《水污染防治法》修正案于2017年6月27日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過，將于2018年1月1日起開始施行。本次新修正的《水污染防治法》專門設(shè)置“第五章飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”，有多個(gè)條款涉及飲用水安全和供水應(yīng)急工作，是供水安全法制化建設(shè)的新成果。對(duì)新修正的《水污染防治法》中涉及供水的主要條款內(nèi)容和立法背景進(jìn)行了解讀。為落實(shí)對(duì)供水安全的法律責(zé)任，建議地方政府和供水企業(yè)加強(qiáng)水源保護(hù)和建設(shè)，開展水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;加強(qiáng)供水監(jiān)測(cè)和處理，保障出水水質(zhì)合格;加強(qiáng)供水安全應(yīng)急管理，提高城市應(yīng)急供水能力;推進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

1、背景

2017年6月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過《水污染防治法》修正案，將于2018年1月1日起開始施行。這是我國(guó)水污染防治工作方面的最重要法律文件，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和供水安全事業(yè)將起到很大的促進(jìn)作用。保障城市供水安全是水污染防治的主要目標(biāo)之一，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。本次新修正的《水污染防治法》有多個(gè)條款涉及飲用水安全和供水應(yīng)急工作，對(duì)保障城市供水安全提出了不少新要求。

2016年12月19日，時(shí)任環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上對(duì)《水污染防治法修正案(草案)》進(jìn)行了說明。陳吉寧指出，針對(duì)當(dāng)前依然嚴(yán)峻的水污染形勢(shì)和艱巨的水污染防治任務(wù)，“有必要修改水污染防治法，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任，明確企業(yè)主體責(zé)任，完善總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加大處罰力度，將《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確立的各項(xiàng)制度措施規(guī)范化、法制化?！贝舜巍端廴痉乐畏ā沸拚暮诵氖恰皬?qiáng)化地方政府責(zé)任”，主要的修改內(nèi)容包括“加強(qiáng)流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護(hù)”、“完善水污染防治監(jiān)督管理制度”、“強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施”、“強(qiáng)化飲用水安全保障制度”、“嚴(yán)格法律責(zé)任”。

2、涉及供水安全的修正條款與其解讀

保障城市供水安全是水污染防治的首要目標(biāo)之一，《水污染防治法》中專門設(shè)置“第五章飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”，集中提出保護(hù)飲用水水源和其他特殊水體的條款。

在本次修正前，《水污染防治法》中關(guān)于保障供水安全的條款側(cè)重于保護(hù)飲用水水源地的具體措施，主要包括：劃定水源地保護(hù)區(qū);禁止設(shè)置排污口，禁止新建、改建和擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，并拆除和關(guān)閉已建成的無關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

在本次修正中，第五章中涉及飲用水的共有11條，與之前相比新增了3條，修訂了1條。此外，在《水污染防治法》的其他章節(jié)中也有十幾條對(duì)飲用水水源保護(hù)、保障供水安全等提出了相關(guān)要求。下文總結(jié)了本次新修正的《水污染防治法》中涉及供水企業(yè)的主要修正條款及部分原有條款，并依據(jù)作者個(gè)人理解進(jìn)行了一些解讀。

第一條 為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治水污染，保護(hù)水生態(tài)，保障飲用水安全，維護(hù)公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

本條是立法宗旨，文字上對(duì)比2008年有調(diào)整，新增加了“保護(hù)水生態(tài)”、“維護(hù)公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的文字，呼應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)“生態(tài)文明”建設(shè)的基本國(guó)策。保障飲用水安全是《水污染防治法》一直以來的要求，顯示出飲用水安全保障是水環(huán)境保護(hù)和水污染防治的核心任務(wù)之一。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施防治水污染。

本條強(qiáng)調(diào)了地方人民政府是水污染防治工作的責(zé)任主體。文中增加了“及時(shí)”一詞，這是開展水污染應(yīng)急工作的必然要求，也對(duì)過去部分地方政府在水污染防治工作中長(zhǎng)期存在的“怠政”、“懶政”行為提出了警示。

第五條 省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

“河長(zhǎng)制”最早于2007年“太湖水危機(jī)”之后提出，是我國(guó)在治污的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的一種新模式，是如何強(qiáng)化地方政府責(zé)任、落實(shí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、強(qiáng)化考核問責(zé)的具體措施，此次將其系統(tǒng)化上升為法律制度。該制度強(qiáng)化了政府責(zé)任，讓地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，突破了以往各個(gè)涉水部門難以形成合力的弊端，有利于水污染問題及時(shí)得到解決。如第一條所述，飲用水安全保障作為水污染防治的核心任務(wù)之一，也必然是“河長(zhǎng)”們需要時(shí)刻關(guān)注的重要任務(wù)。

第二十五條 國(guó)家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境狀況信息，會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。

為了準(zhǔn)確了解水環(huán)境質(zhì)量即水污染物排放情況，本條提出建立國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度。在2008年《水污染防治法》修訂的基礎(chǔ)上，2017年修正時(shí)新增了統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測(cè)站設(shè)置及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的要求。水源地和上游水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作是供水安全的“耳目”，特別是在應(yīng)急狀態(tài)下，污染物的種類、濃度、發(fā)展態(tài)勢(shì)是開展應(yīng)急供水工作的重要信息，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、水利、住建和自來水公司等各方的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享十分重要。不過目前還沒有成熟的信息共享機(jī)制，大多是發(fā)生事故后的臨時(shí)安排。因此，該條規(guī)定為各部門、各單位之間開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享奠定了法律基礎(chǔ)。

第三十二條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門，根據(jù)對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。排放前款規(guī)定名錄中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查環(huán)境安全隱患，并公開有毒有害水污染物信息，采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

編輯：李丹