傅濤做客央視財(cái)經(jīng)頻道《對(duì)話》節(jié)目。
 

　　從今年上半年開始，我國(guó)的很多城市已經(jīng)或者說正在醞釀著新一輪的水價(jià)調(diào)整。參與到新一輪的水價(jià)調(diào)整的城市還不在少數(shù)，包括昆明、廣州、上海、南京等等。此外，國(guó)家發(fā)改委不止一次發(fā)文，要求規(guī)范各地的水價(jià)調(diào)整工作。在推動(dòng)水價(jià)上漲的背后，到底有著什么樣的力量，什么樣的因素？在9月6日中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道的《對(duì)話》節(jié)目中，來自中國(guó)的一個(gè)特殊樣本城市的沈陽自來水公司總經(jīng)理張國(guó)祥先生，與在場(chǎng)觀眾一同分析了水價(jià)的調(diào)整。

之所以沈陽是一個(gè)特殊的城市樣本，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國(guó)水網(wǎng)總編傅濤認(rèn)為，沈陽自來水公司是全國(guó)最大的自來水公司，最大并非體現(xiàn)在供水量大以及水價(jià)高上，而具體體現(xiàn)為人最多。而人員的臃腫，必然影響企業(yè)的收入。

在其談到一份抽樣調(diào)查中顯示，自來水行業(yè)平均工資高出當(dāng)?shù)仄骄べY的20%，這較高的平均工資與臃腫的人員共同構(gòu)成了企業(yè)的人員成本，此成本是自來水公司成本的最大難題之一。因?yàn)槿硕啵@出了“鍋底效應(yīng)”，實(shí)際上最后的人員都聚集到了自來水公司。在公共服務(wù)之下，如果不采取有效的措施約束自己的成本，就去盈利，那么就構(gòu)成了“不道德的盈利”。
隨著公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制在其中發(fā)揮了基本的作用，在市場(chǎng)機(jī)制下，企業(yè)追求盈利講究成本，是很客觀的一件事情。建設(shè)部政策法規(guī)司徐宗威副司長(zhǎng)如是說。

張國(guó)祥也坦言，公用企業(yè)能有盈利的沖動(dòng)是一個(gè)非常大的進(jìn)步，市場(chǎng)化以前，無論企業(yè)盈利還是虧損都將享受政府的補(bǔ)貼，因此沒有人把精力放到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理上。

作為企業(yè)來說，它們有一種盈利的壓力，當(dāng)然也有多盈利的沖動(dòng)，但是用什么方法去盈利就涉及到道德與不道德之爭(zhēng)了，似乎有很多的專家看到了一些不同的做法，比如企業(yè)報(bào)表的造假，管網(wǎng)的使用年限等等都做了手腳，所以他們會(huì)把這稱為一個(gè)“不道德的盈利沖動(dòng)”。

自來水行業(yè)的壟斷性特點(diǎn)，決定了其在市場(chǎng)上的不可競(jìng)爭(zhēng)性。消費(fèi)者對(duì)于一般性商品具有選擇權(quán)，而對(duì)于公用事業(yè)，我們的政府是沒有選擇權(quán)的。因此這樣一個(gè)具有自然壟斷性的企業(yè)，它要有盈利就很有可能獲取超額利潤(rùn)，獲取暴利，這就是消費(fèi)者對(duì)漲價(jià)產(chǎn)生質(zhì)疑的原因所在。而如何平衡這其間的利益，需要經(jīng)受考驗(yàn)的則就是政府了。

然而隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市的用水量也在增加，對(duì)于自來水公司來講，供水壓力依然存在。以沈陽市為例，每年都以5萬噸的增量在增加供水的需求，依舊虧損。而真正得以解決此問題的辦法有二，一個(gè)是漲價(jià)，一個(gè)是引入資本。

在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)觀眾進(jìn)行的調(diào)查中顯示，57.5%的人認(rèn)為引入投資是較好的做法，21.9%的人選擇了通過漲價(jià)的方式解決虧損，20.5%的人認(rèn)為還有不確定的因素。

站在贊同引入資本陣營(yíng)中的，大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥先生認(rèn)為，要解決中國(guó)供水行業(yè)的問題，就必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，所以選擇引入資本是一條有效的途徑。

傅濤對(duì)于這一問題的看法是，自來水公司僅僅是名義上的公司，它實(shí)際是政府在做公共服務(wù)的時(shí)一個(gè)助手，但是我們把它變成企業(yè)的原因是什么呢？實(shí)際上是想把我們一些效率低下的因素?cái)D出去，所以我們引進(jìn)了外資，引入了民營(yíng)企業(yè)。實(shí)際上在整個(gè)水務(wù)行業(yè)中，對(duì)外資進(jìn)入還是存在爭(zhēng)議的，但是我們對(duì)外資的管理、技術(shù)都還是贊同與認(rèn)可的。

我們應(yīng)該公平地看待外資進(jìn)入中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域，毫無疑問，它在改善水質(zhì)，解決管網(wǎng)等等方面起到了自己的作用，關(guān)鍵在于我們?cè)撊绾纹胶馄髽I(yè)的盈利需求與水作為一個(gè)特殊商品的公益性。

對(duì)于今天的沈陽自來水公司來說，它們?cè)诎l(fā)展的十字路口上，還會(huì)遇到一些什么樣的困境呢？管網(wǎng)老化成為日漸突出的問題，給水改造需要投入巨額的資金，而10年未調(diào)水價(jià)，沈陽自來水公司連自身運(yùn)營(yíng)都困難重重，根本不可能再有新建設(shè)施的能力，老舊管網(wǎng)的改造只能成為一拖再拖的老大難問題，而與沈陽一樣，有著同樣困難的供水企業(yè)在全國(guó)許多城市也不在少數(shù)，公用企業(yè)與老百姓日常生活有著太過密切的聯(lián)系。如果企業(yè)的盈利沖動(dòng)與公用事業(yè)的社會(huì)服務(wù)性，這對(duì)矛盾處理不得當(dāng)，將會(huì)給社會(huì)帶來很多不安定的隱患。那么，在未來的市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，如何才能使公用企業(yè)進(jìn)入良性的發(fā)展呢？

傅濤以澳門自來水公司的案例表達(dá)了他的看法，澳門自來水公司是我國(guó)的第一個(gè)供水特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。在這個(gè)項(xiàng)目中，資產(chǎn)并沒有進(jìn)入價(jià)格，將原來有4億多的供水資產(chǎn)，讓一個(gè)澳門公司來經(jīng)營(yíng)，在能夠保證25年的完好性的條件下，政府把資產(chǎn)免費(fèi)贈(zèng)送給這個(gè)公司，該公司在到期后將資產(chǎn)返還給政府，或者給下一家經(jīng)營(yíng)者。由此資產(chǎn)的收益并未進(jìn)入到價(jià)格，這樣公司得以輕裝上陣，雙方達(dá)成了默契的合作。其改革經(jīng)驗(yàn)也是值得國(guó)內(nèi)供水行業(yè)借鑒的。

使得公用企業(yè)良好的發(fā)展，調(diào)整水價(jià)只是一個(gè)手段，而不是目的。

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編輯：姚森婧