本條是2017年修正《水污染防治法》新增的條款之一。水污染對公眾健康的危害包括影響供水、水產(chǎn)品、涉水活動等，其中供水是重中之重。該新增條款重點要求排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當履行水質(zhì)監(jiān)測、風(fēng)險評估、隱患排查等工作，還必須公開有關(guān)信息。以往供水企業(yè)和公眾處于被動局面，水源地上游有無污染風(fēng)險，是什么污染物都不清楚，往往當?shù)卣?、有關(guān)部門和排污企業(yè)也不予披露。新《水污染防治法》規(guī)定了這些信息要公開，就給供水企業(yè)、公眾以及媒體督促有關(guān)排污企業(yè)和主管部門提供了法律依據(jù)。

第六十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織環(huán)境保護等部門，對飲用水水源保護區(qū)、地下水型飲用水源的補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險進行調(diào)查評估，篩查可能存在的污染風(fēng)險因素，并采取相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者采取停止排放水污染物等措施，并通報飲用水供水單位和供水、衛(wèi)生、水行政等部門;跨行政區(qū)域的，還應(yīng)當通報相關(guān)地方人民政府。

與2008年修訂的《水污染防治法》相比，本次修正在這一條上大幅度增加了要求，其中新增了水源保護區(qū)、補給區(qū)和供水單位周邊區(qū)域進行調(diào)查評估的要求。以往水源地周邊是否存在安全隱患還有時底數(shù)不清，新修正的《水污染防治法》對此提出了調(diào)查評估的要求。

此外，新修訂的《水污染防治法》還把供水單位周邊區(qū)域也納入了調(diào)查評估范圍，這也是一個保證供水安全的重要舉措。防止供水單位周邊區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物通過土壤滲透等方式影響供水水質(zhì)，這對于防范和解決因歷史原因?qū)е碌墓┧O(shè)施周邊存在污染源的問題提供了很好的抓手。

該條款授權(quán)環(huán)境保護部門負責(zé)開展水源風(fēng)險評估工作。不過，為了更好地保障供水安全，建議也要吸收供水行業(yè)主管部門和供水企業(yè)參加，把水源風(fēng)險評估與供水系統(tǒng)的風(fēng)險評估結(jié)合起來，共同保障飲用水安全。在國家“十一五”水專項—— “自來水廠應(yīng)急凈化處理技術(shù)及工藝體系與示范”課題支持下，全國有39個重點城市開展了供水系統(tǒng)風(fēng)險評估工作，為供水行業(yè)建立了范例，可供有關(guān)部門和各級政府參考。

第七十條 單一水源供水城市的人民政府應(yīng)當建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，有條件的地區(qū)可以開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水。

這是本次修正的新增要求之一，之前在法律層面并未明確要求城市需要建設(shè)多水源。在2005年松花江水污染、2007年無錫太湖水危機、2012年廣西龍江河鎘污染、2014年蘭州自來水苯超標、2015年隴南銻污染導(dǎo)致廣元市應(yīng)急供水等重大突發(fā)污染事件之后，政府意識到單一水源供水城市在面對突發(fā)污染時存在很大的脆弱性。在這些事件之后，當?shù)卣蠖夹陆说诙?。不過，新水源建設(shè)涉及大量投資，財政負擔(dān)不小，動輒數(shù)十億甚至上百億元，需要納入政府規(guī)劃來統(tǒng)籌解決。例如，哈爾濱市投資53億元在距離哈爾濱市180 km外建設(shè)了磨盤山水庫，每日可向哈爾濱市供水90×104m3，以替代松花江水源。無錫市在2007年太湖水危機之后投資20多億元，在長江江陰段設(shè)置澄西水源廠，并配套建設(shè)錫澄水廠，日供水能力達80×104m3，實現(xiàn)了“江湖并舉、南北對供”的格局。蘭州市將投資60多億元，從30多公里外的劉家峽水庫引水，并配套建設(shè)水廠和配水管線。不過，建設(shè)第二水源也并非加強水源地安全的唯一方案。鎮(zhèn)江市通過在長江征潤州取水口設(shè)置應(yīng)急保障工程，投資只有8000萬元左右，也可以大大提高對突發(fā)污染事故的應(yīng)對能力。

農(nóng)村供水也是當前新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，江蘇、浙江等發(fā)達省份大多采取了城鄉(xiāng)一體化的方式來解決農(nóng)村供水問題。經(jīng)濟尚不發(fā)達的江西省，也組建了江西省水務(wù)集團，整合了近40家縣級自來水公司，實施城鄉(xiāng)一體化供水。這些水務(wù)企業(yè)運行模式，可為發(fā)展規(guī)模化集中供水提供寶貴的實踐經(jīng)驗。因此，該法律條文也為供水行業(yè)加大整合，提高集中度提供了依據(jù)。

第七十一條 飲用水供水單位應(yīng)當做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測工作。發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標準或者出水口水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標準的，應(yīng)當及時采取相應(yīng)措施，并向所在城市、縣級人民政府供水主管部門報告。供水主管部門接到報告后，應(yīng)當通報環(huán)境保護、衛(wèi)生、水行政等部門。飲用水供水單位應(yīng)當對供水水質(zhì)負責(zé)，確保供水設(shè)施安全可靠運行，保證供水水質(zhì)符合國家有關(guān)標準。

這是本次修正的新增要求之一，之前的《水污染防治法》并沒有對供水單位的職責(zé)做出要求，相應(yīng)的要求體現(xiàn)在《中華人民共和國城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》等條例和部門規(guī)章之中。新修訂的《水污染防治法》以法律的形式將對供水單位的要求確定下來，也是對飲用水安全保障工作的重視和強化。

該條款要求飲用水供水單位要做好原水和出廠水的檢測工作。這方面的監(jiān)測工作目前是按照《城市供水水質(zhì)標準》(CJ/T206-2005)執(zhí)行的。一般大中城市的自來水公司都能按照該標準要求來進行監(jiān)測，但是有些不發(fā)達地區(qū)、小城市和建制鎮(zhèn)的自來水公司往往存在檢測項目不全、頻次過低的問題。因此，在新的《水污染防治法》發(fā)布實施之后，供水企業(yè)要盡快查缺補漏，采取新增檢測能力或者委托測試的方式來滿足法律對定期開展水質(zhì)檢測工作的要求。

不過，現(xiàn)行的《城市供水水質(zhì)標準》(CJ/T 206-2005)仍存在兩個問題。一是對于當?shù)厮粗锌赡艽嬖诘娘L(fēng)險污染物，沒有必須加強監(jiān)測的強制性規(guī)定。這造成全國絕大多數(shù)供水企業(yè)都是簡單執(zhí)行非常規(guī)檢測項目半年一測(地表水)或者一年一測(地下水)的頻率，無法及時發(fā)現(xiàn)當?shù)厮纯赡艽嬖诘娘L(fēng)險污染物問題。二是在監(jiān)測頻次的設(shè)置中，對于短期暴露就能夠產(chǎn)生危害的污染物，未能給予足夠的重視，這類污染物一旦超標，極易造成危害。因此，如果當?shù)卮嬖谶@些短期暴露就能夠產(chǎn)生危害的風(fēng)險污染物，必須在原有《城市供水水質(zhì)標準》要求的基礎(chǔ)上加大監(jiān)測頻次，以確保水質(zhì)安全。對于這些問題，建議在下一階段落實新的《水污染防治法》中應(yīng)加以完善。

編輯：李丹