(三)海洋和地下水保護(hù)

1.推進(jìn)近岸海域、船舶與港口污染治理。

加強(qiáng)近岸海域污染防治。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，根據(jù)浙江省近岸海域污染防治規(guī)劃，深入實(shí)施杭州灣、樂(lè)清灣、三門灣、象山港和臺(tái)州灣等重點(diǎn)區(qū)域污染綜合整治方案，積極開展溫州灣、隘頑灣、漩門灣、大漁灣、漁寮灣、浦壩港和沿浦灣等重要港灣的污染整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化直排入海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017 年底前全面清理非法設(shè)置、設(shè)置不合理、經(jīng)整治后仍無(wú)法達(dá)標(biāo)排放的入海排污口。超標(biāo)入海河流、溪閘超標(biāo)污染物濃度有所下降。入海河流全面消除劣Ⅴ類。開展重點(diǎn)海域和沿海城市總氮排放總量控制試點(diǎn)。提高涉海項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。建立海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置體系，切實(shí)提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置能力，對(duì)沿海石油、化工、冶煉等企業(yè)定期開展安全查檢，消除環(huán)境安全隱患。實(shí)施嚴(yán)格的圍填?？偭靠刂浦贫取⒆匀话毒€使用控制制度，嚴(yán)格控制圍填海工程及其規(guī)模，到 2020 年，修復(fù)整治海岸線不少于 300 千米，大陸自然岸線保有率不低于35%。

積極治理船舶污染。加快推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰落后老舊船型。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶，繼續(xù)落實(shí)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策，力爭(zhēng)延續(xù)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化政策。開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合專項(xiàng)整治。落實(shí)內(nèi)河船舶生活垃圾和油污水上岸工作。生活污水排放達(dá)不到現(xiàn)行規(guī)范要求的運(yùn)輸船舶改造，京杭運(yùn)河過(guò)閘小噸位船舶拆解，爭(zhēng)取完成符合規(guī)定補(bǔ)貼條件老舊運(yùn)輸船舶拆解，提升內(nèi)河航運(yùn)支持保障能力。禁止掛槳機(jī)船舶進(jìn)入禁航水域，所有機(jī)動(dòng)船舶要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備防污染設(shè)備。新投入使用的沿海、內(nèi)河船舶嚴(yán)格按照國(guó)家要求執(zhí)行相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);其他船舶于 2020 年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。港口和碼頭等船舶集中停泊區(qū)域，要加快船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾的接收存儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理機(jī)制，滿足到港船舶污染物接收處置需求。進(jìn)一步規(guī)范建筑行業(yè)泥漿船舶運(yùn)輸工作，禁止運(yùn)輸船舶泥漿排入航道。

強(qiáng)化港口碼頭污染防治。加強(qiáng)港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與所在地城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。交通運(yùn)輸(港口)管理部門要會(huì)同工信、環(huán)保、住建、海事等部門開展本區(qū)域船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力評(píng)估，編制完善接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案。確保已建成的船舶油污水接收點(diǎn)項(xiàng)目和船舶生活垃圾接收項(xiàng)目正常投入運(yùn)行，進(jìn)一步梳理排查船舶生活垃圾、油污水接收點(diǎn)，確保船舶油污水接收點(diǎn)、船舶生活垃圾接收點(diǎn)全面覆蓋內(nèi)河運(yùn)輸船舶的運(yùn)行區(qū)域。探索建立船舶污染物接收處置新機(jī)制，加快垃圾和污水接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于 2017 年底前和 2020 年底前達(dá)到建設(shè)要求。強(qiáng)化船舶港口監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)，完善交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管機(jī)制。建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，加強(qiáng)對(duì)船舶防污染設(shè)施、污染物偷排漏排行為的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)行為。統(tǒng)籌水上污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急資源儲(chǔ)備和運(yùn)行維護(hù)制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升油品、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急能力。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃。

加強(qiáng)航運(yùn)安全監(jiān)管。保障通航水域清潔。船舶檢驗(yàn)部門要加強(qiáng)內(nèi)河和沿海運(yùn)輸船舶的防污結(jié)構(gòu)和設(shè)備的設(shè)計(jì)圖紙審核及檢驗(yàn)。港口行政管理部門要督促港口經(jīng)營(yíng)單位按照法律法規(guī)規(guī)定的要求不斷完善港口安全設(shè)施，定期開展監(jiān)督檢查。地方海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)河和沿海運(yùn)輸船舶防污染監(jiān)督管理，強(qiáng)化船員環(huán)保意識(shí)。加大巡航力度，改善通航秩序，運(yùn)用船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)、AIS、GPS 等信息化手段，對(duì)我省內(nèi)河和沿海轄區(qū)進(jìn)出港本省籍危險(xiǎn)品船舶實(shí)行動(dòng)態(tài)、全方位的有效監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市政府制定船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案，并向社會(huì)公布。

2.防治地下水污染。

嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。在地表水供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施禁止取用承壓地下水，限期封閉承壓地下水井。嚴(yán)格執(zhí)行杭嘉湖、甬臺(tái)溫地區(qū)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)管理制度，建立和落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大非法開采地下水行為的打擊力度。加快建設(shè)全省地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。2016 年底前，完成全省地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。

強(qiáng)化地下水污染防治。按照國(guó)家要求做好地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作，定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。切實(shí)提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置能力，對(duì)石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)定期開展安全檢查，依法關(guān)停造成地下水嚴(yán)重污染事件的企業(yè)。加油站地下油罐應(yīng)于 2017 年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置，并進(jìn)行防滲自動(dòng)監(jiān)測(cè)。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級(jí)管理體系，以石油煉化、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，公布污染地下水重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)名單。開展石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域地下水污染調(diào)查，公布區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開展修復(fù)試點(diǎn)。到 2020 年，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定。

(四)水資源集約利用

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管制。貫徹落實(shí)《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》，完成全省國(guó)土空間環(huán)境功能區(qū)布局，實(shí)施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，關(guān)閉生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境或具有潛在破壞性的企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)格控制生態(tài)屏障地區(qū)和錢塘江、太湖流域等水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。積極保護(hù)生態(tài)空間，嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，嚴(yán)格水域岸線用途管制。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省落后生產(chǎn)能力淘汰指導(dǎo)目錄、《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃(2013—2017 年)》，以涉水涉污行業(yè)、企業(yè)為重點(diǎn)，主動(dòng)擴(kuò)大行業(yè)范圍、提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加速落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能退出。到 2017 年，全面完成電鍍行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能 80 萬(wàn)噸、造紙 145 萬(wàn)噸、化纖 55 萬(wàn)噸、化工 50 萬(wàn)噸、印染 30 億米、鉛酸蓄電池 230 萬(wàn)千伏安時(shí)、制革 575 萬(wàn)牛皮標(biāo)準(zhǔn)張、磚瓦 58.6 億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。各地要在國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制訂行業(yè)范圍更寬、要求更嚴(yán)的淘汰落后生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)行“以新帶老”“增產(chǎn)減污”和“區(qū)域削減替代”的總量平衡政策和替代削減標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。鼓勵(lì)鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。到 2020 年，印染企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到 45%以上，其中非棉項(xiàng)目達(dá)到 55%以上，造紙企業(yè)綜合廢水重復(fù)利用率達(dá)到 70%以上。推進(jìn)全省園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，大幅提升園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率和土地利用率，顯著提高固體廢棄物資源化利用率和水循環(huán)利用率，大幅降低主要污染物排放量。到 2017 年，70%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和 50%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，同時(shí)培育 30 個(gè)省級(jí)以上循環(huán)化改造示范園區(qū);到 2020 年，制造業(yè)類省級(jí)以上園區(qū)(開發(fā)區(qū))全部實(shí)施循環(huán)化改造，培育 50 個(gè)省級(jí)以上示范園區(qū)，為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供示范。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。到 2017 年，全省再生水利用率達(dá)到 12%;到 2020 年，再生水利用率達(dá)到 15%。全面推行清潔生產(chǎn)審核，對(duì)超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，年取水量 30 萬(wàn)立方米以上的重點(diǎn)耗水企業(yè)和國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，擴(kuò)大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍，開展一批工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。

2.嚴(yán)格水資源管理。

控制用水總量。健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。到 2020 年，全省用水總量控制在 244.4 億立方米以內(nèi)。

提高用水效率。加強(qiáng)用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)等與水資源相均衡。到2020 年，全省萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比 2013 年分別下降 35%、30%以上，全省三分之二縣(市、區(qū))達(dá)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)用水行業(yè)中，選擇一批用水大戶，開展節(jié)水型示范企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)，推動(dòng)年取水量 10 萬(wàn)立方米以上企業(yè)開展水平衡測(cè)試。參照節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿指標(biāo)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展用水效率對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升工業(yè)企業(yè)用水效率。到 2020 年，電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。加快節(jié)水器具更新改造，到 2016 年，全省城市節(jié)水器具普及率達(dá) 90%以上。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到 2017 年，縣級(jí)以上城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 12%以內(nèi);到 2020 年，縣級(jí)以上城市公共管網(wǎng)漏損率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。加強(qiáng)“三條紅線”管理，不斷擴(kuò)大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)覆蓋范圍，到 2017 年，省級(jí)以上節(jié)水型城市達(dá)到 8 個(gè)，50%以上的省級(jí)機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位。到 2020 年，設(shè)區(qū)城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。實(shí)施高效節(jié)水灌溉“四個(gè)百萬(wàn)工程”，加快灌區(qū)節(jié)水改造，探索建立灌區(qū)墑情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。到 2020 年全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.60 以上。

科學(xué)保護(hù)水資源。加強(qiáng)水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力，執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線。建立部門協(xié)作機(jī)制，完善入河排污口設(shè)置的審查管理，進(jìn)一步規(guī)范入河排污口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)管。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。完善水量調(diào)度方案，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。制定出臺(tái)閘壩調(diào)度相關(guān)條例或辦法，確定需進(jìn)行閘壩聯(lián)合調(diào)度的河流清單。充分考慮基本生態(tài)用水需求，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，維持一定的水面率、河流合理流量和湖泊、水庫(kù)、地下水的合理水位，維護(hù)河湖生態(tài)健康。研究建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，定期組織開展重要河湖的健康評(píng)價(jià)，分期分批確定生態(tài)流量(水位)，作為流域水量調(diào)度的重要參考。

編輯：趙凡