解惑中國供水改革迷途

時間：2009-03-26 09:10

來源：中國水網(wǎng)

作者：肖瓊

2002年以來，我國城市水業(yè)改革的歷程走了近六年了，然而水業(yè)改革走了六年，也伴隨著很多新老問題。以西安自來水改制事件為標(biāo)志，水業(yè)引入外資的政策方向則在媒體大量嘩眾取寵、非理性質(zhì)疑下，以及既得利益者的蓄謀推動下，引起了有關(guān)部門和地方政府對引入外資的猶豫，甚至引起了社會對水業(yè)改革方向的懷疑。而與此同時，由于金融危機的影響，由政府為主導(dǎo)的拉動內(nèi)需的政策帶動了水業(yè)設(shè)施的政府投資，整個城市水業(yè)市場呈現(xiàn)了明顯的“國進(jìn)民退”的趨勢，由于受到社會和政府對外資收購意圖質(zhì)疑的影響，外資戰(zhàn)略水務(wù)企業(yè)的收購步伐明顯放緩。由此以來，引入市場機制的中國水業(yè)改革在猶豫中有了停頓。如何看待和解決好供水改革所面臨的問題，是目前中國供水市場的主要任務(wù)。伴隨著沒有解決的老問題，中國的水業(yè)改革也在不斷的出現(xiàn)新問題。

一、安全問題拷問中國供水改革

2005年11月13日，松花江發(fā)生重大水污染事件，2006年9月8日，湖南岳陽砷污染事件，2007年5月29日，太湖藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)，污染了無錫市主要飲用水源， 2008年6月，澄江縣陽宗海水污染，2009年2月20日，江蘇鹽城水污染事件……頻發(fā)的水污染事件無不在警示著我國水安全系統(tǒng)的脆弱，也在拷問著中國的供水改革，提醒人們?nèi)シ此汲鞘泄┧袠I(yè)的監(jiān)管及督察漏洞。安全問題，成為我國供水改革不得不考慮的問題。

二、投資超前加劇

由于樂觀的城市發(fā)展規(guī)劃預(yù)期，目前我國許多城市普遍存在供水設(shè)施能力供大于求的現(xiàn)象，全國平均設(shè)施利用率60-65%，小城市設(shè)施利用率則更低。

形成這種超前投資的原因比較復(fù)雜，東北老工業(yè)區(qū)城市主要由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大部分城市與節(jié)水促進(jìn)的整體需求的減少相關(guān)，以及城市供水設(shè)施前期規(guī)劃設(shè)計的不合理，水量預(yù)測和水平衡性分析等基礎(chǔ)性工作匱乏等原因。在超前投資面前政府和企業(yè)共同負(fù)有責(zé)任，我們認(rèn)為地方政府是主因。另外，在目前普遍強調(diào)安全供水的背景下，由于缺乏有效的制約機制，超前建設(shè)在各地有進(jìn)一步加劇的趨勢。

然而，超前建設(shè)成本由誰來承擔(dān)，也是我國理順?biāo)畠r的一個問題之一。

二、理順價格是改革的關(guān)鍵

隨著我國城市供水價格改革工作的不斷深入，水價在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用已經(jīng)得到政府的高度重視。但總體來說，我國目前城市供水定價仍存在許多問題，包括成本監(jiān)審體系不健全，調(diào)價體系不完善等，沒有充分發(fā)揮水價在城市水管理中的核心作用,我國水價改革中的很多問題都沒有理順。為此，2006年國家發(fā)展改革委提出了《城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》征求意見稿，擬對1998年《城市供水價格管理辦法》進(jìn)行完善，受到社會各界的普遍關(guān)注。2007年9月，國家發(fā)展與改革委員會價格司成本處委托清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心就“城市供水定價成本監(jiān)審”開展專題研究，對《城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）（征求意見稿）》提出修改意見。據(jù)了解，《城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》有望在今年進(jìn)入立法階段。

以上三個問題也是我國目前供水改革中所遇到的新問題，如何更好的解決好這三個問題，誰也無法給也一個定論。在3月27-28日，由中國水網(wǎng)舉辦的“2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，我國水務(wù)市場上的企業(yè)負(fù)責(zé)人、政府有關(guān)部門將就我國供水改革典型案例進(jìn)行總結(jié)回顧，并對城市供水外資并購相關(guān)問題與傳統(tǒng)供水企業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行探討，希望以此，為中國的供水改革之路解惑。

大會報名網(wǎng)址：http://www2.h2o-china.com/meeting/2009/mingdan.html

對話高層專題網(wǎng)址：http://www2.h2o-china.com/meeting/2009/jiabin.html

編輯：全新麗

贊