——合肥市王小郢污水處理廠建設運作實例

李勝海

（合肥市污水處理管理處）

　　摘要：城市污水處理的項目管理是城市污水處理項目的效益能否最大化的關鍵，我們在十六年的實踐中總結和體會到項目管理的意義，并建立了一整套的項目管理規(guī)章?，F(xiàn)將城市污水處理設施建設的管理做法介紹如下。

　　關鍵詞：污水處理　　項目管理

　　1.　城市污水處理工程項目的前期

　　1.1編制好城市排水專業(yè)規(guī)劃、中水利用、污泥處置的資源化規(guī)劃，是一個城市水域環(huán)境綜合治理，水資源綜合利用的前提，是城市污水處理工程項目實施的重要依據(jù)，也是項目投資效益的保障，同時應在規(guī)劃編制中優(yōu)先遵循以下原則：

　　①資源化利用的選址原則；

　?、趦?yōu)先安排城市污水收集系統(tǒng)建設的原則；

　　③工藝選擇和處理等級充分考慮預期的環(huán)境特性，可利用的受納水體特性及容納廢水的能力。

　?、芄芫W(wǎng)建設規(guī)劃要充分考慮近期雨、污分流的排水體制和遠期的系統(tǒng)排水體制，即對初期雨水的統(tǒng)一處理等原則。

　　1.2項目執(zhí)行機構的組建原則

　　城市污水處理是一個專業(yè)性較強、系統(tǒng)性、關聯(lián)性極嚴格、行業(yè)管理特點突出、在一定程度上體現(xiàn)政府職責，民眾的意愿。因此，項目執(zhí)行機構的組建原則：

　　①由排水行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)牽頭；

　　②由熟悉公益事業(yè)的法規(guī)、政策管理者參與；

　?、垡韵嚓P專業(yè)工程技術人員為主；

　?、苡墒煜せ窘ㄔO程序的財務、計劃、法律等管理者參加。

　　1.3項目運作方式的原則

　　城市污水處理設施建設按照國家九月十日頒布的三部委[2002]1591號文件精神，實現(xiàn)開放式、競爭性的建設運營格局，做到項目投資主體多元化、建設管理法制化的原則：

　?、夙椖糠ㄈ酥疲河歇毩Q策權，對項目經(jīng)營成本、工程質(zhì)量、債權債務負責；

　?、诠こ贪础墩袠送稑朔ā罚簩崿F(xiàn)項目立項批準后的全方位市場化招投標：即設計招標、監(jiān)理招標、土建工程招標、設備材料采購、安裝招標等等；

　?、酃こ瘫O(jiān)理制：是對項目實行總監(jiān)負責制，編制工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理大綱，并針對每個項目，編制監(jiān)理實施細則，召開監(jiān)理例會，保障監(jiān)理過程的三控制一協(xié)調(diào)和兩個管理，即投資控制、質(zhì)量控制、進度控制，協(xié)調(diào)組織等；

　　④合同管理制：在項目實施過程中，認真執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，嚴格合同管理，合同簽署做到條文規(guī)范，內(nèi)容齊全，引用的標準準確，雙方責任明確等，簽訂合同后，必須建立合同執(zhí)行檢查制度，實行規(guī)范化管理等等。

　　1.4項目審批的規(guī)范化原則

　　項目前期審批的程序，規(guī)范化原則：堅持項目立項論證制，首先是城市排水與污水處理專業(yè)規(guī)劃是否審批，申請立項是否符合專業(yè)規(guī)劃，這是論證的前提，環(huán)評、可研審查制，初步設計的審核批準制，融資情況的審計制。對于參與審批的主管部門和邀請的審查專家均應有責任制，協(xié)助主審單位為項目科學化、民主化決策把好關。因此，前期工作的規(guī)范化操作對項目執(zhí)行，投資效益都至關重要。

　　2.　項目投融資控制

　　2.1項目投資的基本內(nèi)容

　　項目投資是某項目自立項到竣工投產(chǎn)全過程所花費的全部費用，即包括進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。

　　2.2項目融資方式及投資構成

　　融資方式：BOT融資方式、參股方式融資、直接投資方式。

　　投資構成：國家預算內(nèi)資金、銀行貸款、專項基金（含污水收費等）、利用外國政府貸款、國際金融組織貸款、吸納其他資金等。

　　2.3項目投資控制

　　①認真測算出實物工程量并匯編成工程量清單；

　　②對工程實行公開、公平的招投標，評選出合理價的最低價中標；

　　③簽署嚴謹?shù)暮贤?/P>

　?、車栏窨刂剖┕み^程中設計變更、工程量簽證；

　　⑤積極推進新技術、新工藝、新材料，盡最大可能降低施工中的造價；

　　⑥按時復核工程量，進行目標值的比較和控制；

　?、呒訌妼Ω鞣N干擾因素的控制，及時采取措施進行費用跟蹤；

　?、鄬徍斯こ虥Q算。

　　2.4技術與經(jīng)濟相結合的投資控制

　　要有效地控制項目投資，應從組織、技術、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施。

　　明確項目組織結構，明確投資者職責，有專人負責投資控制，明確管理職能分工，從技術上采取措施，包括設計的多方案選比，從技術領域研究節(jié)約投資的可能，從經(jīng)濟上采取措施，包括概算、預算、合同價的比較，嚴格審核各項費用支出，對節(jié)約投資、降低工程造價給予獎勵的措施等。

　　主要控制指標如下：

　?、俑黝惤ㄔO項目的投資指標，包括建構筑物、設備、總投資指標和單位生產(chǎn)能力投資指標；

　?、诟黝悊雾椆こ淘靸r和費用指標，包括單項工程總造價指標，各項費用指標和單項工程中的建筑工程、安裝工程、設備購置等技術經(jīng)濟指標；

　　③主要材料消耗量指標，包括整個建設項目、單項工程的主要材料消耗指標和萬元投資主要材料消耗指標；

　　④輔助配套工程投資指標，包括單位生產(chǎn)能力所需的建筑面積，配套設施投資比例等指標；

　?、萜渌夹g經(jīng)濟指標：包括項目建設周期、單項工期、現(xiàn)場管理對投資的影響指標，采用新結構、新材料、新工藝等節(jié)約的指標。

　　3.　投標和合同談判

　　3.1招投標范圍：工程建設項目的全過程招投標，包括從勘察、設計、施工、監(jiān)理到設備、材料采購，鑒于項目的性質(zhì)和資金來源，按我國頒布的《招標投標法》應遵循以下原則：

　?、佟肮_、公平、公正”的市場競爭原則，規(guī)范招投標活動，維護市場平等競爭程序，加強項目法人職責履行，避免和防止腐敗滋長。

　　②提高經(jīng)濟效益，優(yōu)化實施方案，降低成本，不合理工期，保證項目整體質(zhì)量。

　?、蹚娀椖抗芾淼姆ㄖ埔庾R，使項目實施過程受控于法制范圍之下。尤其是社會公用設施，關系到社會公眾利益，公眾安全的項目；使用國家資金，國際資金的項目，更需要按照國家法規(guī)，國際相關準則來履行職責。

　?、苷型稑嘶顒蛹捌洚斒氯藨斀邮芤婪▽嵤┑谋O(jiān)督。政府必須對其進行必要的監(jiān)控，同時我們需要正確理解，政府依法監(jiān)督有一個完善的過程，將隨深化改革逐步達到。

　　3.2在招投標中應注意的問題：

　　3.2.1招投標過程的四要素（不限于此）：

　?、俪绦蛞?guī)范：在招投標活動中，從招標、投標、開標、評標、定標到簽訂合同，每個環(huán)節(jié)按程序規(guī)范實施。

　?、诰幹普袠耍壕幹茦藭募囊?guī)范性、完整性，對項目條件、目標，相應參數(shù)、規(guī)格要求提出是否具有行業(yè)的先進性、合理性和經(jīng)濟性，是否對投標商留有投標時優(yōu)化方案選擇的空間等，這都非常重要。

　?、酃_性：招投標的基本原則“公開、公平、公正”，將招投標活動置于透明的環(huán)境中，將這一原則體現(xiàn)在每一個環(huán)節(jié)上。

　?、軆?yōu)化評標最佳中標。通過招投標獲得優(yōu)化方案、合理價格、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、質(zhì)量體系優(yōu)良的招標項目結果，為項目實施奠定了良好基礎。

　　3.2.2對中標商選擇的原則

　?、倭己玫馁Y信：即沒有在過去合同執(zhí)行中嚴重違約記錄，不曾發(fā)生嚴重的職業(yè)不良行為，沒有其他的違約違規(guī)記錄，有良好的合同執(zhí)行業(yè)績和信譽。

　?、诰哂谐袚鄳椖康哪芰?，有相應良好業(yè)績情況。

　　③對于投標方案，報價在招投標的評標結果中最具競爭力。

　?、苡袊烂艿馁|(zhì)保措施和周到的售后服務體系，使今后的運營成本最低。

　　3.3合同談判與執(zhí)行

　　3.3.1合同談判、簽署與執(zhí)行，是項目實施的依法執(zhí)行的相互確認的過程。

　　合同談判：是實現(xiàn)投資效益，明確買賣雙方間的權力義務的重要環(huán)節(jié)，是進一步界定雙方的職責、供貨范圍、質(zhì)量標準、工期、資料提供的界限要求，為了簽署一份好的合同，應特別注意以下幾點：

　?、僬袠藭诩夹g部分和商務部分的條款要盡可能準確、完整，不能有模棱兩可的任何描述。

　?、谠u標中的校核工作非常重要，要求是好的選擇，在技術上就必須是可靠的、通用可行的，不能是獨家享有，沒有互換性、通用性，對實際使用帶來麻煩。在商務上有價格優(yōu)勢，標書響應上是完全符合的，并有實施項目和今后使用的良好保障措施。

　?、蹣I(yè)主或招標人需要掌握大量信息資料和技術儲備，就必須事先做好調(diào)查研究，包括相似用戶使用的調(diào)查，力求克服現(xiàn)存不足，選擇結果是在比選中對系統(tǒng)完整性、可靠性，進行審核和調(diào)查的結果。

　?、芎贤P鍵詞的使用要慎重，特別是兩種語言以上的合同，用詞的準確度對合同執(zhí)行影響很大。合同框架遵循招標文件和我國頒發(fā)的《經(jīng)濟合同法》、《涉外經(jīng)濟合同法》，其次是合同條款的相互確認。

　?、葑⒁夂贤瑮l款中對付款條件的特別要求，每一筆款支付，都對此項目的進度、合同履行的檢驗，不僅是付款時間要求，而且有合同履行義務責任的要求，對違約的處罰要求，切切要注意合同執(zhí)行中的每一步環(huán)節(jié)。

　　3.3.2合同簽署（對涉外合同簽署）

　?、俸贤炇穑嘿I方、賣方和項目法人；合同技術附件簽署：項目法人和設計方。

　?、诤贤В和鈬J款，合同簽署后報政府，一般政府批準前需派項目評估團來現(xiàn)場進行可行性、項目效益的評估，評估結論報政府后方可生效。

　　③國際金融組織貸款的合同生效，由買方的進出口公司報函貸款方審批后生效。

　　3.3.3合同執(zhí)行

　　①合同簽署后，各方要認真履行合同規(guī)定的各自義務和責任；

　　②雙方要盡可能避免和減少合同執(zhí)行中的失誤，并做好預防措施；

　　③項目法人要督促合同執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)，保證設計聯(lián)絡會，供貨時間表和供貨質(zhì)量均滿足合同要求。

　?、軋笏蜕虣z驗貨的全部手續(xù)不得疏忽，既要有計劃手續(xù)，同時在驗貨時要有嚴格的驗證互簽手續(xù)。

　?、莞鶕?jù)合同把好付款前的各道手續(xù)，維護好業(yè)主的利益。

　?、藿⒃O備材料臺帳制，入庫、出庫制和定期盤點。

　?、邔τ趫?zhí)行過程中出現(xiàn)的糾紛要有禮有節(jié)地加以處理。

　　4.工程建設中管理目標控制

　　工程建設管理是指工程開工之時至工程竣工驗收之日的全過程管理，其管理內(nèi)容涉及到施工方案編制、審查；開工報告審批；勘探資料核對；工程簽證；隱蔽工程驗收；材料報驗；設計變更的審核；工程質(zhì)量、工程進度；投資控制；文明施工現(xiàn)場管理及工程資料；施工日志等管理。實施上述管理工作涉及到勘探、設計部門、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、業(yè)主等諸多方面的協(xié)調(diào)，監(jiān)督和提供優(yōu)良的服務等，以下將分述工程建設管理中的主要目標控制。

　　4.1建設管理內(nèi)容與目標控制

　　4.1.1工程預算管理和控制

　　根據(jù)施工圖組織圖紙會審并批復意見，組織工程招投標，依據(jù)批準的定額標準，結合施工現(xiàn)場和市場行情、有關標準及施工措施來控制預算。

　　4.1.2合同管理控制

　　強化《合同法》的觀念，加強合同執(zhí)行中的控制，以保證項目實施過程中的合同的依法履行，并強化合同雙方及有關第三方的合同意識，認真履行合同。

　　4.1.3工程質(zhì)量目標管理控制

　　工程質(zhì)量是國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、技術標準、設計文件及工程合同對工程安全使用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求，其質(zhì)量目標控制包括：項目決策質(zhì)量、工程建設設計質(zhì)量、工程建設過程量、工程回訪保修質(zhì)量等，尤其對隱蔽工程檢查的記錄完整、嚴格，特別是施工過程每個環(huán)節(jié)的驗收、檢查。

　　4.1.4施工現(xiàn)場管理控制

　　施工現(xiàn)場合理應有健全的安全、文明生產(chǎn)組織體系、規(guī)章措施，即安全文明施工現(xiàn)場的十項標準是否落實，設施建設、現(xiàn)場管理、監(jiān)督電話、安全設施等的落實，衛(wèi)生責任區(qū)的落實，對市政設施相鄰建構筑物的保護，對施工人員的安全文明的培訓，備有防火、排水器材，杜絕施工對周邊環(huán)境的影響措施。

　　4.1.5工程資料收集管理控制

　　工程資料管理是工程建設狀況的文字記載，是工程管理的重要依據(jù)，是繪制竣工圖紙資料的依據(jù)，竣工決算的重要憑證。工程資料管理覆蓋于項目管理全過程，工程資料的收集、整理、歸檔，包括開工階段的資料信息14項。

　　（1）開工報告；（2）圖紙會審記錄；（3）設計變更及技術核定資料；（4）技術交底資料；（5）工程管理意見和設備材料審核意見；（6）測量定位沉降觀察記錄；（7）工程設計文件和施工圖；（8）施工圖預算；（9）工程批準文件及施工執(zhí)照；（10）工程招投標文件；（11）工程竣工文件及竣工圖（12）設備材料一覽表；（13）電路、自控線路圖；（14）其他施工管理資料。

　　5.　項目驗收和效益評估

　　項目的竣工驗收是建設程序中后期重要環(huán)節(jié)，它標志著投資建設階段的結束和生產(chǎn)使用階段的開始，是對項目建設階段成果的全面考核，建設設計、施工質(zhì)量是否合格，能否投入生產(chǎn)的重要步驟，其驗收一般分為預驗收和正式驗收兩個階段。而效益評估是對驗收成果的一種檢驗，它通過投資的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益來鑒評項目是否達到效益最大化，是否證實了項目決策的科學性、合理性和前瞻性，是否從運營中展現(xiàn)了其投資建設的適用性、合理性。以下主要分述要點：

　　5.1竣工驗收：驗收依據(jù)、驗收范圍、驗收要求和程序予以明確。

　　驗收準備：建設項目經(jīng)過各單位工程驗收，符合要求，經(jīng)過工程質(zhì)量核定達到合同要求的標準。施工單位按國家規(guī)定完成了各項竣工文件準備，向項目法人提交初步驗收，申請由項目法人組織勘探、設計、監(jiān)理及施工單位進行預驗收。可請專家，建設主管部門和運行單位參加，檢查各個環(huán)節(jié)是否達到驗收要求，對竣工資料進行審查，寫出預驗收報告，并進行技術資料和工程實物移交。

　　正式驗收：應在預驗收合格投入試運行一年后，并在此期間完成了工程決算、財務決算、財務審計。項目法人正式呈報驗收申請，試運行單位對一年試運行工作進行總結，寫出試運行報告，運行單位或建設單位均可委托第三方有資質(zhì)單位對各類參數(shù)進行檢測、校核，作為正式申請驗收報告的附件。

　　工程項目在驗收后要辦理資產(chǎn)移交手續(xù)及其他相關資料的移交。

　　5.2效益評估

　　①效益評估的依據(jù)：經(jīng)過批復的項目文件，包括：立項報告、可研報告、設計文件、環(huán)境影響報告及竣工驗收報告、審計報告等。

　?、谛б嬖u估的主要內(nèi)容：設計能力的達產(chǎn)情況，成本效益，社會、環(huán)境的效益，運行服務體系的效益，考核運行的相應法律、法規(guī)建設情況。

　　③效益評估的意義：通過效益評估，達到總結評價項目是否實現(xiàn)原定目標，以避免決策的失誤，提高建設的水準，完善項目運行體系的科學性，規(guī)范項目運作的全過程程序和監(jiān)控。

　　項目管理尚有重要的財務管理和資金利用方案的論證及工藝選擇與設備選型方面經(jīng)驗和教訓，由于篇幅所限，建議參看安徽科學技術出版社出版的《城市污水處理工程建設與運行》一書。