公用事業(yè)改革出現(xiàn)問題的責任在誰？

時間：2008-05-16 14:43

來源：中國水網(wǎng)

今年4月15日，湖北省十堰市發(fā)生公交司機集體罷運事件，全市27條公交線路、368輛公交車停運，城市交通陷入癱瘓，市民出行困難。這是該市2003年實行“公交民營化”改革后，5年來發(fā)生的第4次公交司機集體罷運事件。（據(jù)新華每日電訊2008年4月29日報道）

公共事業(yè)改革并沒有改變公用事業(yè)的性質(zhì)，并沒有免除政府的責任。社會企業(yè)所介入的是原來屬于政府服務(wù)的其中一部分，目的是在一定范圍內(nèi)提高效率。
    因此，十堰市公交司機集體罷運事件，根本原因是政府沒有很好地界定政府、企業(yè)、員工的責任和權(quán)利管理，責任在政府。一般意義上講，任何一項公用事業(yè)改革所出的問題責任都在政府，要么在政府監(jiān)管上缺位，要么是政府在責任分擔上缺位。
    將部分項目的問題歸罪于全面實行民營化改革是錯誤的。公共服務(wù)和非營利性質(zhì)與民營資本的營利性之間并不是沖突，美國連軍工服務(wù)、監(jiān)獄服務(wù)都可以民營化。如果有問題、有沖突，問題出在政府沒有承擔自己的責任。
    文中分析的作為沖突的主要原因“改制后職工工資大幅度降低；繳納的公積金、各類保險標準也很低，職工合法權(quán)益無法得到保障”，根本上是政府責任的缺位。

以下是中國建設(shè)報對此事的評論，供參考。

十堰市公交司機集體罷運事件表明，公用事業(yè)全面實行民營化，其公共服務(wù)和非營利性質(zhì)，不可避免地與民營資本的營利性發(fā)生沖突。其沖突的主要原因是：改制后職工工資大幅度降低；繳納的公積金、各類保險標準也很低，職工合法權(quán)益無法得到保障。由于勞動合同規(guī)定的責、權(quán)、利不清，再加上政策和市場變化，企業(yè)也存在履約不到位問題。由于公交屬于市政公用事業(yè)，票價不能自由調(diào)節(jié)，這是公共服務(wù)特性決定的。

應(yīng)當從十堰市公交民營化改革中吸取一個教訓：那就是公用事業(yè)民營化改革不能只追求經(jīng)濟效益。政府應(yīng)發(fā)揮主導作用，履行公共服務(wù)職責，有序開放市場，通過利用社會資本，引進民營機制，形成“國有主導、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭”的格局，以促進公用事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

民營資本進入對改變公交事業(yè)政企合一的機制、提高其運營效率等是有利的。但是，在公用事業(yè)引入經(jīng)營公司的同時最好也要引入監(jiān)管機制，否則，將有違改革的初衷，且對政府形象十分不利。

十堰市公交改革對我們提出這樣的思考：公用事業(yè)民營化之路該如何走？缺少監(jiān)管機制、無視職工利益的民營化改革是行不通的。

西方發(fā)達國家公用事業(yè)民營化改革成功經(jīng)驗顯示，規(guī)制和法律體系的健全到嚴格執(zhí)行是改革的先導，民營化及規(guī)制改革只有在科學的法律制度框架內(nèi)才能夠卓有成效地展開。具體經(jīng)驗是公用事業(yè)民營化應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，選擇不同的方式和運作模式，如委托授權(quán)、特許經(jīng)營等。在具體操作中，一方面政府要堅持依法辦事，明確雙方的責、權(quán)、利，程序到位；另一方面，鑒于公用事業(yè)的公共服務(wù)和非營利性質(zhì)，政府要履行公共服務(wù)和監(jiān)督管理職責，對因政策和市場變化造成的企業(yè)虧損采取財政補貼等配套措施，而不能甩包袱。

編輯：全新麗

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