四、保障措施

(一)推行“河長制”，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

深入貫徹《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長制”完善“清三河”長效機(jī)制的若干意見》，繼續(xù)做好《浙江省綜合治水工作規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)工作，切實(shí)落實(shí)各級河長“治、管、?！甭氊?zé)。完善健全“河長制”工作的巡查和例會、信息報告、應(yīng)急處置、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督查督辦、考核激勵、宣傳教育、全民參與等工作機(jī)制。嚴(yán)格施行河道排污口(排水口)規(guī)范化標(biāo)識制度。嚴(yán)格執(zhí)行河長信息公示制度，及時刷新相關(guān)公示信息。進(jìn)一步加強(qiáng)河長信息化建設(shè)，加快構(gòu)建“全省河長制信息化管理系統(tǒng)+河長制 APP 及微信公眾平臺”等相互結(jié)合的河長制信息系統(tǒng)。進(jìn)一步完善明確工作責(zé)任、明確進(jìn)度要求、明確考核辦法、明確保障措施、加強(qiáng)督促檢查的“四明確一加強(qiáng)”重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。按照“突出重點(diǎn)、分級管理”的原則，建立完善河長制工作考核辦法?？己私Y(jié)果納入“五水共治”和各級生態(tài)建設(shè)考核體系，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，落實(shí)問責(zé)措施。

(二)堅(jiān)持獎懲分明，健全規(guī)劃考核機(jī)制

省人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度和“黨政同責(zé)”制度。省人民政府對水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和水污染防治重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公布，考核結(jié)果納入“五水共治”和各級生態(tài)建設(shè)考核體系，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未能完成水污染防治工作目標(biāo)任務(wù)或者工作責(zé)任不落實(shí)的，可以通過約談、掛牌督辦、通報等方式，督促整改和落實(shí)。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，把履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)職責(zé)與干部選拔任用掛鉤，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的官員不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定處理。對水質(zhì)改善明顯和進(jìn)步較大的地區(qū)進(jìn)行通報表揚(yáng)。將考核結(jié)果與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域限批、相關(guān)資金分配等相結(jié)合。

(三)突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，健全政策法規(guī)體系

根據(jù)國家立法進(jìn)程和我省實(shí)際，做好地方水環(huán)境法規(guī)規(guī)章的制(修)訂工作，加快修訂《浙江省水污染防治條例》，重點(diǎn)推進(jìn)排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面法規(guī)規(guī)章的制(修)訂工作，及時清理不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。加快推進(jìn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)行“階梯型”標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，重點(diǎn)在重污染行業(yè)和特色行業(yè)水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)制訂方面取得突破。進(jìn)一步提高重點(diǎn)流域、重點(diǎn)海域(如杭州灣、樂清灣等)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)制定和實(shí)施水污染物特別排放限值。組織制訂水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水中污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。建立入海排污口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一陸源入海排污口水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，探索建立入海河流交接斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)太湖流域、錢塘江流域水污染物特別排放限值。

(四)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，完善治水監(jiān)督體系

堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，深入開展各類環(huán)保專項(xiàng)行動，重點(diǎn)打擊重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源保護(hù)地、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖污染等存在的環(huán)境違法行為。自 2016 年起定期公布環(huán)?！包S牌” “紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會公布。對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。加大綜合懲處和處罰執(zhí)行力度，建立環(huán)保領(lǐng)域非訴案件執(zhí)行聯(lián)動配合機(jī)制，盡快推動建立“裁執(zhí)分離”下政府主導(dǎo)、多部門參與的聯(lián)動執(zhí)行機(jī)制。重拳打擊環(huán)境違法犯罪行為，加快環(huán)境污染責(zé)任界定、損害評估鑒定制度建設(shè)，有序推進(jìn)符合條件的社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，完善省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作。落實(shí)國家環(huán)境監(jiān)察制度，研究設(shè)立省級環(huán)境監(jiān)察專員。完善市、縣級環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。強(qiáng)化省、市兩級環(huán)保部門的稽查職能，省環(huán)保廳每年要對 30%以上的市和 15%以上的縣(市、區(qū))，市級環(huán)保部門每年要對本行政區(qū)域內(nèi) 30%以上的縣(市、區(qū))開展環(huán)境稽查。

(五)完善市場機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境政策創(chuàng)新

創(chuàng)新多元化投資機(jī)制，整合水利、環(huán)保、建設(shè)等涉水資金，建立年度動態(tài)增長機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及時調(diào)整信貸傾斜政策、拓寬綠色信貸渠道和范圍、創(chuàng)新客戶擔(dān)保方式，倒逼涉水排污企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主及養(yǎng)殖戶規(guī)范排污行為，主動開展節(jié)約用水等項(xiàng)目。盡快出臺鼓勵民間資本參與治水項(xiàng)目投資的實(shí)施辦法。加快水價改革，全面推進(jìn)超計(jì)劃用水累進(jìn)加價和城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度。縣級以上城市于 2016 年底前全面實(shí)行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。探索建立農(nóng)村居民污水處理收費(fèi)、垃圾處理收費(fèi)等收費(fèi)制度。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。加快排污許可證“一證式”改革試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)《浙江省排污許可證管理?xiàng)l例》立法，建立排污許可證信息管理平臺。全面推行排污權(quán)有償使用和交易，推進(jìn)排污權(quán)抵押，探索水權(quán)交易機(jī)制。推行第三方治理模式，用市場化方式推進(jìn)長效治水。通過財政轉(zhuǎn)移支出、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全對飲用水水源保護(hù)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

(六)強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞治水、環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急保障等重點(diǎn)環(huán)保領(lǐng)域的重大科技需求加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域先進(jìn)成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。不斷完善高等學(xué)校、科研院所環(huán)保類創(chuàng)新平臺研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)省環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，推動水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。編制實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持環(huán)保企業(yè)的政策措施，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。引入社會化投融資機(jī)制，到 2020 年，基本完成環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施市場化、專業(yè)化運(yùn)營改制。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，對涉及環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。大力發(fā)展區(qū)域性環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)形成集環(huán)保裝備與產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保服務(wù)業(yè)以及環(huán)保高新技術(shù)推廣孵化于一體的復(fù)合型環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。

(七)注重協(xié)同配合，建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制

建立部門協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、發(fā)改、公安、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合管理、經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、城市行政管理執(zhí)法等有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，并按照水污染防治年度任務(wù)的要求，加強(qiáng)協(xié)作配合，做好相關(guān)工作。省環(huán)境保護(hù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時向省人民政府報告。完善流域、區(qū)域協(xié)作機(jī)制。落實(shí)長三角水污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，建立陸海統(tǒng)籌的污染防治和生態(tài)保護(hù)機(jī)制。同一流域相鄰的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立水污染防治協(xié)商協(xié)作機(jī)制，跨行政區(qū)域流域應(yīng)由所在區(qū)域共同的上級人民政府建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。構(gòu)建山水林田湖生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和管理的體制機(jī)制。

(八)實(shí)施信息公開，推進(jìn)全民治水

要定期公布各設(shè)區(qū)市的水環(huán)境質(zhì)量狀況。推進(jìn)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將環(huán)境信用評價結(jié)果和企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系，2017 年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，公開曝光環(huán)境違法典型案件，健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。積極推行環(huán)境公益訴訟。完善社會力量參與環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，完善媒體參與執(zhí)法、掛牌督辦與公開曝光等工作機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識納入國民教育體系，充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識。依托全國中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實(shí)踐基地，開展環(huán)保社會實(shí)踐活動。為排污單位提供水污染防治政策、法律、法規(guī)咨詢，引導(dǎo)履行治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)保自律機(jī)制。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

編輯：趙凡