3、倡導(dǎo)綠色金融，團結(jié)金融機構(gòu)成為黃河流域保護(hù)與治理的同盟力量

隨著《中國人民銀行、財政部、發(fā)展改革委等關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》等文件的發(fā)布，綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具已成為綠色項目投融資、項目運營、風(fēng)險管理等環(huán)節(jié)所需金融服務(wù)的有力支撐，也將成為黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理過程中解決資金來源、豐富融資渠道、降低融資成本、強化環(huán)境風(fēng)險管理等問題的有力抓手。例如，可考慮由政府牽頭設(shè)立黃河綠色發(fā)展投資基金，致力于服務(wù)黃河流域環(huán)境保護(hù)，引入社會資本，解決黃河環(huán)保資金瓶頸;除此之外，還可考慮設(shè)立黃河生態(tài)環(huán)保專項資金，用于水環(huán)境綜合治理規(guī)劃、示范工程以及前沿科研等項目。

目前金融機構(gòu)已在黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理領(lǐng)域發(fā)揮了非常積極的作用，以農(nóng)發(fā)行為例，截至2019年9月底，農(nóng)發(fā)行全行已支持黃河流域生態(tài)保護(hù)項目74個，累計投放貸款103.78億元，重點支持了黃河干流綜合治理蘭州段工程、引洮二期骨干工程等項目，并充分利用PSL資金、綠色金融債券、黃河流域生態(tài)保護(hù)主題債券等多渠道資金,優(yōu)先保障黃河流域生態(tài)保護(hù)相關(guān)貸款資金需求，黃河流域生態(tài)保護(hù)相關(guān)貸款期限也較其他貸款期限普遍延長5年。6因此，黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理的相關(guān)參與主體應(yīng)當(dāng)充分利用相關(guān)優(yōu)惠政策，將金融機構(gòu)發(fā)展、團結(jié)成為黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理的同盟力量，并借機動員和激勵更多社會資本投入到流域治理所涉的綠色產(chǎn)業(yè)。

(五)加強公益訴訟保障，讓損害擔(dān)責(zé)落到實處

為實現(xiàn)借助司法手段達(dá)到對生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為的有效制約，在黃河流域生態(tài)環(huán)境治理公益訴訟保障方面，應(yīng)逐步建立健全黃河流域內(nèi)不同地區(qū)檢察機關(guān)的協(xié)作保護(hù)長效機制，對此，可充分借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的已有經(jīng)驗，在流域內(nèi)各檢察機關(guān)的日常工作聯(lián)絡(luò)、信息資源共享、案件辦理、生態(tài)修復(fù)、業(yè)務(wù)交流等方面全面建立協(xié)作機制。

在發(fā)揮公益訴訟對黃河流域保護(hù)與治理的保障作用上，還應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注司法審判的強制保障作用。首先，應(yīng)當(dāng)通過立案、管轄標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化做到依法立案、依法管轄，不能區(qū)別立案、選擇性管轄;其次，應(yīng)當(dāng)做到裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，在法律理解與適用上做到不隨意解釋或選擇性適用，最大限度消除破壞環(huán)境公益訴訟裁判穩(wěn)定性的因素;最后，應(yīng)當(dāng)加強法院間的司法互助，在立案、調(diào)查取證、查封扣押、執(zhí)行等方面，黃河流域各地方法院應(yīng)當(dāng)積極協(xié)作，提高環(huán)境公益訴訟的裁判效率，將區(qū)域環(huán)境問題對生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的影響，通過司法方式降到最低?？傊ㄟ^建立從立案、管轄，到案件審理，再到案件執(zhí)行的全過程式的環(huán)境公益訴訟保障機制，給予環(huán)保公益組織和檢察機關(guān)對黃河流域生態(tài)環(huán)境問題提起環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)實保障，以環(huán)境公益訴訟方式、以司法強制力手段，讓黃河流域生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)落到實處。

(六)構(gòu)建有效的公眾參與機制，發(fā)揮社會監(jiān)督對流域治理的正向促進(jìn)作用

在開展黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理工作中，應(yīng)充分尊重和維護(hù)流域沿岸公眾參與，并將其制度化、常態(tài)化?？赏ㄟ^政府門戶網(wǎng)站信息平臺、微信公眾平臺等渠道，將流域治理所涉信息公開，發(fā)布治理工作動態(tài)，保障社會公眾的知情權(quán);可嘗試通過開展黃河流域生態(tài)保護(hù)征求意見活動，邀請社會各界積極建言獻(xiàn)策，參與到環(huán)境保護(hù)的決策中來，豐富社會公眾參與黃河流域治理的渠道及方式。同時，針對黃河流域河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等問題，鼓勵社會公眾揭發(fā)檢舉，以發(fā)揮社會監(jiān)督對流域治理的正向促進(jìn)作用。

總結(jié)

現(xiàn)階段在黃河流域的保護(hù)與治理過程中，雖然仍面臨著諸如規(guī)劃缺位、政策保障和扶持不足、資源環(huán)境耦合因素復(fù)雜、項目投融資創(chuàng)新機制不足等現(xiàn)實性問題。但，由于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已被列入重大國家戰(zhàn)略，上述問題將隨著國家重新構(gòu)建的黃河流域保護(hù)與治理的頂層制度設(shè)計而逐漸消弭。在進(jìn)行頂層制度設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理的目標(biāo)和重點，以問題導(dǎo)向為切入點，構(gòu)建參與主體多元化的黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理體系，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)的共建共享。

尾注：

1.參見連煜：《黃河資源生態(tài)問題及流域協(xié)同保護(hù)對策》，載《民主與科學(xué)》，2018年06期。

2.http://baijiahao.baidu.com/sid=1642396454972784240&wfr=spider&for=pc

3.http://www.sohu.com/a/300682215_120106814

4.協(xié)同橫向轉(zhuǎn)移支付體系是在地方政府間財政能力非均衡的條件下對地方政府利益補償?shù)囊环N手段,在一定程度上能夠防止地方政府大量對財政資源的輸入、輸出、轉(zhuǎn)換、分享、補貼等所引起地方政府財政赤字的現(xiàn)象運用橫向財政轉(zhuǎn)移支付的均衡功能糾正區(qū)域環(huán)境治理財政資源的合理配置。

5.參見中國礦業(yè)報：《探訪山東威海華夏城生態(tài)修復(fù)》，載搜狐，2018-09-25，http://www.sohu.com/a/256154562_264540

6.參見楊文旗：《農(nóng)發(fā)行甘肅省分行積極支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點項目》，載每日甘肅網(wǎng)訊，2019-10-16，http://baijiahao.baidu.com/s?id=1647537413571871377&wfr=spider&for=pc

作者簡介：

周蘭萍

中倫律師事務(wù)所合伙人，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫專家，中國并購公會并購交易師，專注于環(huán)境能源與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域法律實務(wù)，Chambers & Partners錢伯斯亞太指南2020年度項目與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推薦律師，國際權(quán)威法律評級機構(gòu)The Legal 500“2017-2019年度亞太地區(qū)重點推薦的專業(yè)律師”。代表著作有《PPP項目困境破解與再談判》、《PPP項目運作實務(wù)》及《環(huán)境能源與基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包(EPC)法律實務(wù)》等。

尚鑫

男，1985年生，山東章丘人。本科、研究生先后求學(xué)于西安交通大學(xué)和南開大學(xué)，獲法學(xué)碩士學(xué)位，高級經(jīng)濟師，企業(yè)法律顧問?，F(xiàn)就職于中國長江三峽集團法律事務(wù)部。

編輯：徐冰冰