(五)推進改革，不斷提升水務服務管理能力

一是加強了基層水務機構(gòu)建設，2010年4月東莞成功組建水務局，實行水務一體化管理體制，在此基礎上又進一步優(yōu)化市局服務職能，組建或重組了水務技術中心、工程建設運營中心、運河治理中心、江庫聯(lián)網(wǎng)工程中心、水務數(shù)據(jù)分中心，進一步完善了水務的組織機構(gòu)和工作平臺;強化了基層水務服務能力，13個中心鎮(zhèn)已設立農(nóng)林水務分局，水務一體化管理成效顯著。二是出臺了一批涉水規(guī)劃、規(guī)范，先后出臺了飲用水水源地建設、供水排水、管網(wǎng)改造、水環(huán)境治理、防災減災等一系列規(guī)劃，以及實行最嚴格水資源管理制度考核辦法、城市供水管理辦法、城市排水管理辦法、水務工程規(guī)范化管理標準等管理規(guī)范，提高了行業(yè)的服務水平。三是重點流域先行先試實施“河長制”，出臺并實施了《東莞市主要河流“河長制”實施方案》，對全市三大重要河流流域(石馬河、茅洲河和水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)河流)實行“河長制”，明確責任分工。四是拓寬了水務融資渠道，完善了污水處理費聯(lián)動調(diào)價制度，每年收取污水處理費約10億元。牽頭組建市水投集團，組建市新治污工程項目銀團，實現(xiàn)融資46億元，積極引入政府與社會資本合作模式(簡稱PPP模式)，鼓勵社會資本參與我市基礎設施和公共服務項目的投資、建設和運營，推進了PPP項目在水生態(tài)文明建設領域的試點建設工作。2015年市政府已批復同意將虎門、麻涌等9鎮(zhèn)的截污次支管網(wǎng)工程作為“東莞市水生態(tài)建設項目一期工程”試點，采用政府服務采購形式對其進行建設和運營。

1.2 “十二五”規(guī)劃完成情況評估

1.2.1 規(guī)劃指標完成情況

“十二五”期間，全市規(guī)劃指標18項，其中，約束性指標10項，預期性指標8項。除了水功能區(qū)達標率、河涌生態(tài)修復達標率未完成外，其他目標均已基本完成，完成情況良好。

最嚴格水資源管理制度考核方面，全市用水總量除2011年外，其余4年的用水總量均低于省考核目標值;全市萬元GDP用水量和全市萬元工業(yè)增加值用水量連續(xù)4年均低于考核目標值。2012-2015年，我市水功能區(qū)達標率分別為50%、57%、71.4%、66.7%(考核目標值分別為50%、57%、65%、72%)，基本達到省政府的考核要求。2011~2015年我市在省年度最嚴格水資源管理制度考核中的考評等次分別為良好、良好、優(yōu)秀、良好。從考核結(jié)果看，三條紅線的四項指標全部實現(xiàn)年度控制目標，能夠較好地落實水資源管理各項政策。各項硬性指標逐步形成剛性約束，考核結(jié)果與鎮(zhèn)街考評相結(jié)合，使最嚴格的水資源管理制度的倒逼效應開始初步呈現(xiàn)。

表2-1 東莞市水務發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況表

1.2.2 規(guī)劃投資完成情況

“十二五”規(guī)劃建設項目總投資為267.36億元，受征地拆遷、前期工作推進、外部邊界條件及其它因素制約，聯(lián)網(wǎng)水庫水源保護工程、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設、東江三角洲及沿海堤圍達標加固工程等無法如期開工或完工，水務規(guī)劃投資完成情況未能達到預期，投資完成率較低。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“十二五”期間，全市完成水務投資91.78億元，水務建設投資規(guī)模再創(chuàng)新高。其中防洪減災工程投資27.13億元，水資源保障工程31.63億元，水生態(tài)環(huán)境保護工程14.98億元，水污染治理工程16.61億元，水務行業(yè)能力建設1.43億元。

全市完成投資中傳統(tǒng)水利部分43.76億元，其中：中央投資1.3億元，占水利投入的3.0%;省級投資0.17億元，占比0.4%;市財政投資32.64億元，占比74.6%;鎮(zhèn)區(qū)自籌9.65億元，占比22.0%。水務部分市鎮(zhèn)完成48.02億元，五年來，初步形成了政府投入為主，金融支持和社會資本投入為補充的水務建設投資格局。

表2-2 東莞市“十二五”水務投資完成情況 (單位：萬元)

1.3 存在的主要問題

(一)供水安全存在一定隱患

供水水源安全保障能力不足。我市供水水源單一，用水九成來自東江。一方面供水保證率偏低，東江來水年際年內(nèi)分布不均，年際經(jīng)常出現(xiàn)連豐連枯的現(xiàn)象，年內(nèi)70%~80%以上的徑流量集中在汛期，而東莞市位于東江下游出?？趨^(qū)，地勢平坦，無條件興建大型蓄水工程，致使枯季供水安全常常受到威脅，供水保證率偏低;另一方面東江水質(zhì)季節(jié)性污染嚴重，中部沿海片、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)受咸潮影響大。此外，飲用水功能的水庫水質(zhì)不容樂觀，松木山、同沙、馬尾、五點梅、蘆花坑等聯(lián)網(wǎng)水庫均為劣Ⅴ類水。我市水廠除市第六水廠采用臭氧活性炭深度處理工藝外，其余水廠制水工藝均采用常規(guī)處理工藝。泄洪排澇期間，部分水廠在應對東江水質(zhì)變化上存在隱患。部分供水設施老化嚴重。供水管網(wǎng)服務時間長、管材質(zhì)量不過關，帶來水質(zhì)污染問題。2015年全市平均管網(wǎng)漏損率為14.56%。在二次供水環(huán)節(jié)，存在管理責任主體不清、管理混亂和部分二次供水設施老化嚴重等問題，全市57%二次供水水池(箱)已使用5至15年，20%超過15年，存在較大的水質(zhì)安全隱患。村級水廠數(shù)量多，管理體制不完善。我市村級水廠數(shù)量多、規(guī)模小且分布零散、供水管網(wǎng)相對獨立。大部分村級水廠缺少必要的水質(zhì)化驗設備，工藝相對落后，設施老化嚴重而不及時更新改造。村級水廠由村委會自主管理，部分村委會將村級水廠當成一次性投入、長期性收益重要經(jīng)濟來源，管理水平低，供水水質(zhì)難以保證。

(二)水污染防治任重道遠

水體污染嚴重。在全市受監(jiān)測的371 km河流中，有246 km河流全年綜合水質(zhì)類別為Ⅴ類或劣Ⅴ類，近70%的河流存在黑臭現(xiàn)象。9座主要水庫水質(zhì)介于Ⅴ類~劣Ⅴ類，消除黑臭水體任務艱巨。污水管網(wǎng)配套工程推進遲緩。截污主干管網(wǎng)工程仍剩約4 km未修通，但因涉及征地拆遷等問題，完成掃尾工作困難重重。盡管我市已制定《加快推進全市水污染治理工作(2015~2017 年)行動計劃》，但因資金壓力較大，鎮(zhèn)街推動力度不足，加上管網(wǎng)錯接漏接等問題仍普遍存在，造成污水收集率不高、污水處理廠進水濃度偏低。河道治理工程推進落地難。河道綜合治理工程在前期和建設過程中，受規(guī)劃報建、法定圖則調(diào)整、基本農(nóng)田占用、征地拆遷、管線遷移、交通疏解、環(huán)境影響、供電遷改等因素制約，部分河流治理項目進度停滯不前，河道水質(zhì)改善進程受到影響。

編輯：趙凡