(一)部分水體水環(huán)境質(zhì)量差

全國(guó)地表水仍有近十分之一的斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，約五分之一的湖泊呈現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，約2000條城市水體存在黑臭現(xiàn)象，氮、磷等污染問題日益凸顯。其中海河流域北京、天津、河北，遼河流域遼寧，黃河流域山西，淮河流域河南，長(zhǎng)江流域湖北、貴州、四川、云南、江蘇，珠江流域廣東等地污染問題相對(duì)突出。

(二)水資源供需矛盾依然突出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量不斷增長(zhǎng)，水資源過度開發(fā)問題十分突出，水資源開發(fā)利用程度已超出了部分地區(qū)的承載能力，黃河、淮河、海河以及遼河渾河、太子河、西遼河等流域耗水量超過水資源可利用量的80%，造成部分河流斷流甚至常年干涸。長(zhǎng)江、珠江等流域中上游地區(qū)干支流高強(qiáng)度的水電梯級(jí)開發(fā)導(dǎo)致河流生境阻隔、生物多樣性下降。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.53，與2020年達(dá)到0.55的目標(biāo)相比仍有一定差距。

(三)水生態(tài)受損嚴(yán)重

濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，全國(guó)濕地面積近年來(lái)每年減少約510萬(wàn)畝，三江平原濕地面積已由建國(guó)初期的5萬(wàn)平方公里減少至0.91萬(wàn)平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%，自然岸線保有率大幅降低。

(四)水環(huán)境隱患多

全國(guó)近80%的化工、石化項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域，水污染突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā);部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有違法排污、交通線路穿越等現(xiàn)象，飲用水水源安全保障水平亟需提升;因水環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢(shì)，社會(huì)反映強(qiáng)烈。

五、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅(jiān)期，重點(diǎn)流域水污染防治將迎來(lái)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇?！?a target="_blank" title="生態(tài)文明" class="keylink">生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列重要文件的出臺(tái)提供了良好的制度環(huán)境;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)綠色發(fā)展創(chuàng)造了有利契機(jī);“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

同時(shí)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，流域水污染防治工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性沒有改變，“十三五”時(shí)期水環(huán)境保護(hù)仍面臨巨大壓力，水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

第二章水環(huán)境質(zhì)量改善總體要求

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，細(xì)化落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)要求和任務(wù)措施，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境、水生態(tài)和水資源保護(hù)，綜合運(yùn)用政策、法規(guī)、市場(chǎng)、科技、文化等手段，落實(shí)流域分區(qū)的差異化要求，不斷提高水環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平，確保水環(huán)境目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二、基本原則

(一)質(zhì)量導(dǎo)向，系統(tǒng)治理

強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，明確重點(diǎn)水體的質(zhì)量改善目標(biāo)和清單，采取科學(xué)、系統(tǒng)、有效的措施，突出針對(duì)性、差異性和可操作性的任務(wù)要求，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)。

(二)分區(qū)控制，突出重點(diǎn)

加強(qiáng)流域分區(qū)，劃定控制單元并實(shí)施分級(jí)分類管理。強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)管理。將含有重要飲用水水源、具有重要生態(tài)功能以及水質(zhì)達(dá)標(biāo)難度較大的控制單元列為優(yōu)先控制單元，強(qiáng)化污染防治，加大資金投入力度。

(三)水陸統(tǒng)籌，防治并舉

堅(jiān)持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，綜合運(yùn)用控源減排、循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化監(jiān)管等多種手段，實(shí)施一批重大工程，開展多污染物協(xié)同治理，以防促治、防治并舉。

(四)落實(shí)責(zé)任，多元共治

各排污單位要切實(shí)承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，加強(qiáng)再生水循環(huán)利用，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。地方人民政府是規(guī)劃實(shí)施和水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。加強(qiáng)信息公開與激勵(lì)，構(gòu)建全民參與格局。

三、規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，水質(zhì)優(yōu)良水體有所增加，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。長(zhǎng)江流域總體水質(zhì)由輕度污染改善到良好，其他流域總體水質(zhì)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善。

具體目標(biāo)：到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到70%以上，劣Ⅴ類比例控制在5%以下。

四、分區(qū)管理

(一)實(shí)施以水質(zhì)改善為核心的分區(qū)管理

依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃，劃定陸域控制單元，實(shí)施流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)管理。全國(guó)共劃分為341個(gè)水生態(tài)控制區(qū)、1784個(gè)控制單元。流域?qū)用嬷攸c(diǎn)從宏觀尺度明確水污染防治重點(diǎn)和方向，協(xié)調(diào)流域內(nèi)上下游、左右岸防治工作;水生態(tài)控制區(qū)層面重點(diǎn)把握區(qū)域水生態(tài)保護(hù)格局，明確各區(qū)域主要生態(tài)功能和保護(hù)要求;控制單元重點(diǎn)落實(shí)水污染防治目標(biāo)、任務(wù)措施、工程項(xiàng)目及總量控制、環(huán)評(píng)審批、排污許可與交易等環(huán)境管理措施?？刂茊卧械乃|(zhì)斷面以水污染防治目標(biāo)責(zé)任書確定的斷面和《水利部關(guān)于印發(fā)全國(guó)省際河流省界水資源監(jiān)測(cè)斷面名錄的通知》(水資源〔2014〕286號(hào))中流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)的省界斷面為依據(jù)。

(二)維護(hù)水生態(tài)控制區(qū)主導(dǎo)功能

編輯：趙凡