6.1.5 創(chuàng)新水務(wù)投融資體制

強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管、投融資監(jiān)管、服務(wù)監(jiān)管，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出的步驟和機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水務(wù)運(yùn)行機(jī)制。完善市場(chǎng)化投融資機(jī)制，擴(kuò)大政府與社會(huì)資本合作范圍，完善BOT、TOT、BT、PPP等水務(wù)投融資模式的配套政策，探索FEPC、EPC+OM等新型投融資方式，適度提高社會(huì)投資比例。以黃沙河流域東城項(xiàng)目、長(zhǎng)安新河工程為試點(diǎn)項(xiàng)目，探索以流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行整體設(shè)計(jì)，將流域內(nèi)水源開發(fā)利用和保護(hù)、河流治理、污水廠網(wǎng)、污泥處置等統(tǒng)籌考慮，推進(jìn)采用PPP模式開展項(xiàng)目建設(shè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)水務(wù)工程，在石馬河、茅洲河等流域探索以盤活兩岸土地價(jià)值推進(jìn)流域綜合治理方式，將流域內(nèi)水源開發(fā)利用和保護(hù)、河流治理、污水廠網(wǎng)、污泥處置與土地開發(fā)利用等統(tǒng)籌考慮。對(duì)事務(wù)性管理服務(wù)項(xiàng)目引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。

建立價(jià)格形成制度，建立反映水資源稀缺程度和供水成本的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)自來(lái)水與原水價(jià)格改革，擴(kuò)大階梯水價(jià)差，簡(jiǎn)化水價(jià)分類，研究建立自來(lái)水價(jià)格與原水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。逐步探索由運(yùn)營(yíng)企業(yè)、用戶開展支管建設(shè)，以及社會(huì)資本投資到全部管網(wǎng)建設(shè)的模式。做好國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極申報(bào)國(guó)家政策性銀行投放的專項(xiàng)建設(shè)基金，加快項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮基金拉動(dòng)作用。

6.2 強(qiáng)化水務(wù)管理

6.2.1 全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

落實(shí)用水總量控制制度。2020年?yáng)|莞市年用水總量控制在22.07億m3以內(nèi)。結(jié)合廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案對(duì)東莞市“十三五”期間用水總量控制的額度，組織開展全市水資源分配修訂工作，制定鎮(zhèn)街水量分配總量控制目標(biāo)。嚴(yán)格按照《東莞市水資源分配方案》所確定的原則開展取水審批工作;加強(qiáng)取用水計(jì)劃管理，向取水戶下達(dá)年度取水計(jì)劃，落實(shí)取用水統(tǒng)計(jì)制度和取水計(jì)量制度，推進(jìn)開展規(guī)劃水資源論證工作。

落實(shí)嚴(yán)格用水效率控制管理。2020年?yáng)|莞市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年下降27%，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)保持0.550。完善各行業(yè)用水定額管理制度，建立取用水大戶監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)梯級(jí)水價(jià)政策，建立超額用水累進(jìn)加價(jià)制度，制定非居民用水超額累進(jìn)加價(jià)方案。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)推行節(jié)水工藝、技術(shù)措施，重點(diǎn)對(duì)高用水的電力、冶金、石油化工、化學(xué)、紡織和造紙等工業(yè)以及污染排放大戶，按制定的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)水技術(shù)。大力推進(jìn)節(jié)水“三同時(shí)”制度，把好建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施竣工驗(yàn)收關(guān)。實(shí)行有利于節(jié)約用水的政府采購(gòu)政策，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)水產(chǎn)品。

建立水功能區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。建立水功能區(qū)分級(jí)劃分及調(diào)整機(jī)制，在省水功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，由市水行政主管部門會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門完善本市水功能區(qū)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。水功能區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自變更。建立水功能區(qū)約束保護(hù)機(jī)制，經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃作為水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的依據(jù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、水污染防治、城市建設(shè)中相關(guān)涉水行為與水功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，滿足水功能區(qū)劃要求;建立水功能區(qū)劃社會(huì)公示機(jī)制，經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃應(yīng)向社會(huì)公告，由市水行政主管部門按照水功能區(qū)管轄權(quán)限在水功能區(qū)邊界進(jìn)行立碑，設(shè)立明顯標(biāo)志。

建立水功能區(qū)納污總量控制制度。按照水功能區(qū)管理權(quán)限，根據(jù)批準(zhǔn)的最小流量及水功能區(qū)水質(zhì)要求，嚴(yán)格核定水功能區(qū)的水域納污能力，提出限制排污總量意見，作為開展水資源管理和水污染防治的基本依據(jù);建立健全水功能區(qū)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)、水量實(shí)行同步監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市人民政府采取措施，并向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào);嚴(yán)格控制各水功能區(qū)入河排污總量。根據(jù)市環(huán)保局下達(dá)的各鎮(zhèn)街排污削減任務(wù)計(jì)劃，對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)街新增取水和入河排污口設(shè)置實(shí)行限批。

建立最嚴(yán)格水資源管理監(jiān)督機(jī)制。按照《東莞市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》，成立最嚴(yán)格水資源管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定考核實(shí)施方案，明確鎮(zhèn)街(園區(qū))貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街(園區(qū))水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)主要約束性指標(biāo)，“三條紅線”管理指標(biāo)完成情況以及工作落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，并將工作落實(shí)情況作為各鎮(zhèn)街(園區(qū))政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行用水效率公告制度，定期公布東莞市及各鎮(zhèn)街(園區(qū))有關(guān)用水效率指標(biāo)，為公眾參與創(chuàng)造條件;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)舉報(bào)各種浪費(fèi)水資源及污染、破壞水環(huán)境等違法行為。

6.2.2 創(chuàng)新河湖管理模式

推行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的“河長(zhǎng)制”， 效仿部分省、市在水資源管理責(zé)任制方面的做法，在市主要河流試行“河長(zhǎng)制”，即以屬地管理為原則，由各級(jí)政府一把手擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流污染治理的地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。對(duì)石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、東引運(yùn)河、寒溪水等重污染流域治理實(shí)行“河長(zhǎng)”責(zé)任制，按照政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定要求，由各鎮(zhèn)街政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)水污染防治和生態(tài)保護(hù)。頒布“河長(zhǎng)制”實(shí)施辦法，劃定河道責(zé)任范圍，明確具體職責(zé)，制定考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法，將主要目標(biāo)、任務(wù)和工程納入“河長(zhǎng)”政績(jī)考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果。

6.2.3 加強(qiáng)水務(wù)建設(shè)管理

加強(qiáng)水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量管理，健全水務(wù)工程質(zhì)量責(zé)任體系，實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制。建立水務(wù)市場(chǎng)化監(jiān)管體系，把水務(wù)市場(chǎng)化監(jiān)管納入水行政主管部門的主要職責(zé)，規(guī)范城市水務(wù)市場(chǎng)秩序，提高水務(wù)運(yùn)營(yíng)效率。建立健全水務(wù)市場(chǎng)主體信用體系，建立水務(wù)市場(chǎng)主體信息庫(kù)和動(dòng)態(tài)記錄更新體系，建立激勵(lì)懲戒機(jī)制和定期通報(bào)制度;對(duì)信用記錄不良的市場(chǎng)主體加強(qiáng)監(jiān)管，提高水務(wù)市場(chǎng)主體的整體素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)和運(yùn)作水平。建立和完善政府投資合同監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的契約管理和水務(wù)工程項(xiàng)目全過(guò)程規(guī)范化管理，完善特許經(jīng)營(yíng)合同管理，進(jìn)一步規(guī)范水務(wù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為。建立科學(xué)的監(jiān)督、考核機(jī)制，對(duì)水務(wù)工程前期、建設(shè)與運(yùn)行各環(huán)節(jié)的實(shí)施情況跟蹤分析，及時(shí)明確責(zé)任主體，強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善考核體系。

編輯：趙凡