隨著我國城市基礎(chǔ)設(shè)施愈發(fā)完善，城市居民對于城市功能的需求也在不斷增加，老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造是提升老城區(qū)城市功能的重要舉措，更是居民用水安全的重要保障。

　　2015年，四部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》，進(jìn)一步將二次供水的安全提升到民生和國家反恐戰(zhàn)略的高度。此后，全國各地水司都陸續(xù)開展了二次供水一戶一表改造（以下簡稱戶改）工作，形成了寶貴的經(jīng)驗做法。在2022（第七屆）供水高峰論壇上，長沙供水有限公司副總經(jīng)理李磊分享了長沙供水老舊小區(qū)戶表改造實踐與思考。

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　　李磊

　　二次供水改造需求迫切，政策不斷完善

　　在我國高質(zhì)量發(fā)展的背景下，用戶對優(yōu)質(zhì)供水有著更加高標(biāo)準(zhǔn)的需求。與此同時，我國供水行業(yè)也存在著管道老化導(dǎo)致的漏損嚴(yán)重、總分表水量差異，尤其是二次供水環(huán)節(jié)，存在管理維護(hù)的缺位、信息化水平低等現(xiàn)實的痛點，這些因素都讓二次供水改造成為了行業(yè)及社會的迫切需求。

　　近年來國家不斷發(fā)布政策法規(guī)推動二次供水工作，在國家層面，2015年，四部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》。將二次供水的安全提升到民生和國家反恐戰(zhàn)略的高度，同時要求一戶一表、抄表到戶，更重要是鼓勵用水企業(yè)實施。

　　2017年，《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“十三五”規(guī)劃》發(fā)布，提出加快對水源污染、設(shè)施老化落后等導(dǎo)致的供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠、管網(wǎng)和二次供水設(shè)施的更新改造。

　　2018年，住建部發(fā)布《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》，從工程、技術(shù)角度對二次供水工程規(guī)定了建設(shè)管理規(guī)范。

　　2020年，行業(yè)熟悉的“129號文”即《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布，進(jìn)一步明確建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水(含二次加壓調(diào)蓄)設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理，其運(yùn)行維護(hù)修理更新等費(fèi)用計入供水成本。李磊表示，“129號文”基礎(chǔ)服務(wù)供水企業(yè)要做到從源頭到龍頭的保障，標(biāo)志著供水服務(wù)的邊界進(jìn)一步清晰。

　　2021年，四部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市節(jié)水工作的指導(dǎo)意見》，站在節(jié)水的角度要求要實施一戶一表改造。

　　在地方層面，從2020年開始，湖南省不斷推出政策文件，從標(biāo)準(zhǔn)上、制度上、機(jī)制上對于省市的二次供水工作進(jìn)行了規(guī)范。

　　長沙二次供水改造的實踐與變遷

　　李磊表示，在2013年之前，長沙市的戶表現(xiàn)狀是封閉式小區(qū)一般是總表供水，物業(yè)管理供水設(shè)施；開放小區(qū)一般是樓棟或單位公用總表，基本是自治，少有物業(yè)管理；而新建小區(qū)基本都是物業(yè)管理，總表供水。

　　自2013年開始，長沙市人民政府聯(lián)合長沙供水出臺政策文件，在新建小區(qū)對二次供水設(shè)施實行統(tǒng)建統(tǒng)管，同時對老舊小區(qū)實行免費(fèi)戶改。二次供水設(shè)施按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一組織建設(shè)、統(tǒng)一管理維護(hù)的原則進(jìn)行建設(shè)，并將戶改基金納入統(tǒng)建資金中統(tǒng)籌使用。

　　2017年開始，由于政策、環(huán)境多重影響，免費(fèi)戶改政策全面停止。在這樣的背景下，2017年，長沙供水重新制定了二次供水設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為下一步政策文件出臺奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

　　2018年，長沙供水克服各方的矛盾，重新啟動戶改工作，并實施“統(tǒng)管不統(tǒng)建”，實施四個統(tǒng)一，即“規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)管，管理維護(hù)”。同年，全面實施“三供一業(yè)”改造，具備條件的先行改造，不具備條件的先分離后改造，累計完成一戶一表改造55萬戶。

　　自2017年免費(fèi)戶改停止實施以來，歷時四年，2021年，《長沙市城區(qū)居民住宅小區(qū)二次供水設(shè)施戶表改造實施方案》發(fā)布，新的戶改方案出臺，提出“334”原則：用戶或維修基金出資30%，轄區(qū)政府出資30%，剩余40%由供水企業(yè)兜底。

　　“二次供水是每一個供水企業(yè)、每一個供水人是心所系、心所想、心所念的一個工作”，對于二次供水改造的未來發(fā)展，李磊表示，作為企業(yè)來說，最期待清費(fèi)順價，使水司能夠輕裝上陣，為供水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為人民提供更高品質(zhì)的供水服務(wù)進(jìn)一步助力。

　　長沙二次供水改造的四個原則

　　長沙供水有限公司是長沙水業(yè)集團(tuán)有限公司下屬的全資子公司，是1951年成立的歷史悠久的企業(yè)，經(jīng)營長沙市主城區(qū)全部水廠、管網(wǎng)、泵站統(tǒng)及所有面向社會的服務(wù)項目和業(yè)務(wù)，直接服務(wù)廣大用戶，設(shè)計供水能力295萬噸/天，直接結(jié)算水表182萬余塊，水質(zhì)合格率達(dá)到100%，水壓合格率達(dá)到100%。公司下設(shè)城東、城南、城西、城北、望城5個供水服務(wù)分公司，南湖、洋湖、猴子石、銀盆嶺、新河、秀峰、廖家祠堂、南托、望城9家水廠。

　　政策引領(lǐng)，明確四個工作原則

　　長沙市戶表改造工作由政策引領(lǐng)，確立了用戶自愿、分批推進(jìn)、多方籌資等主要工作原則。并在政企協(xié)作方面，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、確定實施主體、多點協(xié)同發(fā)力等原則。

　　在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，明確由各區(qū)人民政府牽頭，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的戶表改造工作；在職責(zé)分工方面，由各區(qū)發(fā)改、住建、財政、資規(guī)、城管、審計等等相關(guān)職能部門各自分工明確，為改造工作開辟綠色通道，如立項及施工手續(xù)的審批、資金的撥付、破路占道和交通疏導(dǎo)手續(xù)審批、電力燃?xì)怆娦排潘认嚓P(guān)地下管線單位配合等等方面；在實施主體方面，由供水企業(yè)作為主體，負(fù)責(zé)實施戶表改造工程的設(shè)計、施工全部工作，同時負(fù)責(zé)工程完工后的接管和運(yùn)營；多點協(xié)同發(fā)力方面，由業(yè)委會或管理單位向社區(qū)和街道提出需求，并由區(qū)住建、街道、供水企業(yè)聯(lián)合論證，符合條件納入改造計劃。為解決資金到位難題，采用向市住建報備、資金到位后啟動改造的工作方法。

編輯：王媛媛