水資源管理還是水環(huán)境管理？

　　2008年的機(jī)構(gòu)改革是中國(guó)水業(yè)管理模式道路上的一個(gè)里程碑。涉水相關(guān)部門(mén)的職能進(jìn)行了調(diào)整，環(huán)保部組建，水利部水資源管理職能強(qiáng)化，水環(huán)境管理與水資源管理矛盾凸顯。

　　中國(guó)水網(wǎng)2008年度報(bào)告之一——《中國(guó)水業(yè)政策與風(fēng)險(xiǎn)分析》分析認(rèn)為，水資源管理和水環(huán)境管理處在兩個(gè)不同的決策層次，有不同的內(nèi)涵，兩種管理模式共存有利于涉水部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，而且兩種模式在國(guó)外都有成功運(yùn)用。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，水資源的管理模式是基于水的自然屬性的一種管理模式，是從“源”的角度進(jìn)行的管理，而水環(huán)境管理模式是從水的社會(huì)屬性出發(fā)的管理，即人在使用水過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題的角度出發(fā)進(jìn)行的管理，是一種“匯”的管理。

　　中國(guó)情況復(fù)雜，多年以來(lái)承繼下來(lái)的水管理體制很在短時(shí)間內(nèi)打破，兩種管理模式共存的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，但是水環(huán)境質(zhì)量的改善要求我們?cè)趦烧咧g進(jìn)行選擇，最終確定一種水管理的主導(dǎo)模式。

水資源管理與水環(huán)境管理處在不同決策層次

　　水資源管理要從掌握水的自然屬性和商品屬性規(guī)律出發(fā)提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益最大化和水資源的可持續(xù)利用。
 
　　“水多水少”的傳統(tǒng)水患，與“水渾水臟”的新問(wèn)題，以及“某些流域水資源開(kāi)發(fā)利用率過(guò)大”“某個(gè)水利工程的不利生態(tài)影響”都是不恰當(dāng)?shù)馗淖兞怂Y源的自然形態(tài)，導(dǎo)致水資源調(diào)控失衡或引起生態(tài)破壞。

　　水的商品屬性，源于水資源是有價(jià)資源，只有變無(wú)償使用為有償利用，才有可能運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)從取水、給水到排水、回用水全過(guò)程的優(yōu)化調(diào)控和資源永續(xù)利用的目標(biāo)。因此，水資源管理處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某一種資源的調(diào)控層次。

　　水環(huán)境管理首先體現(xiàn)為對(duì)人的管理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)境影響、生產(chǎn)活動(dòng)污染控制等等都需要進(jìn)行不同層次的環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，制定防治對(duì)策。為了實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量與公眾健康雙保障，水環(huán)境管理還要針對(duì)具體水域，按環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行分類管理，對(duì)污染源分級(jí)控制。水環(huán)境管理不是僅以水資源的管理，還是影響水環(huán)境質(zhì)量的城市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為對(duì)象，對(duì)從事各種活動(dòng)的人的管理。這就使水環(huán)境管理處在高于單項(xiàng)資源管理的決策層次。

水價(jià)改革是水資源管理與水環(huán)境管理新運(yùn)行機(jī)制的共同推動(dòng)力

　　我國(guó)水資源價(jià)格、自來(lái)水價(jià)格和污水處理費(fèi)、排污費(fèi)普遍偏低，不能合理反映水資源的價(jià)值和供水、污水處理的成本，非但不能促進(jìn)水資源管理，反而會(huì)縱容對(duì)水的浪費(fèi)和污染。通過(guò)提高水資源定價(jià)，水的分質(zhì)定價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，定額管理、超量加價(jià)、排污違法、總量收費(fèi)等一系列調(diào)整措施，可以大大促進(jìn)節(jié)約取用天然水，促進(jìn)水的循環(huán)重復(fù)利用，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化調(diào)配。

水價(jià)改革將成為水資源管理與水環(huán)境管理新運(yùn)行機(jī)制的共同推動(dòng)力，可以概括為“全程計(jì)價(jià)”，即取水、給水、排水、回用水均計(jì)價(jià)，全面推進(jìn)全國(guó)性水價(jià)改革。據(jù)中國(guó)水網(wǎng)2008年度報(bào)告一分析，價(jià)格的威力將推動(dòng)水資源與水環(huán)境管理效益最大化，并使水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)成為拉動(dòng)內(nèi)需的新熱點(diǎn)。

政府是我國(guó)水環(huán)境保護(hù)投入的主體。政府應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)并加大投入，采取更加積極的導(dǎo)向性措施，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)理念提高，理順?biāo)h(huán)境管理與水資源管理機(jī)制，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綠色化和水資源管理的現(xiàn)代化。依靠水價(jià)改革這一共同的推動(dòng)力，推動(dòng)水資源和水環(huán)境管理在共同目標(biāo)下形成新的運(yùn)行機(jī)制。

水環(huán)境管理的全面提升

　　在我們跨越國(guó)外150年歷經(jīng)的水質(zhì)黑臭、重金屬污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化和有機(jī)毒物四代水環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，我們還要通過(guò)水資源的優(yōu)化調(diào)控，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源的優(yōu)化調(diào)配。隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施，環(huán)保局的升級(jí)，以及國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題重視程度的不斷加大，長(zhǎng)期困擾我國(guó)水業(yè)管理模式的水資源管理和環(huán)境管理的矛盾再次凸顯。

　　據(jù)中國(guó)水網(wǎng)2008年度報(bào)告一預(yù)測(cè)，2008年水業(yè)政策主線逐步明晰，是由環(huán)保部主導(dǎo)的水環(huán)境管理將得到快速發(fā)展，以水利部為主導(dǎo)的水資源管理逐步弱化，從原來(lái)的主流模式退化為水環(huán)境管理的補(bǔ)充。

編輯：張倩