營造開放的市場氛圍，提高收費標準，政府做好服務工作，貴州省盤活了城市污水處理的產(chǎn)業(yè)化難題

　　對于以產(chǎn)業(yè)化為取向的城市污水處理改革，各方早就達成了共識，產(chǎn)業(yè)鏈也初步形成。但是在改革推進的過程中，污水處理費成為一個備受爭議的焦點：提高收費標準，將影響老百姓的眼前利益；而維持污水處理保本微利的現(xiàn)狀，企業(yè)積極性調(diào)動不起來，不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。往遠看，如果城市污水處理不好，水的安全不能保障，留給子孫后代的將是后患無窮。

　　在城市污水處理改革中，貴州省走在了全國的前列。去年，國家發(fā)改委稽察辦對全國污水處理項目建設(shè)使用情況的稽察中，貴州的改革經(jīng)驗獲得了充分肯定。

　　由貴州省物價局、建設(shè)廳、財政廳、環(huán)保局聯(lián)合制定的《貴州省城鎮(zhèn)污水處理費征收管理規(guī)定》，已于2月1日起正式實施?！兑?guī)定》提出，“貴州省長江三峽水庫影響區(qū)、上游區(qū)城鎮(zhèn)的污水處理費可以按供水量0.8元/立方米，其他城鎮(zhèn)原則上按供水量0.6至0.8元/立方米的標準收取?！?/P>

　　貴州省城市污水處理的核心經(jīng)驗是什么？2月初，《中國投資》記者來到貴陽，實地采訪。

　　放開市場

　　1998年以前，貴州省只有貴陽市花溪區(qū)建有一個日處理能力為0.6萬噸的污水處理廠，全省污水處理率幾乎為零。

　　從1998年到2006年底止，全省共安排了貴陽市小河污水處理廠等33個城市污水處理廠和污水收集管網(wǎng)工程的建設(shè)，這一批項目的建設(shè)主要是解決貴州省中心城市和長江三峽庫區(qū)影響區(qū)城市生活污水對城市環(huán)境的污染問題。

　　目前，已建成投產(chǎn)貴陽小河污水處理廠等七個污水處理設(shè)施，形成污水處理能力31.5萬噸/日；建成并開始試運行和即將建成興義市桔山污水處理廠等10個污水處理廠，新增污水處理能力34.5萬噸/日，預計到2007年底，全省污水處理能力將達到66萬噸/日。待完成了33個項目的建設(shè)后，污水處理能力將達到127萬噸/日，污水處理率達到52%。貴州省在“十一五”和“十二五”期間，將重點進行縣城污水處理設(shè)施的建設(shè)，爭取到“十二五”期末，完成全省縣城以上城市生活污水處理設(shè)施的建設(shè)。

　　貴州省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處處長陳晏告訴記者，為了加快貴州城鎮(zhèn)污水處理步伐，貴州省決定將這一市場全部放開，以吸引國內(nèi)外的投資者。另外，對于已建成的污水處理廠，貴州也正在積極探索以TOT（轉(zhuǎn)讓－運營－移交）等方式，吸引省外和國外有經(jīng)驗的污水企業(yè)來經(jīng)營，盡可能讓其能力得到充分發(fā)揮。

　　根據(jù)污水處理項目的自然壟斷性，貴州省政府要求有關(guān)部門加強監(jiān)督管理，加快制定污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運營、拍賣、抵押、資產(chǎn)重組、資金補助、收費管理、市場準入等方面的配套政策，清理行政性的壁壘和地區(qū)分割障礙，為投資者投資、經(jīng)營污水、垃圾處理設(shè)施創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。積極推進城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化規(guī)范有序地發(fā)展。

　　據(jù)悉，“十一五”期間，貴州將投入60余億元資金，實現(xiàn)貴陽污水處理率達80%、中等城市污水處理率達60%、縣城污水處理率達50%、全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達60%。這些目標，都將在一個開放環(huán)境中實現(xiàn)。

　　TOT模式

　　過去，貴州城市污水處理也面臨與其他省份類似的難題。由于污染治理欠賬過多，建設(shè)資金、處理設(shè)施、運行費用以及運營管理技術(shù)水平低等多種原因，導致投資渠道單一，資金嚴重匱乏。同時，由于污水處理設(shè)施的投資主體局限于政府，管理運營由政府直接操作，也導致經(jīng)營管理上的政企不分，政事不分，使企業(yè)缺乏活力，造成投資效益低下。

　　突破口在于開放，引進具有較強實力的專業(yè)性水務公司。

　　2001年12月，在貴陽市政府的主持下，貴陽市國有資產(chǎn)投資管理公司與天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司及香港龍力集團有限公司共同簽訂《關(guān)于全面開發(fā)貴陽市環(huán)保項目合作意向書》，貴陽市小河污水處理廠資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓納入市委、市政府議事日程。2003年8月下旬，該市與天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司及香港龍力集團有限公司聯(lián)合簽訂《貴陽市小河污水處理廠資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及特許經(jīng)營框架協(xié)議》，授予天津創(chuàng)業(yè)水務公司特許經(jīng)營小河污水處理廠期限25年，起止時間從2004年1月1日至2028年12月31日。小河污水處理廠通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，回收建設(shè)資金1.1億元。

　　貴州省固定資產(chǎn)投資處副處長龍凈松介紹，小河污水處理廠資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓采用TOT(轉(zhuǎn)讓—運營—轉(zhuǎn)讓)方式進行?；灸Ｊ綖椋禾旖騽?chuàng)業(yè)水務公司向貴陽市國有資產(chǎn)管理公司購買小河污水處理廠資產(chǎn)。在25年的特許經(jīng)營期間，由市城管局向創(chuàng)業(yè)水務公司支付污水處理服務費，作為該公司的經(jīng)營收入來源。特許經(jīng)營期滿后國資公司無償收回全部小河污水處理廠資產(chǎn)。特許經(jīng)營期間，市環(huán)保局以及技術(shù)監(jiān)督部門將依法監(jiān)督小河污水處理廠的正常運行，確保污水處理達標排放。

　　貴陽市發(fā)改委副主任尹相華指出，小河污水處理廠資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目引入有較強實力的專業(yè)性水務公司，同時帶來了科學的管理經(jīng)驗和先進的污水處理技術(shù)，將進一步提升貴陽市的污水收集、治理能力,有利于形成貴陽市排污、治污的良性循環(huán)，對于確保南明河“三年變清”目標的順利實現(xiàn)有著積極的意義，同時對于下一步建設(shè)良好的城市上下水系統(tǒng)提供了有力保障。

　　小河污水處理廠負責人、貴州創(chuàng)業(yè)水務有限公司總經(jīng)理楊光告訴記者，2004年1月1日接手小河污水處理廠后,天津創(chuàng)業(yè)水務公司選出10名精英派駐貴陽,又在貴陽招聘了23名大專、本科相關(guān)專業(yè)的應屆畢業(yè)生,并對這些新人進行了強化培訓,用3個月時間完成了技術(shù)力量的組織工作。

　　在貴州省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處副處長王小然看來，小河污水處理廠資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,政府部門實現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變,改變了對城市污水行業(yè)直接運作和管理的模式,把工作重點轉(zhuǎn)移到體制和機制的改革創(chuàng)新、法規(guī)政策標準的制定、發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃的編制以及市場監(jiān)管等方面上來,為城市污水處理的市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的指導和服務。

　　小河樣板

　　目前，小河污水處理廠的處理設(shè)備24小時滿負荷運轉(zhuǎn)，貴陽市每天有7.6萬噸污水經(jīng)過這里的SBR工藝，達到相應標準后，再次進入水環(huán)境的又一個循環(huán)。

　　尹相華指出,現(xiàn)在的小河污水處理廠,不論從管理上還是在發(fā)揮效益上成績都是值得肯定的。原來貴陽市污水處理工作幾乎為空白,現(xiàn)在已采用TOT(轉(zhuǎn)讓—運營—轉(zhuǎn)讓)模式成功地使廠子運轉(zhuǎn)起來,實現(xiàn)了“零的突破”,為貴陽市提供了大量的景觀用水。

　　創(chuàng)業(yè)水務接手三年來，小河污水處理廠經(jīng)濟效益不錯，社會效益更得到了各方的充分肯定。成功運作的經(jīng)驗何在？貴州創(chuàng)業(yè)水務有限公司總經(jīng)理楊光告訴記者，各方一直合作得很好，得益于當初協(xié)議條款的細致縝密。比如污水處理達不達標，由市環(huán)保局中心監(jiān)測站認定，并給甲方單位代表市環(huán)保局根據(jù)認定結(jié)果，支付污水處理費用。各方嚴格遵守協(xié)議，按章辦事，為合作提供了良好條件。

　　開放的市場環(huán)境、政府按照合同做事，對污水處理企業(yè)來說都是莫大的鼓勵。

　　繼成功接管小河污水廠之后，貴州創(chuàng)業(yè)水務有限公司接連出手，先后接受托管了花溪、二橋、清鎮(zhèn)朱家河等貴陽市污水廠，并獲得了由國家環(huán)?？偩诸C發(fā)的城市生活污水甲級運行資質(zhì)。

　　今年1月15日，貴州創(chuàng)業(yè)水務有限公司再次出手，接管了六盤水污水廠，這是他們在貴陽市外接收托管的第一個污水廠。

政府當好裁判員

　　談到貴州污水處理項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗，陳晏指出，首先是嚴格基本建設(shè)程序，切實加強項目前期工作，著力控制項目建設(shè)規(guī)模。在這一過程中，一是嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定，控制污水處理項目的建設(shè)規(guī)模。二是不斷總結(jié)經(jīng)驗，將污水收集系統(tǒng)考慮與污水處理廠同步設(shè)計，同步實施，在可能的情況下，盡量做到城區(qū)排水系統(tǒng)清污分流。三是加強項目前期工作，增加項目前期工作經(jīng)費投入，嚴格按照基本建

設(shè)程序的要求做好項目前期每一個環(huán)節(jié)的工作，切實保證各階段的研究成果達到要求的深度。

　　另外，在污水處理廠的建設(shè)中，嚴格按照國家要求的“四制”即項目法人責任制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制、項目合同管理制進行，大部分污水處理廠項目由國有法人企業(yè)作為業(yè)主自行建設(shè)和管理，貴陽市則是按TOT模式，交由貴陽市建設(shè)投資控股公司進行建設(shè)，在建成并試運行后，移交給市國資公司進行管理。

　　在污水處理廠的經(jīng)營管理方式上，大部分污水處理廠項目由國有法人企業(yè)作為業(yè)主自行經(jīng)營管理，貴陽市則是采取通過經(jīng)營權(quán)招標方式，由貴陽市政府與貴州創(chuàng)業(yè)水務有限公司簽訂轉(zhuǎn)讓框架協(xié)議，市城管局授予貴州創(chuàng)業(yè)水務有限公司污水處理特許經(jīng)營權(quán)，委托貴州創(chuàng)業(yè)水務有限公司進行經(jīng)營管理。六盤水市是比照貴陽市的做法對污水處理廠進行經(jīng)營管理的。

　　在建設(shè)資金來源方面，主要是通過國家補助投資、銀行貸款、利用外資、地方和業(yè)主自籌解決。其中60%以上的建設(shè)資金是由國家補助投資解決的。

　　而貴陽市采用TOT方式由貴陽市建設(shè)投資控股公司對污水處理廠進行建設(shè)的模式，較好地解決了建設(shè)資金籌措問題，縮短了建設(shè)工期，有效防止了由于自籌資金不能及時到位影響工程建設(shè)進度的現(xiàn)象，使項目能盡快投入使用，提高了資金的使用效率。同時，在特許經(jīng)營前，委托試運行費用由貴陽市建設(shè)投資控股公司提供，保證了試運行期間的運行經(jīng)費，從而確保了項目建成后能盡快投入運行，及時發(fā)揮項目的效益。通過引入貴州創(chuàng)業(yè)水務公司對污水處理廠進行特許經(jīng)營和委托運行，保證了污水處理能力的正常運行。

　　在陳晏看來，貴州省發(fā)改委對項目的整體把握主要是體現(xiàn)在控制項目的建設(shè)規(guī)模、工程投資，對污水處理工藝比選，加強工程建設(shè)管理和監(jiān)督，保證工程質(zhì)量、工程進度等方面。

　　同時，根據(jù)污水處理設(shè)施項目投資大、回收期長的特點，貴州省發(fā)改委協(xié)調(diào)政府給予一些必要的政策扶持。對新建的城市污水處理設(shè)施項目在建設(shè)用地、生產(chǎn)用電等等給予一定優(yōu)惠。鼓勵城市政府用污水、垃圾處理費收費權(quán)質(zhì)押貸款，積極嘗試以各種方式拓寬污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的融資渠道。

　　龍凈松告訴記者，貴州省的污水處理廠建設(shè)初期階段，由于經(jīng)驗不足，污水收集管網(wǎng)建設(shè)未與能力建設(shè)同步進行、經(jīng)營管理經(jīng)驗不足等原因，導致部分項目運行滯后。在各級政府的重視下，通過加快污水配套收集管網(wǎng)建設(shè)和采取加強運營管理等措施，保證了已建成項目能夠正常發(fā)揮作用。

　　另外，由于貴州屬欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)，建設(shè)資金籌措困難，有的項目地方配套資金難以及時足額到位，影響工程建設(shè)進度。

　　龍凈松特別強調(diào)，需進一步完善收費機制，提高收費標準，解決運行經(jīng)費保障問題。這是因為，一是污水處理費的收取標準偏低，不能維持污水處理廠的正常運行；二是污水處理費收取后主要用于項目還貸，對項目的正常運行投入不多。（魏剛）

編輯：全新麗