該條款還一定程度上賦予了供水企業(yè)在面對(duì)水源或出水水質(zhì)不合格情況下的應(yīng)急處置權(quán)。對(duì)于因水源突發(fā)污染造成自來(lái)水出廠水嚴(yán)重超標(biāo)，已經(jīng)對(duì)人體健康構(gòu)成威脅的情況，供水企業(yè)是否有停水的應(yīng)急處置權(quán)，過(guò)去一直存在爭(zhēng)議。按照現(xiàn)有的管理辦法，市政供水停水必須由上級(jí)主管部門報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)卣疀Q定后才能實(shí)施。這個(gè)審批過(guò)程往往耗時(shí)較長(zhǎng)，極易引發(fā)公眾的不滿，爭(zhēng)議較多。對(duì)此，新的《水污染防治法》提出：“飲用水供水單位…發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者出水口水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，并向所在城市、縣級(jí)人民政府供水主管部門報(bào)告”，即應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，并同時(shí)上報(bào)。這就一定程度上授予了供水企業(yè)應(yīng)急處置權(quán)，有利于在今后的嚴(yán)重突發(fā)污染事件中，供水企業(yè)能夠及時(shí)果斷地采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能地減少突發(fā)污染對(duì)公眾健康的危害。當(dāng)然，對(duì)于污染事件發(fā)展態(tài)勢(shì)不明、污染物種類不清、危害后果不明確的，還需政府組織環(huán)保、衛(wèi)生、水利、城建等部門共同會(huì)商，確定對(duì)策。

第七十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門監(jiān)測(cè)、評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)至少每季度向社會(huì)公開一次飲用水安全狀況信息。

這是本次修正提出的又一條新增要求，之前相應(yīng)的要求體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》等條例和部門規(guī)章之中。新修訂的《水污染防治法》以法律的形式將對(duì)供水單位的要求確定下來(lái)，同樣也是對(duì)飲用水安全保障工作的重視和強(qiáng)化。

一般來(lái)說(shuō)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)出廠水和龍頭水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，住建部門和供水企業(yè)則從生產(chǎn)需要出發(fā)對(duì)飲用水源、出廠水和龍頭水都進(jìn)行檢測(cè)。在有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)保、衛(wèi)生監(jiān)督部門和供水企業(yè)的監(jiān)測(cè)能力還存在欠賬，往往達(dá)不到監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻次的要求，需要政府加大財(cái)政支持。目前大城市的自來(lái)水公司基本上都做到在網(wǎng)站上公開水質(zhì)檢測(cè)信息，不過(guò)公開的項(xiàng)目、頻次和詳細(xì)程度存在差異。

第七十六條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

這條內(nèi)容與之前相比沒(méi)有變化，延續(xù)了2008年修訂的《水污染防治法》的規(guī)定。在這里要強(qiáng)調(diào)水污染事故處置是一種突發(fā)事件，其應(yīng)對(duì)應(yīng)遵循《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求。另外值得注意的是，這個(gè)要求同樣適用于供水單位。

第七十七條 可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。

本條規(guī)定了企事業(yè)單位在應(yīng)急準(zhǔn)備方面的要求，是對(duì)2008年《水污染防治法》規(guī)定的延續(xù)。這一條雖然并沒(méi)有直接針對(duì)供水單位提出要求，但是作為水污染事故的潛在受害者，供水單位也可以從中受益。此前的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和環(huán)保部、安監(jiān)總局的一系列規(guī)章制度都加大了對(duì)排污企業(yè)開展應(yīng)急準(zhǔn)備的要求。

本條第二款中特別提到的有關(guān)消防廢水、廢液的要求是來(lái)自2005年松花江水污染事故的教訓(xùn)。2005年11月13日，中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸。由于對(duì)消防廢水中可能存在的污染物缺乏敏感性，事先沒(méi)有設(shè)置如何防止污水流入松花江的應(yīng)對(duì)措施，使得因事故泄漏出來(lái)的部分物料和循環(huán)水隨現(xiàn)場(chǎng)的消防廢水流入松花江，引發(fā)松花江水污染的特大事故。這些深刻教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)。

第七十九條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急方案，報(bào)所在地市、縣級(jí)人民政府備案，并定期進(jìn)行演練。飲用水水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處理措施，向所在地市、縣級(jí)人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公開。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保障供水安全。

這也是一條新增要求，以往的《水污染防治法》并沒(méi)有對(duì)供水應(yīng)急預(yù)案提出要求。此前的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《環(huán)境總體應(yīng)急預(yù)案》、《供水總體應(yīng)急預(yù)案》中有涉及供水的一些內(nèi)容，此次《水污染防治法》是把這些要求以法律條文的形式固定下來(lái)，不僅針對(duì)供水單位，也對(duì)市、縣級(jí)人民政府提出了要求，是對(duì)供水應(yīng)急工作的高度重視。

第九十二條 飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由所在地市、縣級(jí)人民政府供水主管部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

對(duì)供水企業(yè)和責(zé)任人員的處罰也是一條新增要求。這大大加大了供水企業(yè)和從業(yè)人員的法律責(zé)任，有利于供水企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)行管理，提升水質(zhì)保證率。

、如何落實(shí)對(duì)供水安全的法律責(zé)任

關(guān)于供水安全，新修正的《水污染防治法》對(duì)地方政府和供水企業(yè)提出了新的要求，明確了法律責(zé)任。對(duì)照法律要求，地方政府(包括主要領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境保護(hù)、供水、衛(wèi)生、水行政等部門)和供水企業(yè)需要在以下方面加強(qiáng)工作。

①加強(qiáng)水源建設(shè)和保護(hù)，開展水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。水源安全是供水安全的最重要基礎(chǔ)之一。修正后的《水污染防治法》要求地方政府對(duì)其水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施;必要時(shí)應(yīng)該建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源。

②加強(qiáng)供水監(jiān)測(cè)和處理，保障出水水質(zhì)合格。修正后的《水污染防治法》要求供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)供水水質(zhì)負(fù)責(zé)，應(yīng)保證出水水質(zhì)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，按要求及時(shí)公布水質(zhì)信息，否則供水企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人將遭受處罰。

編輯：李丹