全國政協委員丁瑜建議:
為市政公用事業(yè)發(fā)展立法
市政公用事業(yè)包括城市道路、園林綠化、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、供水、節(jié)水、排水、污水處理、供氣、供熱及其附屬設施等的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、經營、使用和管理活動。它與人民群眾生活、工作密切相關,因而受到廣泛關注。
全國政協委員丁瑜認為,雖然近年來我國市政公用事業(yè)得到長足發(fā)展,但由于市政公用事業(yè)涉及范圍廣、專業(yè)多,長期以來,沒有一部綜合性的法律來規(guī)范市政公用事業(yè)活動各方主體的行為,以致目前在市政公用事業(yè)管理過程中出現諸多問題:比如重建設、輕管理,重建設過程管理,輕運營和養(yǎng)護管理;比如市政公用事業(yè)建設資金普遍緊缺。
目前市政公用設施建設資金以政府投入為主,融資能力不足,市場機制不健全,城市建設的自我積累、自我發(fā)展能力弱;比如當前市政管理體制已不能適應城市建設快速發(fā)展的需要。由于市政公用事業(yè)涉及范圍廣、專業(yè)多,管理部門多,權責不明確。一方面政府職能轉變不到位,另一方面市場化發(fā)育程度較低,已成為制約我國城市發(fā)展和城市化的一個重要因素。比如市政公用事業(yè)職能部門、投資人、各運營管理企業(yè)間缺乏溝通、協調,搶占資源、浪費資源和重復建設等現象時有發(fā)生,影響群眾生活和城市經濟發(fā)展。比如市政公用事業(yè)的管理缺乏強有力的法律保障。目前有關的法律依據分散在有關的法律條款中,且在不同領域、學術界對市政公用事業(yè)存在爭議和不同見解等,這一切,嚴重影響著市政公用事業(yè)的健康發(fā)展。
為改變市政公用事業(yè)管理體制落后,管理缺乏法律依據的現狀,丁瑜委員認為,制定一部“市政公用事業(yè)法”已迫在眉睫;同時,通過立法明確責任,也有利于開展研究,促進市政公用事業(yè)發(fā)展。
為此,丁瑜委員建議,應明確界定市政公用事業(yè)的范疇及其含義;明確將市政公用事業(yè)納入各級政府國民經濟和社會發(fā)展計劃,統籌規(guī)劃、安排;明確國家鼓勵國內外資本(含民間資本)依法投資建設、經營市政公用事業(yè)的有關政策;明確各級政府及其有關部門對市政公用事業(yè)管理的職責,切實解決職責不清、職能交叉的問題;明確市政公用設施建設、管理、維護的職能單位及其職責,解決搶占資源、浪費資源和重復建設的問題;盡快制定一部規(guī)范市政公用事業(yè)活動各方主體行為的法律,可以命名為《中華人民共和國市政公用事業(yè)法》。記者 劉偉
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