賈康：擴張性宏觀政策給城市水業(yè)帶來挑戰(zhàn)

時間：2009-03-27 10:01

來源：中國水網(wǎng)

作者：全新麗

　　“我們現(xiàn)在為應對世界金融危機而啟動的宏觀的擴張性政策給水業(yè)，特別是城市水業(yè)帶來的機遇應該大于挑戰(zhàn)。所以城市水業(yè)要建設發(fā)展，并且要著力創(chuàng)新模式。”在3月27日開幕的2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，財政部財政科學研究所所長賈康在發(fā)言中開門見山地提出了自己的看法。

　　賈康認為，看起來很簡單的事情上，在水業(yè)里其實都有非常復雜的、各種各樣的因素和連帶關系，需要把這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其他方方面面的政策問題，發(fā)展問題聯(lián)系在一起，加以考察。

　　我國已經(jīng)啟動了擴張性財政政策，政府在宏觀調(diào)控方面的經(jīng)驗比過去更豐富了，而且也努力地把短期調(diào)控和長期的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化改革緊密結合在一起。在這樣的考慮之下，賈康在發(fā)言中說，財政政策要和貨幣政策配合呼應，適度擴張，給我們突遇寒流的經(jīng)濟增溫供暖，讓遭遇寒流的企業(yè)能夠過冬。兩會上的預算報告，大規(guī)模提高了發(fā)展規(guī)模，年度赤字一下抬高到9500億，大概今年的赤字率會在2.9%左右。同時，在今年特別值得提到的，在投資的機制上，已明確地說有兩千億地方政府的債券，由財政部代理發(fā)行，但是在地方省級的預算里，透明的加以安排，實際上已經(jīng)明確由同級政府牽頭，承擔還本付息的職責。這種資金的籌措在支持當?shù)氐母鞣N各樣的建設項目的同時，實際上會給水業(yè)界發(fā)生直接或間接的連帶影響。

　　財政政策第二要點就是要進行優(yōu)化結構，要區(qū)別對待，強化經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，增加有效供給。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌中，大概有這么一個概念，就是在改革開放30年的中間，我們已經(jīng)在很多的方面做好了使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，實現(xiàn)起飛的前期鋪墊。現(xiàn)在要爭取讓國民經(jīng)濟保持較快平穩(wěn)增長，完成這樣起飛的過程?；蛘咴谄痫w之后，盡可能長久的保持速度。如果處理得好，中國在今后應該還有二、三十年的高速增長期，因為整個中國的城市化指標現(xiàn)在還不到50%，而且近幾年，每年城鎮(zhèn)化的速度大概要提高1到2個百分點。2010年到2013年，在城鎮(zhèn)化指標上會看到歷史性的帶標志的轉(zhuǎn)折點，城市人口會第一次超出農(nóng)村人口數(shù)。跟這相關的我國水業(yè)的發(fā)展是必然的事情。

　　第三就是要實行結構性減稅和稅制改革，服務于長期的市場建設和機制轉(zhuǎn)換，還有必要做一些結構性的增稅，當然要考慮企業(yè)和社會成員的承受程度。前面在物價一路走高的時候，決策層主要是擔心在資源方面，提出提高稅負的改革，會造成物價進一步上升，現(xiàn)在CPI已經(jīng)回到很低的水準，大家感受到似乎有通貨緊縮壓力的時候，這時候只要掌握得當，賈康認為就是推出資源產(chǎn)品往上提升稅負的好時機。

　　第四，宏觀政策包括財政政策的要點應該是多方的協(xié)同配合，積極推進，調(diào)動市場潛力的政策性融資。賈康認為，地方政府現(xiàn)在可以在一個新的，比較規(guī)范的框架之下，通過地方債務融資，進一步發(fā)展，很可能是在現(xiàn)在三年一期的地方債基礎上，向更標準的方向靠近。

編輯：呂春香

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