濟邦評述：發(fā)改委醞釀系列鼓勵民間投資配套政策

本文來自濟邦咨詢的水網(wǎng)博客

新華社6月30日消息，一份“鼓勵民間投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”正在由國家發(fā)展改革委醞釀之中。據(jù)接近發(fā)展改革委系統(tǒng)的人士透露，這份目錄將可能涉及公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)、國防科技工業(yè)，以及其它一些壟斷行業(yè)。

除產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄外，一系列促進民間投資的政策設(shè)想也已被提出。如進一步合理界定政府投資范圍，以擴展民間投資的市場空間。其中，進行相應(yīng)的投資體制改革是實現(xiàn)這一目標(biāo)的主要措施。國家發(fā)展改革委還將要求各地方主管投資的部門也要盡量下放核準(zhǔn)權(quán)限，擴大地方政府的備案管理范圍。

點評：

據(jù)悉國家發(fā)改委正在醞釀一份“鼓勵民間投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”，可能明確公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)、國防科技工業(yè)，以及其它一些壟斷行業(yè)。且會就價格、土地、投資補貼、貸款貼息、財稅、政府采購等方面研究醞釀一系列鼓勵民間投資的配套政策。這一消息有以下幾點值得分析：

1.從2004年國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定出臺以來，對于公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等行業(yè)，提倡“法不禁止即自由”，但是一直以來因為開放范圍沒有明確界定，缺乏相應(yīng)的配套政策，主管機關(guān)和投資人都望洋興嘆。這次如果通過目錄的形式加以明確并且配套出臺輔助政策，將會促進這些領(lǐng)域的開放。

2.這一信號是對公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等行業(yè)市場化改革的一劑強心劑。比如在公用事業(yè)領(lǐng)域，目前有一種聲音認為，公用事業(yè)不應(yīng)該對民間資本放開，把目前部分地方改革之后出現(xiàn)的問題歸咎于市場化。從咨詢第一線的體會出發(fā)，傳統(tǒng)國有國營體制實際上是“肉爛在鍋里”，存在效率低下、不思進取、建設(shè)滯后、服務(wù)不佳、財務(wù)不清、政企不分的問題，而市場化改革之后能夠很大程度避免上述問題，當(dāng)然在改革后，原來習(xí)慣于政企一體、行政管理的主管部門，對于一個獨立的利益主體很不習(xí)慣，并且當(dāng)前大部分的主管部門尚未形成有力的監(jiān)管力量和能力，于是感到受阻和被動。而那些尚未改革的地方，處于局部利益考慮，除非迫不得已不得不改，基本上是找各種反對的理由。這次國家發(fā)改委醞釀鼓勵目錄，表明了國家堅定不移推進公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等行業(yè)市場化改革的政策決心。

3.從這一信息中我們應(yīng)該判斷出一種信號，自今年年初以來，因為各地政府“跑部錢進”和銀行在擴張政策下瘋狂追著政府放貸，很多地方政府表現(xiàn)出一種資金充沛的滿足感，認為在公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域不再需要社會資本的進入，但一旦貸款收緊他們則處于資金斷鏈地步，現(xiàn)在國家發(fā)改委牽頭研究此政策，可見政府背后的資金壓力進一步加大。

4.在當(dāng)前的環(huán)境下，很多的社會資本都審慎投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，一方面處于資金融通的困難，另一方面也因為這些領(lǐng)域的政策不健全。首先體現(xiàn)在政策的穩(wěn)定性和連貫性上，基礎(chǔ)設(shè)施項目因為與國計民生容易受政治的影響，市場化改革往往表現(xiàn)出階段性政策目標(biāo)的特征，即政府需要時則鼓勵、不需要時則取消或限制。另外，這類項目本身的經(jīng)濟效益不佳，需要政府通過土地優(yōu)惠、投資補貼、貸款貼息、稅費優(yōu)惠增強經(jīng)濟可行性，但以往的政策僅僅停留在口號階段，如得不到落實則不能實質(zhì)性推動這些領(lǐng)域的市場化；僅土地而言，這些領(lǐng)域的用地既然符合劃撥用地目錄的規(guī)定，同時土地費用必將反映到價格中去，因此不宜“一刀切”搞出讓模式。

雖然這份醞釀中的目錄及配套政策尚不知什么時候出臺，也不知道最終的面貌，但是國家已經(jīng)放出的推動市場化改革的信號是積極的，對于當(dāng)前公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域存在對市場化改革的質(zhì)疑和部分“國進民退”現(xiàn)象一種不言而喻的否定。我們也并不寄全部的希望于這樣一份目錄和政策，而是堅定地在公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域的市場化改革中且行且進、日積月累。

編輯：全新麗