編者按：在中國水網(wǎng)和清華環(huán)境系主辦的"2006城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇"上，國家發(fā)改委價格司許昆林副司長就“在國家資源價格體系逐步建立的背景下，城市水價的問題和出路”做了大會發(fā)言。會后，中國水網(wǎng)根據(jù)錄音對發(fā)言以及現(xiàn)場的提問做了整理（未經(jīng)本人審核），現(xiàn)特別推出。

以下為發(fā)言主要內(nèi)容：

大家好！我想借這個機會，給大家介紹點情況和我們下一步一些基本的想法。

給大家介紹一下這幾年的水價改革方面的一些基本的情況，我們國家的水資源形勢比較嚴(yán)峻，一些地方缺水的問題和水污染的問題非常突出。那么如何來推進(jìn)水價改革？來促進(jìn)節(jié)約用水，保護水資源？這個問題應(yīng)該在社會上已經(jīng)形成了一個比較廣泛的共識，價格機制在市場經(jīng)濟的作用中是比較核心的一個機制，在推進(jìn)市政公用事業(yè)的改革當(dāng)中，價格機制也是非常重要的。在發(fā)改委內(nèi)部研究的過程當(dāng)中，我講價格機制目前應(yīng)該已經(jīng)不是市政設(shè)施改革已經(jīng)不存在障礙了。當(dāng)然有些機制還不是很完善。這幾年經(jīng)過各方面的努力，中央、國務(wù)院、中央幾個部委都非常重視這個問題。地方各級政府也很重視，大力推進(jìn)水價的改革還是取得一些成績的。

我們城市的水價從全國的情況看，應(yīng)該說已經(jīng)實現(xiàn)了從福利型到商品型的轉(zhuǎn)變。如果個別沒有利潤的話，恐怕更多地要從自身的經(jīng)營管理上找原因。

城市的污水集中處理在越來越多的城市推開，污水處理費制度已經(jīng)在600多個城市里面，絕大部分已經(jīng)建立起來，這幾年取得的成績是很不容易的，九幾年才開始推開這個事情，就這么幾年，到現(xiàn)在這種局面應(yīng)該說進(jìn)程是很快的。

水資源費現(xiàn)在普遍開征，應(yīng)該說節(jié)水型的水價的機制在逐步形成。為了參加這個會我做了一個統(tǒng)計，從2005年底36個大中城市的調(diào)查的一個平均數(shù)看：居民的生活用水的價格，平均每立方米2.09元，里面含污水處理費0.54元，比2004年提高10%，（2004年的價格指數(shù)是1.8），行政事業(yè)用水每立方米2.62元，其中含污水處理費0.68元，比2004年提高12.4%，工業(yè)用水平均每立方米是2.72元，含污水處理費0.72元，比2004年提高了10.1%,經(jīng)營服務(wù)用水，平均每立方米是3.53元，其中污水處理費0.85元，比2004年提高了8.3%，最后就是特種行業(yè)的用水現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到每立方米9.97，其中含污水處理費0.87元，比2004年提高14.5%。大家可能知道2004年國務(wù)院發(fā)了一個文件——《關(guān)于推進(jìn)水價改革，促進(jìn)節(jié)約用水，保護水資源》。對整個的水價的改革做出了一個全面的部署的要求。為了確保文件能得到貫徹落實，2004年的4月份國家發(fā)改委等五個部門聯(lián)合開了一個會，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志很重視，對進(jìn)一步落實國務(wù)院辦公廳的文件，全面部署落實水價的這個文件做了安排，所以這幾年水價的改革力度是比較大的，成效也是比較明顯的。

但是總的來看現(xiàn)在還是有一些需要進(jìn)一步加強的地方。比如說整個水價還不是很完善，一些科學(xué)合理的水費的計收方式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來，下一步還要繼續(xù)大力推進(jìn)。

下一步介紹我們的基本想法。我認(rèn)為改革的目標(biāo)就是要建立起一個能夠充分體現(xiàn)我國的水資源的緊缺的狀況，以節(jié)水和合理配置水資源，提高用水效率，促進(jìn)水資源利用為核心的水價機制。具體的就是要逐步使水價能夠反映水的全部成本，全部的成本不僅僅包括運行的成本，也應(yīng)該包括水資源保護，還有一些污水處理和其他與水環(huán)境相關(guān)的一些成果。促進(jìn)水的生產(chǎn)運營單位能真正實現(xiàn)企業(yè)化的運行，這個也跟剛才李司長談的話題也是密切結(jié)合了，是市場化的一個改革。要通過這個來推動社會能真正走到一個節(jié)約用水的道路上，具體我想分幾項談?wù)勏敕ǎ谝粋€比如說城市的供水價格，現(xiàn)在基本上實行了保本盈利。下一步在這方面的改革還要綜合考慮上游水價、水資源費的情況。以供水企業(yè)正常的運行和合理的盈利、管網(wǎng)的改造等等因素，嚴(yán)格審核供水的成本來確定城市供水的價格，這一點非常重要。很多國有的公用事業(yè)最大的毛病就是成本缺乏約束。比如說要用多少人，其他的一些標(biāo)準(zhǔn)的問題，這些不是很明確，不光這個領(lǐng)域。包括其他的一些公益型的單位也有這個問題，所以他們的效率比較低下，成本比較高，敞開花錢，虧多少算到老百姓頭上，這點是不行的，一定要強化成本的約束。在這個基礎(chǔ)上我們再逐步理順城市供水的價格。對一些再生水、海水淡化水的一些價格，也要以補償成本的合理收益為原則，適當(dāng)給一些財稅政策方面的支持，按照有利推廣和利用來定價格。

在城市供水價格方面，核心是要建立一個成本的約束機制。下一步我們要加快跟城建部門，水利部門出臺一個辦法，對成本進(jìn)行監(jiān)審的辦法。

第二個是要加大水資源費征收的力度，國務(wù)院最近剛剛通過了取水許可和水資源費征收的管理條例，對征收水資源費做一個非常全面的一個規(guī)定，這也是我們下一步工作的重要的行政法規(guī)的依據(jù)。下一步我們將全面推動開征水資源費，根據(jù)水資源的緊缺程度，合理地確定各類水資源的標(biāo)準(zhǔn)。有一點要強調(diào)，在城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水，這個水資源費的標(biāo)準(zhǔn)，我們建議不低于公共供水價格的水源，通過這個來限制地下水的過度開采。

第三方面是希望能加快污水處理的產(chǎn)業(yè)化，也希望所有的城市能全面開征污水處理費?，F(xiàn)在還有100多個城市沒有開征污水處理費，已經(jīng)開征的現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)還是偏低。從中央和省一級政府在這個問題上的態(tài)度是非常積極的，也在督促，但是到地、市下面遇到一些問題，有一些難度。所以污水處理的標(biāo)準(zhǔn)總體上還是偏低的，有的還保證不了運行，所以我們建議下一步要提高水價，要重點提高污水處理費的收費，起碼要確保能滿足運行的需要，在此基礎(chǔ)上達(dá)到微利的水平。那么我們也建議增加對城市供水管網(wǎng)，污水處理設(shè)施的投入，為推進(jìn)污水處理市場化、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造一些條件。

第四方面，要積極推進(jìn)供排水管理體制的改革，加快市場化的改革步伐，真正實現(xiàn)政企分開，來積極吸引社會資金，參與供排水設(shè)施的建設(shè)和運營。我們也非常贊同采取特許經(jīng)營的方式，通過市場競爭來選擇經(jīng)營者。我們建議現(xiàn)有的供排水企業(yè)深化內(nèi)部改革，來精簡機構(gòu)，來提高效率，降低成本。

第五方面，我們建議推進(jìn)水價計價方式的一些改革。強化增收管理。一方面是在加快推進(jìn)對居民生活用水實行階梯式的計量水價制度，已經(jīng)實行階梯式水價的要根據(jù)本地的情況來合理地核定水價的基數(shù)，在確保基本用水的同時，來適當(dāng)拉大各級水量間的差價，階梯式水價在一些城市已經(jīng)試行了，對節(jié)約用水效果不錯。第二方面對非居民的生活用水，我們建議要制定用水的定額。嚴(yán)格用水定額管理，實施超定額要加價收費的方式，這樣來促進(jìn)節(jié)約。

第六方面，下一步我們要做一個重要的工作就是強化成本的約束機制，不管是城市供水單位，還是水利工程供水的單位，專門發(fā)了一個成本監(jiān)審的辦法，合理核定它的定價的成本。這個辦法跟財政、會計意義上的成本是兩回事，有銜接但是有區(qū)別。有些錢在會計制度上可以花，比如說你可以雇二十個人或者三十個人，給他開工資，這符合會計法的規(guī)定，但是從定價的角度，二十個人是合理的，核定價格的時候就只按照20個人。水利工程供水成本的規(guī)定已經(jīng)出了，下一步就是水費的監(jiān)管辦法了。

從目前情況看，推進(jìn)水價改革必然會促使整個價格會有所上升，所以我們也強調(diào)要推進(jìn)改革的同時，要注意咱們城市低收入群眾的生活，不因這個水價，不因資源性價格的改革給他們造成困難，而采取一些補貼、補償?shù)拇胧?，或者說是救助的辦法。

清華大學(xué)搞這個論壇和沙龍好多次了，我這是第一次參加，邀請了好幾次都不巧，所以今天有這個機會來給大家介紹一些情況。另外通過這個論壇也提供了一個平臺，我們可以建設(shè)一種互相聯(lián)系的渠道，歡迎大家以后有什么問題和建議，能夠給我們提出來，我們工作做不到的也可以指出來，我們來共同地推進(jìn)整個水行業(yè)的健康發(fā)展。

現(xiàn)場提問

提問１：我想問兩個問題，污水處理BOT項目有的是包括管網(wǎng)的，有的是沒有包括管網(wǎng)的，政府有沒有就是說，包含不包含BOT？第二個問題就是對不包含管網(wǎng)的時候這個污水處理的價格是不是不一樣？如果在同一個地區(qū)，有兩個污水廠的話價格不一樣，那么老百姓會有什么想法呢？

許昆林：第一個問題可能地方具體在談的過程當(dāng)中有的包括有的不包括，那么我想你要包括的話肯定從最終的價格水平上應(yīng)該不會有太大的差別，咱們現(xiàn)在的管網(wǎng)的補償價值的問題，現(xiàn)在總體上講中央政府都希望管網(wǎng)的建設(shè)和維護的費用要通過公共財政來支付，但是有些地方可能現(xiàn)在建設(shè)費用都拿了，但是維護的費用沒拿夠，咱們有一陣子排水設(shè)施有償?shù)碾A段是收錢的，現(xiàn)在也認(rèn)識到這個問題，咱們財政的改革也在深化、也在重新思考。那么該公共財政開支的公共財政開支，該市場化的該市場化，現(xiàn)在這個問題大家越來越能認(rèn)識，基礎(chǔ)的設(shè)施也要通過收費解決的話不是很合理，應(yīng)該通過公共的投入，但是最終對老百姓價格不應(yīng)該有太大的影響。

提問２：我是中國青年報記者，我想問一下水資源費上漲收取之后用在何處？

許昆林：這筆錢是要進(jìn)入財政預(yù)算的，收完以后，一般是水行政部門代收，收完交給財政，財政也用于與水方面有關(guān)的開支。比如說南水北調(diào)，有關(guān)的六個省征收的水資源費絕大部分要用在這個南水北調(diào)上。

（中國水網(wǎng)　特別報道）

編輯：謝曉慧