3.1 指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，根據(jù)東莞市“建設國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”的總體目標，以水生態(tài)文明建設為引領，以“城鄉(xiāng)共治、產業(yè)共治、水務共治、兩手共治”為戰(zhàn)略重點，以東莞水務改革發(fā)展為動力，全面構建水資源供給安全、水生態(tài)環(huán)境安全、防洪排澇安全的水安全保障格局，率先實現(xiàn)水務現(xiàn)代化，為東莞市建成國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市提供安全、可靠、有力的水安全支撐。

3.2 基本原則

(1)堅持先行先試，創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。把創(chuàng)新作為推動水務發(fā)展的重要驅動力，提高水務科學精細管理水平。進一步深化水務改革，先試先行，在水務發(fā)展不同領域作出示范，并不斷延伸拓展，以點帶面，整體提升水務公共管理水平，形成具有時代特色的水務發(fā)展新格局。

(2)堅持系統(tǒng)治理，協(xié)調發(fā)展

協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。統(tǒng)籌不同區(qū)域、流域經濟社會發(fā)展特點和需求，統(tǒng)籌區(qū)域、鎮(zhèn)鄉(xiāng)水務協(xié)調發(fā)展;統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，系統(tǒng)分析解決防洪排澇、水環(huán)境治理、供水安全等重大問題;均衡布局，因水制宜，增強人口經濟與資源環(huán)境均衡發(fā)展意識;統(tǒng)籌地上與地下空間布局，優(yōu)化各片區(qū)水資源配置與水務設施布局。

(3)堅持人水和諧，綠色發(fā)展

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。按照人口、資源、環(huán)境與經濟社會協(xié)調發(fā)展的要求，貫徹水生態(tài)文明理念，根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，全面落實最嚴格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度雙控行動，合理開發(fā)利用水資源，改善水環(huán)境、修復水生態(tài)。

(4)堅持國際標準，開放發(fā)展

開放是繁榮發(fā)展的必由之路。充分學習、借鑒國內外先進技術和經驗，結合東莞自身條件，對比國際標準，科學謀劃水務發(fā)展目標、總體布局，高品位、高標準、全方位系統(tǒng)規(guī)劃。

(5)堅持以人為本，共享發(fā)展

共享是中國特色社會主義的本質要求。把解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生水務問題作為水務工作的優(yōu)先領域，以增進民生福祉作為水務工作的出發(fā)點和落腳點，促進水務基本公共服務均等化，保障水務建設和改革的成果惠及全體群眾。

3.3 治水策略

城鄉(xiāng)共治：準確把握東莞城鄉(xiāng)特點和發(fā)展差異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務協(xié)調發(fā)展，加大城鄉(xiāng)水務基礎設施建設和管理的財政扶持力度，推進城鄉(xiāng)水務基礎設施均衡配置和水務基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農村建設雙輪驅動，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。

產業(yè)共治：把握產業(yè)變革新機遇，發(fā)揮水資源管理紅線的約束作用，優(yōu)化水資源配置格局，增強城市水資源水環(huán)境承載能力，以用水方式轉變倒逼產業(yè)結構調整和區(qū)域經濟布局優(yōu)化，促進產業(yè)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應。

水務共治：遵循“一龍管水、團結治水、合力興水”的要求，不斷整合和優(yōu)化水務治理相關職能，把城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、污水收集排放處理等相關職能有機結合起來，形成合力，系統(tǒng)解決防洪排澇、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等水安全問題，實現(xiàn)從常規(guī)水利向現(xiàn)代水務的轉變，加快推進水務一體化發(fā)展。

兩手共治：堅持政府主導辦水務的同時，更加充分地發(fā)揮市場機制的作用，吸引社會資本投入水務建設，積極推進水務基礎設施市場化投資運營，加快建立政府和市場共治有機結合的機制。廣泛動員社會各界力量參與水務建設，興起全民治水的新氛圍。

3.4 編制依據(jù)

3.4.1 基礎規(guī)劃

近年來，國家、省及市委市政府高度重視水務建設和規(guī)劃工作，相繼組織開展了各類綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，為《東莞市水務發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的編制提供了規(guī)劃依據(jù)。

(1)綜合規(guī)劃及戰(zhàn)略規(guī)劃

省級以上層面有：珠江流域綜合規(guī)劃、廣東省流域綜合規(guī)劃、廣東省現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略研究、廣東省水資源綜合規(guī)劃、廣東省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃(含專題)等。

市級層面有：東莞市江河流域綜合規(guī)劃、東莞市水資源綜合規(guī)劃、東莞市水務發(fā)展“十二五”規(guī)劃等。

(2)區(qū)域社會經濟發(fā)展規(guī)劃

省級以上層面有：省已批準的總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省供給側結構性改革總體方案(2016~2018年)》及五個行動計劃等。

市級層面有：東莞市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(征求意見稿)、東莞市城市總體規(guī)劃(2016~2030年)、東莞市土地利用總體規(guī)劃(2006~2020年)、廣東東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2013~2030年)、廣東東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2015~2030年)，以及其他由國家、省、市正式批準的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等規(guī)劃成果和有關研究成果。

(3)已完成及在編的專項規(guī)劃

省級以上層面有：防洪規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、治澇規(guī)劃、水庫建設規(guī)劃、灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃、中小河流治理實施方案、村村通自來水規(guī)劃、山洪災害防治規(guī)劃、珠江三角洲河涌整治與修復規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。

市級層面有：東莞市水污染防治行動計劃實施方案、東莞市南粵水更清行動計劃(2013~2020年)實施方案、東莞市城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃(2012~2030年)、東莞市區(qū)排水防澇綜合規(guī)劃(2015~2030年)、東莞市污水處理設施建設規(guī)劃、東莞市水污染治理(2015~2017年)行動計劃、中堂鎮(zhèn)創(chuàng)建全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)實施方案、東莞市主要水庫“庫長制”實施方案、東莞市主要河流“河長制”實施方案、東莞市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案(2014~2016年)、東莞市水土保持規(guī)劃(2012~2030年)、東莞市濕地資源調查與規(guī)劃(2009~2030)等。

3.4.2 相關文件

(1) 中國共產黨第十八次全國代表大會和十八屆三中、四中、五中全會，廣東省委十一屆三次、四次、五次全會等相關文件;

編輯：趙凡