解讀：

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)是公共服務(wù)，政府履行好自己的法定責(zé)任是基礎(chǔ)。《通知》梳理了地方人民政府編制本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、籌集資金統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)(園區(qū))污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)和污泥處理處置設(shè)施、合理收費確保運營費用來源、做好突發(fā)水污染事件的應(yīng)急準(zhǔn)備以及完善工作機制形成監(jiān)管合力等職責(zé)，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　截至目前，全國污水收集管道超過100萬千米、每日污水處理規(guī)模超過2億立方米，在水污染治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但是，許多城市污水處理設(shè)施超負(fù)荷問題突出，有的水力負(fù)荷率高達(dá)120%，這樣的設(shè)施還在要求運營單位穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　我們調(diào)研了全國467座城鎮(zhèn)污水處理廠，處理規(guī)模占全國總規(guī)模的25%，其中超過1/5的水力負(fù)荷率大于120%，約2/3的水力負(fù)荷率大于80%。當(dāng)水力負(fù)荷率大于80%，除了個別特大型污水處理廠，一般都無法在保證出水達(dá)標(biāo)的前提下倒池停水檢修，而曝氣器和二沉池吸刮泥機等無備用水下設(shè)備只有泄空才能徹底檢修或更換。設(shè)備無法正常進(jìn)行計劃性維修，長期帶病運行，將隨時導(dǎo)致運營風(fēng)險。

　　另外，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)普遍嚴(yán)重滯后，污泥沒有出路，一些污水處理設(shè)施變成了儲泥池，存不住了就擇機偷排。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%以上的污水處理廠運營合同載明由政府負(fù)責(zé)污泥處理處置或處理到一定標(biāo)準(zhǔn)運往政府指定場地，而一些地方政府既不處理處置也不指定場地，甩給運營單位自行解決。以上狀況說明，許多地方政府沒有合理編制城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，沒有及時籌集資金按實際要求建設(shè)污水處理設(shè)施，也就沒有盡到法定責(zé)任。

　　另外一個突出問題是政府拖欠運營單位的運營服務(wù)費。只有合理制定并動態(tài)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)、建立并落實污水處理收費機制，才能確保污水處理運營費用有穩(wěn)定的來源。一些地方多年不調(diào)價，公共財政又補不上，長期拖欠運營單位的運營費用。自己不履行法定職責(zé)，何以監(jiān)管運營單位?何以對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?

　　除了規(guī)劃、籌資、收費等責(zé)任，《通知》特別強調(diào)了政府在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等方面的管理責(zé)任，只有政府、納管企業(yè)、運營單位三方各有預(yù)案，形成三方合力，才能確保不“漏底”、應(yīng)好急。

　　納管企業(yè)應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，按照國家有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，持證排污、按證排污，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

　　一是按照國家有關(guān)規(guī)定對工業(yè)污水進(jìn)行預(yù)處理，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的第一類污染物及其他有毒有害污染物，應(yīng)在車間或車間處理設(shè)施排放口處理達(dá)標(biāo)；其他污染物達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。

　　二是依法按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測并主動公開污染物排放信息，自覺接受監(jiān)督。屬于水環(huán)境重點排污單位的，還須依法安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門、運營單位共享數(shù)據(jù)。

　　三是根據(jù)《污水處理費征收使用管理辦法》(財稅〔2014〕151號)、委托處理合同等，及時足額繳納污水處理相關(guān)費用。

　　四是發(fā)生事故致使排放的污水可能危及污水處理廠安全運行時，應(yīng)當(dāng)立即采取啟用事故調(diào)蓄池等應(yīng)急措施消除危害，通知運營單位并向生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報告。

　　解讀：

　　《通知》梳理了納管企業(yè)污水預(yù)處理、自行監(jiān)測并主動公開污染物排放信息、安裝自動監(jiān)測設(shè)備并進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、在遇到危及污水處理廠安全運行事故時要立即采取啟用事故調(diào)蓄池應(yīng)急等法定責(zé)任。

　　應(yīng)該關(guān)注的是，在納管企業(yè)信息數(shù)據(jù)共享和遇到事故需要告知的對象中，除了生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門外，《通知》還增加了運營單位，這是首次明確納管企業(yè)必須將檢測數(shù)據(jù)與污水處理廠共享，有助于運營單位及時應(yīng)對水量水質(zhì)沖擊。

　　《通知》提出納管企業(yè)“依法按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測并主動公開污染物排放信息，自覺接受監(jiān)督”，就是納管企業(yè)要“自證清白”，要用數(shù)據(jù)和客觀信息回應(yīng)運營單位的合理懷疑。

　　運營單位應(yīng)當(dāng)對污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。

　　一是在承接污水處理項目前，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查服務(wù)范圍內(nèi)的污水來源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，合理確定設(shè)計水質(zhì)和處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對不能承接的工業(yè)污水類型要在合同中載明。

　　二是運營單位應(yīng)配合地方人民政府或園區(qū)管理機構(gòu)認(rèn)真調(diào)查實際接納的工業(yè)污水類型，發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)有工藝無法處理的工業(yè)污水且無法與來水單位協(xié)商解決的，要書面報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ú扇∠鄳?yīng)措施。

　　三是加強污水處理設(shè)施運營維護(hù)，開展進(jìn)出水水質(zhì)水量等監(jiān)測，定期向社會公開運營維護(hù)及污染物排放等信息，并向生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息。

　　四是合理設(shè)置與抗風(fēng)險能力相匹配的事故調(diào)蓄設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急措施，發(fā)現(xiàn)進(jìn)水異常，可能導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)受損和出水超標(biāo)時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，開展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測記錄和現(xiàn)場視頻等證據(jù)，并第一時間向生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報告。

　　解讀：

　　《中華人民共和國水污染防治法》第50條規(guī)定：城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。但在實際中，造成污水處理廠出水超標(biāo)的因素很多，運營單位并不能直接把握所有超標(biāo)因素，權(quán)力與責(zé)任實際不對等。為嚴(yán)格執(zhí)法，《通知》要求運營單位一要做好調(diào)查，二要做好“自證清白”。

　　在運營之初要搞清楚水質(zhì)狀況，預(yù)測各種可能，沒有金剛鉆，就別攬瓷器活。開始運營了，就要睜大眼睛，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出并采取對策?！锻ㄖ访鞔_提出“存在現(xiàn)有工藝無法處理的工業(yè)污水且無法與來水單位協(xié)商解決的，要書面報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ú扇∠鄳?yīng)措施”，這樣做了，才有可能免責(zé)。但實際中，什么活都接的大有人在，出水超標(biāo)了才關(guān)注進(jìn)水特征是常態(tài)。

　　運營單位靠什么“自證清白”?怎么知道出水水質(zhì)超標(biāo)是由于進(jìn)水超標(biāo)而不是因為運營不當(dāng)?這需要運營單位拿出一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)且有深度的運營報告，事發(fā)之后，當(dāng)時的進(jìn)水和出水都流走了，判斷孰是孰非只能靠運營報告。一些運營單位的運營報告錯誤百出，工況與工藝參數(shù)不對應(yīng)、工藝參數(shù)與水量水質(zhì)不對應(yīng)、同一水樣的各指標(biāo)之間不符合邏輯關(guān)系，既沒有物料平衡、也沒有能流核算，連季節(jié)變化都看不出來，拿著這樣的運營報告，非但不能“自證清白”，反而將自己搞成“背鍋俠”。

編輯：王媛媛