水價(jià)的高低直接影響著水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，國(guó)家規(guī)定供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8～10％。但長(zhǎng)期以來，自來水作為商品的觀念淡薄，水價(jià)不能體現(xiàn)其商品的價(jià)值。而水價(jià)變動(dòng)需要通過政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)匕傩杖絽⒓拥穆犠C會(huì)，每次調(diào)價(jià)都要考慮到居民承受力等種種問題，因而上漲速度緩慢。而2007～2008年度CPI的持續(xù)高漲以及諸多政治因素導(dǎo)致水價(jià)上漲預(yù)期的兌現(xiàn)更是雪上加霜。對(duì)于水企來說，這就意味著更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

城市水價(jià)由水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格以及污水處理費(fèi)四部分構(gòu)成，綜合體現(xiàn)為城鎮(zhèn)居民和其他水用戶基于用水量的最終整體支付。中國(guó)水網(wǎng)2008年度報(bào)告一《中國(guó)水業(yè)政策與風(fēng)險(xiǎn)分析》提出，水價(jià)除受成本影響之外，在整體上受著政治、經(jīng)濟(jì)、水資源、社會(huì)、文化等非成本因素的顯著影響。水價(jià)中的水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格是狹義上的水價(jià)，是基于生產(chǎn)和服務(wù)成本上的水價(jià)，受成本的影響，污水處理費(fèi)的特殊性質(zhì)決定了其在一定程度上受污水處理成本的影響。

水價(jià)影響因素多 上漲復(fù)雜

政治因素。城市自來水的公共物品及自然壟斷屬性決定了城市水價(jià)屬于政府定價(jià)，水價(jià)首先受政治因素的影響。

　　影響水價(jià)的政治因素包括國(guó)家福利制度的深度、國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、稅收政策導(dǎo)向以及政治穩(wěn)定的考慮等方面。國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃從宏觀上約束著地區(qū)的用水需求，比如南水北調(diào)工程在更多意義上具有戰(zhàn)略意義，北京、天津等城市必須按照國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃接受一定量的調(diào)水，直接影響了北京等沿線需水城市的水資源費(fèi)乃至整體的水價(jià)水平?！吨袊?guó)水業(yè)政策與風(fēng)險(xiǎn)分析》指出，城市水價(jià)在很大程度上也受到水行業(yè)改革政策的影響，一些重要水業(yè)政策的出臺(tái)成為城市水價(jià)改革的依據(jù)和推動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)因素。城市水價(jià)從根本上隸屬于經(jīng)濟(jì)范疇，具有公用物品特有的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各方面有著不可分割的緊密聯(lián)系。水價(jià)空間首先受制于消費(fèi)者的支付能力，城市的經(jīng)濟(jì)狀況和居民收入水平?jīng)Q定著水價(jià)的承受上限，水費(fèi)的支出占居民可支配收入的4%是國(guó)際上公認(rèn)的警戒線。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著政府對(duì)水價(jià)補(bǔ)貼的能力和意愿，影響向公眾收取水價(jià)的高低；政府財(cái)政選擇性承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任越小，公眾支付的環(huán)境水價(jià)會(huì)越高。

水資源因素。從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，供需決定價(jià)格，水資源是城市自來水產(chǎn)品的原料，水資源的供給對(duì)水價(jià)中的資源水價(jià)必然產(chǎn)生重要的影響。對(duì)水資源要素的評(píng)價(jià)分為水資源量的多少，距離的遠(yuǎn)近，水質(zhì)的好壞，以及水環(huán)境的自凈能力幾個(gè)方面。水資源量的多少即水資源的稀缺程度，決定了水資源的供應(yīng)，對(duì)水資源費(fèi)的收取起決定作用。

社會(huì)文化因素。中國(guó)社會(huì)正由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)文明向城市文明轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中水的價(jià)值是無償?shù)幕蛳笳餍缘牡蛢r(jià)，而城市經(jīng)濟(jì)中水是一種商品，水價(jià)要體現(xiàn)水的真實(shí)商品價(jià)值。另外，居民的生活習(xí)慣因素造成不同城市人均用水量的差異，對(duì)水的需求產(chǎn)生影響，從而影響水價(jià)。

　　水價(jià)是政府、消費(fèi)者、企業(yè)三方博弈的結(jié)果

政府、消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)于水價(jià)的定價(jià)目標(biāo)，有著不同的期望。對(duì)于政府的而言，水價(jià)的改革目標(biāo)是充分體現(xiàn)水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制的建立。對(duì)于消費(fèi)者而言，水價(jià)就是最終支付的關(guān)聯(lián)于用水量的全部?jī)r(jià)格，消費(fèi)者期望的是保證服務(wù)、安全以及水質(zhì)條件下的低水價(jià)。對(duì)理性的戰(zhàn)略性投資人而言，水價(jià)的目標(biāo)則是保障持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)期、合理的投資收益。

水價(jià)的形成過程雖然受到多種因素的制約，但是實(shí)際上是上述三方利益目標(biāo)在一種博弈中尋求均衡的過程。水價(jià)四部分組成中，是完全進(jìn)入終端水價(jià)，還是部分保留為政府財(cái)政責(zé)任？以什么樣的原則和尺度進(jìn)入價(jià)格？

《中國(guó)水業(yè)政策與風(fēng)險(xiǎn)分析》認(rèn)為，問題的答案取決于政府和社會(huì)對(duì)政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)政策和水資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況等綜合因素的判斷；取決于政府在推進(jìn)水業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中對(duì)“消費(fèi)者支付原則”執(zhí)行的深度和廣度；取決于政府、消費(fèi)者和企業(yè)三方的責(zé)任區(qū)分和利益均衡。

水資源費(fèi)或成突破口　水價(jià)之箭“已上弦”

目前水價(jià)政策執(zhí)行現(xiàn)狀不佳。價(jià)格聽證會(huì)很多被地方政府完全左右，形同虛設(shè)，價(jià)格中對(duì)企業(yè)的成本控制仍處于空白。特別是污水處理費(fèi)的提高和收取一直與原訂目標(biāo)有差距，地方政府在提高污水處理費(fèi)時(shí)積極性不高，且污水處理費(fèi)收取率偏低。長(zhǎng)期研究公用事業(yè)改革的國(guó)融大通總經(jīng)理李智慧指出，目前水務(wù)企業(yè)全線虧損，水價(jià)被動(dòng)上漲的壓力很大，但真正實(shí)現(xiàn)起來有很大難度。

水資源費(fèi)可能成為水價(jià)上漲的突破口。在8月份，水利部表示隨著資源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整的加速，水價(jià)即將提高。對(duì)此，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士提出，水利部不是價(jià)格主管部門，對(duì)水價(jià)尤其是城市居民生活用水沒有發(fā)言權(quán)，這個(gè)表態(tài)應(yīng)該是水資源費(fèi)調(diào)高的信號(hào)。

然而8月29日頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》刪去了國(guó)家對(duì)城市居民生活用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度的規(guī)定，但這并沒有影響該制度在地方的逐步推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)660多個(gè)城市中有近80個(gè)城市實(shí)行了居民生活用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。

近期太原、石家莊等城市相繼上調(diào)水價(jià)。水價(jià)的上漲是必然的趨勢(shì)，但是對(duì)于水業(yè)企業(yè)來說，上漲的幅度和速度是否能夠抵消水企原材料價(jià)格上漲以及高CPI下的諸多市場(chǎng)不穩(wěn)定因素？這有待大幅調(diào)價(jià)后才能下定論。

編輯：張倩