松，無法滿足水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。污水處理廠出水用于綠化、農(nóng)灌等用途的，可根據(jù)用途需要科學(xué)合理確定管控要求，并達(dá)到相應(yīng)污水再生利用標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)管控要求要在排污許可證中載明并嚴(yán)格執(zhí)行。水生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)較重、生態(tài)用水缺乏的地區(qū)，可指導(dǎo)各地通過在污水處理廠排污口下游、河流入湖口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施，與污水處理廠共同發(fā)揮作用，進(jìn)一步改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　解讀：

　　《通知》要求各地對(duì)城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠污染物排放管控要求既要避免一味加嚴(yán)，又要防止過于寬松。當(dāng)前管控中，更多的情況是不切實(shí)際地一味加嚴(yán)。一些地方政府紛紛提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)要求，引發(fā)行業(yè)不少爭(zhēng)議，不少專家和一線運(yùn)營(yíng)者明確表達(dá)了自己的反對(duì)意見以及擔(dān)憂。單純靠提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不能解決水環(huán)境質(zhì)量問題。排放標(biāo)準(zhǔn)作為水環(huán)境管理手段之一，應(yīng)具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，應(yīng)與規(guī)劃、環(huán)評(píng)以及排污許可等多種環(huán)境管理手段并用，因地制宜、因水而異。確需高排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也應(yīng)優(yōu)先評(píng)估生態(tài)處理的可行性。

　　(二)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)納管企業(yè)、污水處理廠的監(jiān)管執(zhí)法，督促落實(shí)排污單位按證排污主體責(zé)任，對(duì)污染排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，提高自行監(jiān)測(cè)的規(guī)范性。嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、偷排偷放、偽造或篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、使用違規(guī)藥劑或干擾劑、不正常使用污水處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對(duì)水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故應(yīng)急方案、采取有關(guān)應(yīng)急措施的，責(zé)令其限期采取治理措施消除污染；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

編輯：王媛媛