11月22日訊，浙發(fā)改規(guī)劃〔2016〕659號

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省級有關(guān)單位：《浙江省水污染防治“十三五”規(guī)劃》是列入省級“十三五”專項規(guī)劃編制目錄的專項規(guī)劃?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省環(huán)境保護廳

2016年10月9日

《浙江省水污染防治“十三五”規(guī)劃》

為切實加大水污染防治力度，保障全省水生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17 號)、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省水污染防治行動計劃的通知》(浙政發(fā)〔2016〕12 號)和《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與問題

(一)水環(huán)境質(zhì)量狀況

1.地表水總體水質(zhì)。

2015 年，全省地表水總體水質(zhì)為輕度污染，主要污染指標(biāo)為氨氮、石油類、總磷。221 個省控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例占 72.9%，Ⅳ類占 15.8%，Ⅴ類占 4.5%，劣Ⅴ類占 6.8%。 2011 年以來，全省地表水總體水質(zhì)穩(wěn)中趨好。Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例和滿足功能要求斷面比例總體呈上升趨勢，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例呈下降趨勢;高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷三項污染物濃度呈下降趨勢。

2.近岸海域。

2015 年，全省近岸海域三類以上海水比例為 41.5%;沿海城市中，嘉興市三類以上海水比例為 0%，舟山市為 38.4%，寧波市為 41.2%，臺州市為 49.3%，溫州市為 54.8%。四個重要海灣，水質(zhì)狀況級別均為極差，100%為劣四類海水。杭州灣處于嚴(yán)重富營養(yǎng)化狀態(tài)，象山港處于重度富營養(yǎng)化狀態(tài)，三門灣和樂清灣處于中度富營養(yǎng)化狀態(tài)。

3.交接斷面。

全省共設(shè)跨行政區(qū)域河流交接斷面 145 個(包括省界 28 個、市界 29 個、縣界 64 個、其他 24 個)，其中錢塘江流域 32 個。2015 年滿足功能要求斷面 106 個，達(dá)標(biāo)率為 73.1%。2011 年以來，我省跨行政區(qū)域河流交接斷面總體水質(zhì)基本保持穩(wěn)定，并呈好轉(zhuǎn)趨勢。Ⅰ～Ⅲ類和Ⅳ類水質(zhì)斷面比例略有上升，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例總體下降。

4.集中式飲用水水源地。

2015 年全省 94 個縣級以上集中式飲用水水源地(杭州市區(qū)按 2 個計)中存在超標(biāo) 14 個，達(dá)標(biāo)率為 85.1%。 2011 年以來，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率總體基本保持穩(wěn)定。嘉興市由于區(qū)位限制，其飲用水水源地除嘉善縣太浦河近年個別月份達(dá)標(biāo)外，其余水源地水質(zhì)均達(dá)不到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

(二)水污染物排放情況

2015 年全省廢水排放量 43.38 億噸，化學(xué)需氧量排放量 68.32萬噸，氨氮排放量 9.85 萬噸。

1.工業(yè)點源污染。

2015 年，全省工業(yè)廢水排放總量 14.74 億噸，化學(xué)需氧量排放量 15.56 萬噸，氨氮排放量 1.04 萬噸。各行業(yè)中，紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)這三個行業(yè)的水污染物排放量為全省最高，廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量均占全省行業(yè)排放總量的 70%以上。

2.城鎮(zhèn)生活源污染。

2015 年，全省城鎮(zhèn)生活源廢水排放總量 28.58 億噸，化學(xué)需氧量排放量 34.72 萬噸，氨氮排放量 6.49 萬噸。

3.農(nóng)業(yè)面源污染。

2015 年，全省農(nóng)業(yè)面源污染主要包括畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植業(yè)，化學(xué)需氧量排放量 17.43 萬噸，氨氮排放量 2.27 萬噸。

4.集中式治理設(shè)施。

2015 年，全省共有集中式污水治理設(shè)施 301 臺(套)，廢水排放總量 621.75 萬噸，化學(xué)需氧量排放量 6120 噸，氨氮排放量541 噸。

(三)“十二五”水污染防治工作進展

“十二五”以來，我省把治水?dāng)[上更加突出的位置，提出以治水為突破口推進轉(zhuǎn)型升級，大力部署開展“五水共治”，全面啟動實施“河長制”，持續(xù)深入推進清潔水源行動，全省上下形成了依法治水、科學(xué)治水、鐵腕治水、全民治水的強勁聲勢。

1.全面實施“河長制”開展全領(lǐng)域治水。建立健全河長制環(huán)保目標(biāo)責(zé)任體系，形成五級聯(lián)動、縱向到底的河長架構(gòu)，現(xiàn)有 6名省級河長、199 名市級河長、2688 名縣級河長。建立完善空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入和項目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度和專家評價、公眾評估“兩評結(jié)合”的決策咨詢機制，從源頭嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。扎實推進“清三河”專項工作，全面完成垃圾河清理，基本完成5100 多公里的黑臭河治理，遠(yuǎn)超預(yù)期目標(biāo)，啟動劣Ⅴ類水質(zhì)斷面削減計劃，2015 年列入計劃的 7 個斷面均已完成任務(wù)。加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2015 年實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施全覆蓋，行政村污水治理覆蓋率達(dá)到 78%;城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級 A 標(biāo)準(zhǔn)超過 70%、實施第三方運營超過 80%;污水處理率、運行負(fù)荷率、出水達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高。以鉛蓄電池、電鍍、制革、造紙、印染、化工等行業(yè)為重點，強力推進重污染行業(yè)整治，六大行業(yè)累計關(guān)停企業(yè) 2250 家，搬遷入園和原地提升 3490 家;22 個特色小行業(yè)已關(guān)閉 3069 家，完成整治提升 6182 家、完成搬遷入園企業(yè) 129 家。全省劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，關(guān)停搬遷養(yǎng)殖場 74611個，禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖治理基本到位，累計關(guān)停整治養(yǎng)殖場 5 萬多戶，生豬存欄量從 2013 年的 1300 萬頭降至目前的 700萬頭。

2.進一步強化飲用水水源安全保障。制定出臺《浙江省飲用水水源保護條例》、《關(guān)于進一步加強飲用水水源保護工作的意見》等一系列法規(guī)和政策，積極開展飲用水水源保護執(zhí)法檢查，全面強化飲用水水源安全保障。深入推進合格規(guī)范飲用水水源保護區(qū)建設(shè)，到 2015 年底，全省累計創(chuàng)建合格、規(guī)范飲用水水源保護區(qū) 570 個，受益人口達(dá) 3400 多萬。大力開展飲用水水源風(fēng)險隱患排查整治，全面完成飲用水水源保護區(qū)內(nèi)污染源清理工作。全省所有縣級以上飲用水源一級保護區(qū)實行物理或生物隔離，設(shè)置了規(guī)范化標(biāo)識牌。建立了手機短信提示系統(tǒng)，以發(fā)送短信的方式對進入保護區(qū)范圍的人員進行飲用水源保護宣傳提醒。切實加強水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警，地級以上城市集中式飲用水水源地全面開展定期水質(zhì)全分析監(jiān)測，81 個縣以上集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)全部建成并聯(lián)網(wǎng)運行。2015 年，全省縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 85.1%(按水源個數(shù))，全省飲用水水源水質(zhì)狀況基本保持穩(wěn)定。

3.深入推進重點流域水環(huán)境綜合治理。編制實施了錢塘江、甌江等八大重點流域和四大平原河網(wǎng)水污染防治規(guī)劃，加快推進環(huán)境質(zhì)量、污染控制、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)和監(jiān)管能力等方面防治重點。在太湖、錢塘江流域，深入實施 11 個行業(yè)水污染特別排放限值。全面開展浦陽江水環(huán)境綜合整治力度，浦陽江上仙屋斷面水質(zhì)大幅度好轉(zhuǎn)，并以此為示范加快推進突出污染河段的水環(huán)境治理，浦陽江水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類。深入推進太湖流域水環(huán)境綜合治理，編制實施《浙江省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案(2014 年修編)》，突出抓好控源截污、流域減排、湖泛防控、生態(tài)清淤等治理工程，太湖流域 6 個入湖斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類以上。深入開展千島湖全國良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點工作，編制實施《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃浙江省實施方案》。嚴(yán)格實施跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核制度，對考核“不合格”地區(qū)實行了區(qū)域限批和經(jīng)濟懲罰，實現(xiàn)了省級生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付全覆蓋，省財政累計投入 100 億元，積極做好新安江流域跨省水環(huán)境補償試點工作。和 2010 年相比，全省地表水 III 類以上斷面增加了 11.8%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面下降了 9.9 個百分點。

4.不斷深化海洋環(huán)境污染防治。省政府與環(huán)境保護部簽署了《共同推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，加快建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)，推進浙江海洋生態(tài)文明建設(shè)。編制實施《浙江省近岸海域污染防治規(guī)劃》，以及杭州灣、樂清灣、三門灣等重點海灣污染整治實施方案，推進建立近岸海域海陸污染同步監(jiān)管機制。加強涉海污染源的執(zhí)法監(jiān)管，加大對直排入海的污水處理廠、排污企業(yè)、垃圾填埋廠、工業(yè)園區(qū)及入海河流、溪閘等監(jiān)督性監(jiān)測力度，開展海洋環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，推進寧波—舟山港海上溢油風(fēng)險防范體系建設(shè)，嚴(yán)密防控海岸和海上作業(yè)環(huán)境風(fēng)險。

編輯：趙凡