論自然壟斷市場范疇的水務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型[1]

—剖析水務(wù)集團(tuán)經(jīng)營弊端的調(diào)研報(bào)告

郭彬彬
北京市安德投資管理有限責(zé)任公司

目　　 錄
前言
第一章 自然壟斷市場的企業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型價(jià)值與分析
　　第一節(jié)自然壟斷市場的企業(yè)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型價(jià)值觀念界定
　　第二節(jié)自然壟斷市場的企業(yè)要正確定位政府企業(yè)及國有企業(yè)體制
　　第三節(jié)從政府行政管理到企業(yè)效益經(jīng)營運(yùn)作
　　第四節(jié)自然壟斷市場的企業(yè)轉(zhuǎn)型的必要
第二章自然壟斷市場的企業(yè)管理模式向現(xiàn)代經(jīng)營理念轉(zhuǎn)型
　　第一節(jié)自然壟斷向社會(huì)服務(wù)的企業(yè)轉(zhuǎn)型
　　第二節(jié)政府行政管理職能性向市場經(jīng)營效益性的企業(yè)轉(zhuǎn)型
　　第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理型向國有資本經(jīng)營型的企業(yè)轉(zhuǎn)型
第三章如何實(shí)現(xiàn)自然壟斷市場企業(yè)成功轉(zhuǎn)型增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力
　　第一節(jié)自然壟斷市場的企業(yè)經(jīng)營管理理念更新
　　第二節(jié)純樸的企業(yè)文化與真正的核心競爭力
　　第三節(jié)自然壟斷市場的企業(yè)核心業(yè)務(wù)流程重組
　　第四節(jié) 自然壟斷市場的企業(yè)資產(chǎn)剝改合并重組
　　第五節(jié)自然壟斷市場的企業(yè)上市融資與行業(yè)建管分離
第四章 提高供水企業(yè)效益對(duì)策分析
　　第一節(jié)北京城市供水投資基本情況分析
　　第二節(jié)確定水資源費(fèi)為用水人指標(biāo)的成本控制
　　第三節(jié)確定水銀行儲(chǔ)備功能補(bǔ)灌市內(nèi)水源井
　　第四節(jié)確定債券市場對(duì)水務(wù)企業(yè)的金融杠桿作用
結(jié)論
參考文獻(xiàn)

前言

　　黨的十六屆四中全會(huì)通過的《決定》提出，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn),建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨?；仡欬h史我們可以看到我們黨在不同的歷史時(shí)期都有一個(gè)轉(zhuǎn)型的過程，當(dāng)今社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，我黨提出和確立建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo),是我們黨在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)于執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式上的重大轉(zhuǎn)型。我們自然壟斷市場的企業(yè)轉(zhuǎn)型,也是在我們執(zhí)政黨對(duì)于執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式上的重大轉(zhuǎn)型下,朝著一個(gè)新經(jīng)營結(jié)構(gòu)型態(tài)的轉(zhuǎn)變，它不能完全依循舊有的經(jīng)營模式與經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)營理念，組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營策略模式、管理方式等方面都需要徹底的結(jié)構(gòu)式變化，從而轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)新的經(jīng)營運(yùn)作型態(tài)?？偲饋碚f，自然壟斷市場的企業(yè)要長盛不衰，必須不斷地進(jìn)行轉(zhuǎn)型，尋找新的價(jià)值增長點(diǎn)，希望通過這種轉(zhuǎn)型獲得轉(zhuǎn)機(jī)和生機(jī)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，加入WTO后市場經(jīng)濟(jì)競爭的日益加劇，對(duì)國內(nèi)自然壟斷市場的企業(yè)構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)，企業(yè)決策者們正在以獨(dú)特而前瞻的視角審視著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，企業(yè)要么適應(yīng)它而獲得可持續(xù)發(fā)展，要么抗拒它而走向衰敗。因此，很多自然壟斷市場的企業(yè)面臨著因勢利導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的問題。 “那些能夠生存下來的并不是最聰明和最有智慧的，而是那些最善于應(yīng)變的?！?（達(dá)爾文）。
　　古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，公用企業(yè)是一種典型的自然壟斷市場的企業(yè)，考慮到效率價(jià)值觀，就不宜將其列為反壟斷規(guī)制的對(duì)象。在以往反自然壟斷行業(yè)的法律法規(guī)中，公用企業(yè)作為重要的反壟斷對(duì)象除外，其正當(dāng)性依據(jù)主要有三：一是自然資源導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的自然壟斷；二是政府行政管理上的庇護(hù)和公用事業(yè)利益保護(hù)；三是企業(yè)資本實(shí)力上的政府投資支持，而且受到國家政府極為嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)管制，以致不可能在市場上競爭。但是，伴隨著自然壟斷理論的進(jìn)一步深化，以及發(fā)達(dá)國家八、九十年代對(duì)公用企業(yè)卓有成效的改革，公用企業(yè)的合法壟斷地位業(yè)已面臨理論和實(shí)踐的雙重挑戰(zhàn)。80年代初以來，以美國為先導(dǎo)并席卷西方發(fā)達(dá)國家的政府管制體系的改革，逐漸對(duì)壟斷理論的正當(dāng)性產(chǎn)生質(zhì)疑，理論研究與實(shí)證分析均表明：公用企業(yè)是合法自然壟斷市場的企業(yè)，此論點(diǎn)存在不同程度上的缺陷。公用企業(yè)自然壟斷正當(dāng)化的依據(jù)及其是否是自然壟斷市場的企業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑 。
　　傳統(tǒng)自然壟斷理論存在三個(gè)誤區(qū)：一是縮小了自然壟斷的范圍，即古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張的只有長期平均成本下降時(shí)才是自然壟斷的看法是不全面的；二是傳統(tǒng)自然壟斷理論的假設(shè)前提并不成立；三是在公用企業(yè)中實(shí)行合法壟斷，通過政府嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)管制，并不是必然促使公用企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)趨向于增進(jìn)社會(huì)福利的唯一途徑。我們清楚地看到，企業(yè)真正的價(jià)值核心將體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀的改造當(dāng)中。自然壟斷市場的企業(yè)發(fā)展障礙在于傳統(tǒng)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)型。為此，結(jié)合自然壟斷市場的企業(yè)自身特點(diǎn)和現(xiàn)狀，對(duì)自然壟斷市場的傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行研究，所得出的結(jié)論表明：未轉(zhuǎn)型的自然壟斷市場的傳統(tǒng)企業(yè)將面臨嚴(yán)峻的市場經(jīng)濟(jì)競爭的挑戰(zhàn)危機(jī)。
　　 自然壟斷市場的企業(yè)轉(zhuǎn)型的方式可劃分為兩大類：企業(yè)自身改造型與資產(chǎn)重組型。
　　 企業(yè)自身改造型：是指自然壟斷市場的企業(yè)通過企業(yè)經(jīng)營管理理念更新,企業(yè)核心業(yè)務(wù)流程重組等等,實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理與市場競爭環(huán)境。
　　 企業(yè)資產(chǎn)重組型：是指自然壟斷市場的企業(yè)通過企業(yè)資產(chǎn)剝離、改制、合并、重組等不同的資產(chǎn)整合來實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。，這一轉(zhuǎn)型過程中將包含企業(yè)資本來源的定性，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，企業(yè)營運(yùn)狀況的影響等。因此，我們可分為以下幾個(gè)方面考慮：
　　一、正確定位政府企業(yè)、國有企業(yè)。即政府資源管理型向資本經(jīng)營型的企業(yè)轉(zhuǎn)型。
　　二、從政府財(cái)政補(bǔ)貼到企業(yè)效益經(jīng)營。即政府行政管理型向經(jīng)營效益型的企業(yè)轉(zhuǎn)型。
　　三、建立企業(yè)從政府行政管理到市場企業(yè)運(yùn)作的轉(zhuǎn)型模式，即自然壟斷性向社會(huì)服務(wù)性的企業(yè)轉(zhuǎn)型。
　　四、企業(yè)經(jīng)營管理理念更新。即伴隨企業(yè)經(jīng)營管理理念更新，營造與市場經(jīng)濟(jì)融為一體的全新的企業(yè)文化等等。
　　五、企業(yè)的管理模式轉(zhuǎn)型，即企業(yè)資產(chǎn)剝離、改制、合并、重組，以全面實(shí)施企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，人力資源和管理機(jī)制的轉(zhuǎn)型等等。
　　六、企業(yè)核心業(yè)務(wù)流程重組（BPR）,建設(shè)企業(yè)核心業(yè)務(wù)管理和應(yīng)用系統(tǒng)。即企業(yè)IT管理，信息技術(shù)運(yùn)用，資源規(guī)劃系統(tǒng)(ERP)等等。
　　公用行業(yè)自然壟斷市場的企業(yè)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，長期依賴政府庇護(hù)，企業(yè)存在著管理落后效率低下，不談效益，依靠政策補(bǔ)貼，國家財(cái)政投資等問題。因此，面臨著比發(fā)達(dá)國家企業(yè)更為嚴(yán)重的問題。從另一個(gè)角度來看，這將導(dǎo)致自然壟斷市場的企業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)型與資產(chǎn)重組更為復(fù)雜。由于受到舊有體制、社會(huì)輿論、人員素質(zhì)等方面的影響，以及管理理念、管理機(jī)制等方面的落后所掣肘，所以轉(zhuǎn)型過程將會(huì)持續(xù)較長的時(shí)間。
　　 結(jié)論：自然壟斷市場的企業(yè)——即公用行業(yè)中的企業(yè)管理模式必須從政府直接經(jīng)營向間接監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，從政府職能到社會(huì)企業(yè)運(yùn)作轉(zhuǎn)型，根據(jù)WTO規(guī)則和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，城市公用行業(yè)必須實(shí)行政企分離，建立高效率的政府管制機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府與企業(yè)之間原行政隸屬關(guān)系將被資產(chǎn)紐帶關(guān)系取代，政府對(duì)公用行業(yè)中的企業(yè)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理。政府有關(guān)部門主要做好市場的準(zhǔn)入和退出監(jiān)管，產(chǎn)品價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，企業(yè)成本監(jiān)控，社會(huì)效益的體現(xiàn)等。

第一章 自然壟斷市場的企業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型價(jià)值與分析

　　當(dāng)前我們處于經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會(huì)中價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變必然被提上日程。對(duì)于體制改革中傳統(tǒng)文化的價(jià)值觀陷入深刻的危機(jī)，當(dāng)代世界正處在一個(gè)價(jià)值大革命、價(jià)值觀念大震蕩的時(shí)代。早在19世紀(jì)，就有人提出“重估一切價(jià)值” （尼采）的口號(hào)，就中國的情況來看，探討一下我國當(dāng)前價(jià)值觀念的現(xiàn)狀及其變革趨勢，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，也是我國自然壟斷市場的企業(yè)轉(zhuǎn)型的價(jià)值論。全國人大九屆四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出：“今后五年到十年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期。”《綱要》還指出：“世界經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化和發(fā)展趨勢，特別是加入世界貿(mào)易組織，將給我國帶來新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。
第一節(jié) 自然壟斷市場的企業(yè)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型價(jià)值觀念界定
　　我們正處在深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程之中。這里所說的社會(huì)轉(zhuǎn)型，是指我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。所謂社會(huì)轉(zhuǎn)型，從社會(huì)發(fā)展的意義上看，是指社會(huì)意識(shí)形態(tài)的根本變革。馬克思在《1857-1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中指出：“人的依賴性關(guān)系（起初完全是自然發(fā)生的），是最初的社會(huì)形態(tài)，在這種社會(huì)形態(tài)下，人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形態(tài)，在這種社會(huì)形態(tài)下，才形成普遍的社會(huì)物質(zhì)交換，全面的關(guān)系，多方面的需要以及全面的能力的體系。建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性，是第三個(gè)階段。第二個(gè)階段為第三個(gè)階段創(chuàng)造條件?！?sup>[1] 馬克思在這里依據(jù)作為主體的人的生存發(fā)展景況，把人類社會(huì)的歷史發(fā)展劃分為依次更替的三大形態(tài)即：人的依賴性社會(huì)、物的依賴性社會(huì)、個(gè)人全面自由發(fā)展的社會(huì)。他都可以看作是社會(huì)轉(zhuǎn)型的價(jià)值體現(xiàn)。
　　明確了社會(huì)轉(zhuǎn)型的概念，我們?cè)賮矸治鰞r(jià)值觀念。平常所說的“價(jià)值觀”，是“價(jià)值觀念”的簡稱。價(jià)值觀念就是指人們頭腦中有關(guān)價(jià)值追求的觀念。它是人們心目中關(guān)于某類事物的價(jià)值的基本看法、總的觀念，表現(xiàn)為人們對(duì)該類事物相對(duì)穩(wěn)定的信念、信仰、理想等等，是人們對(duì)該類事物的價(jià)值取舍模式和指導(dǎo)主體行為的價(jià)值追求模式。從微觀角度說，價(jià)值觀念是人心中的一個(gè)深層的信念系統(tǒng)，在人們的價(jià)值活動(dòng)中發(fā)揮著行為導(dǎo)向、情感激發(fā)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的作用，構(gòu)成個(gè)人人生觀的重要內(nèi)容，制約著人類活動(dòng)的方方面面，是一個(gè)無形而有力的內(nèi)心世界。從宏觀角度說，價(jià)值觀念是社會(huì)文化體系的內(nèi)核和靈魂，代表著社會(huì)對(duì)應(yīng)該提倡什么、應(yīng)該反對(duì)什么的規(guī)范性判斷，社會(huì)通過各種手段把這些觀念灌輸和傳遞給個(gè)人，化為個(gè)人的行為規(guī)范；從水平上看，價(jià)值觀念可分為日常的價(jià)值觀念和哲學(xué)的價(jià)值觀念兩個(gè)層次，前者是人們?cè)谑浪咨钪凶园l(fā)形成的觀念，后者則是理論化、系統(tǒng)化的觀念體系。是直接指導(dǎo)人們?nèi)松顒?dòng)的那些觀念，滲透于人們?nèi)粘５娘嬍称鹁?、婚喪嫁娶、為人處世、待人接物、工作娛樂、旅游購物等等活?dòng)之中，成為人們活動(dòng)的目標(biāo)定向和判斷事物的取舍標(biāo)準(zhǔn)。人生活在一個(gè)充滿價(jià)值的世界上，人的每一活動(dòng)中都包含著價(jià)值追求。在實(shí)際生活中，人們總是有所選取有所舍棄，有所喜好有所憎惡，贊成什么反對(duì)什么，認(rèn)同什么抵制什么，總要有個(gè)一定的態(tài)度。這里就有價(jià)值觀念在起作用。人們對(duì)一定事物的具體追求和評(píng)價(jià)，本身不是價(jià)值觀念，但它一定是受價(jià)值觀念制約的。比如，人們對(duì)某人是否人才的評(píng)價(jià)，本身不是價(jià)值觀念，但這種評(píng)價(jià)的背后，必然隱藏著或暗含著一定的人才觀念，即評(píng)價(jià)者對(duì)什么是人才、按什么標(biāo)準(zhǔn)判斷人才以及如何選拔和對(duì)待人才的看法。這就是價(jià)值觀念。可見，價(jià)值觀念是人們對(duì)一定的事物（或人）喜歡不喜歡、關(guān)心不關(guān)心、追求不追求、看好或看壞、褒揚(yáng)或貶抑等等的前提和依據(jù)，在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)某一類事物的價(jià)值的基本觀點(diǎn)，都可以形成一定的價(jià)值觀念。經(jīng)濟(jì)觀念、政治觀念、文化觀念、消費(fèi)觀念等等，都是具體的價(jià)值觀念。這些具體的價(jià)值觀念經(jīng)過抽象、概括和提煉、升華，就形成總的一般價(jià)值觀。社會(huì)生活的每一領(lǐng)域中都存在著由一種總的價(jià)值觀具體化而形成的價(jià)值觀念。個(gè)人的價(jià)值觀念大都來源于他所生活的社會(huì)，特別是來自他所屬的那些群體，是社會(huì)環(huán)境、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)輿論等等因素濡染和教化的結(jié)果。同時(shí)，個(gè)人的價(jià)值觀念也形成于個(gè)人的價(jià)值活動(dòng)中，來自于個(gè)人在價(jià)值活動(dòng)中多次實(shí)踐反饋的觀念積淀和內(nèi)化。價(jià)值觀念一經(jīng)形成，就成為主體頭腦中一種相對(duì)穩(wěn)定的觀念模式，左右著人們的思想和行為。在社會(huì)文化系統(tǒng)中，一定社會(huì)的價(jià)值觀念經(jīng)過長期的歷史傳遞和文化心理積淀，就形成一定的文化傳統(tǒng)，長期占據(jù)人們的頭腦，不會(huì)隨著社會(huì)的變化而迅速改變，從而成為一種“巨大的保守力量”、“一種可怕的力量”。在社會(huì)變革時(shí)期，價(jià)值觀念的變革也會(huì)隨之被提上日程，維護(hù)舊秩序的價(jià)值觀念和反映歷史進(jìn)步要求的價(jià)值觀念發(fā)生激烈的沖突，舊的價(jià)值觀念暴露出嚴(yán)重的缺陷。中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，是一場帶有根本性的社會(huì)變革。這場變革不僅要改變落后的、不能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制、教育體制、管理體制等等制度層面，而且也必然要求、必然帶來整個(gè)社會(huì)在價(jià)值觀念、情感心態(tài)等文化心理層面的一系列變革和更新。價(jià)值觀念變革不僅是改革的重要內(nèi)容，而且是改革得以順利進(jìn)行的精神前提。不難理解，要是不破除迷信、解放思想，否定“以階級(jí)斗爭為綱”的錯(cuò)誤路線，提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“貧窮不是社會(huì)主義”和以“三個(gè)有利于”為核心的價(jià)值觀念，就不可能開創(chuàng)我國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的新局面。所以，鄧小平同志特別提出要“換腦筋”。所謂“換腦筋”，主要就是指變革舊的、落后的價(jià)值觀念，形成新的、先進(jìn)的、適合于社會(huì)發(fā)展新趨勢、新特征的價(jià)值觀念。應(yīng)該看到，資本主義作為目前世界上尚被普遍實(shí)行的社會(huì)制度，資本主義的價(jià)值觀念作為目前世界上尚被普遍奉行的價(jià)值觀念體系，在現(xiàn)階段仍有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這些觀念中的某些方面不僅同資本主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相聯(lián)系，而且同一般商品經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化大生產(chǎn)也有一定的聯(lián)系。在我國建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，是可以經(jīng)過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化拿來為我所用的。
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家政府是全社會(huì)計(jì)劃的決策者和代表者，是社會(huì)最高的，也是唯一的主體。國家依靠至上而下的行政命令、直接指令來維系社會(huì)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。國家社會(huì)、地區(qū)政府、企業(yè)單位甚至個(gè)人，都在統(tǒng)一的行政管理體系中執(zhí)行一致的計(jì)劃，向同一個(gè)主體和計(jì)劃負(fù)責(zé)?；鶎訂挝缓蛡€(gè)人只被當(dāng)著“零部件”，只能隨著國家機(jī)器的大系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是獨(dú)立的主體。單位和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)為完成國家的計(jì)劃、符合國家和上級(jí)主管部門的要求、得到國家體制系統(tǒng)的承認(rèn)、肯定和支持等等。這樣，被強(qiáng)化起來的就是下對(duì)上的服從和依賴意識(shí)，責(zé)、權(quán)、利分離的意識(shí)下，“等、靠、要”成了它的最極端表現(xiàn)。國家計(jì)劃對(duì)社會(huì)生活自上而下的調(diào)節(jié)不僅是單向的，而且是靜態(tài)的，它以計(jì)劃本身保持相對(duì)穩(wěn)定為前提，讓實(shí)際操作服從計(jì)劃，形成了一系列保守、落后的價(jià)值觀念，如“平均主義”的觀念，“大鍋飯”、“鐵飯碗”的觀念，思想僵化、輕視知識(shí)、鄙薄技術(shù)、無視人才的觀念，因循守舊、不思進(jìn)取的觀念，不重效率及效益、輕視經(jīng)營管理的觀念等等。這些觀念并不是真正的社會(huì)主義的價(jià)值觀念，而是封建主義和小生產(chǎn)的落后觀念。改革開放，首先就是要破除這些陳舊、落后的觀念。
　　改革開放實(shí)踐中新生的價(jià)值觀念，是與我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀發(fā)展過程相適應(yīng)的價(jià)值觀念。這種價(jià)值觀念是馬克思主義的基本原理和我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，特別是以建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義價(jià)值觀念，鄧小平理論是它的典型代表。因此，按照馬克思主義的基本觀點(diǎn)和鄧小平理論，有中國特色的社會(huì)主義價(jià)值觀念體系的核心，成為社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的根本宗旨和依歸。有中國特色的社會(huì)主義價(jià)值觀念體現(xiàn)在社會(huì)制度和社會(huì)規(guī)范上，是我黨提出和確立建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo),有中國特色的社會(huì)主義價(jià)值觀念的“本位價(jià)值”，是實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)力高度發(fā)展、物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富的、社會(huì)政治制度高度完善、有中國特色的社會(huì)主義價(jià)值觀念，是思想道德覺悟和精神文化水準(zhǔn)空前提高的階段，是價(jià)值觀念的充分體現(xiàn)。目前，不妨把鄧小平理論中“三個(gè)有利于”的最后一條，即“是否有利于提高人民的生活水平”，作為判斷我們一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)和“本位價(jià)值”，而把前兩條，即“是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展”，“是否有利于綜合國力的增強(qiáng)”，看作達(dá)到這一最高目的的手段。由此樹立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的新型價(jià)值觀念。
第二節(jié) 自然壟斷市場的企業(yè)要正確定位政府企業(yè)、國有企業(yè)體制
　　國內(nèi)自然壟斷市場的企業(yè)當(dāng)前的主要需求是什么？——主要需求是基本體制的正確定位。
　　在改革以來，我們把原有國營企業(yè)改稱為國有企業(yè)，就是說國家不在直接經(jīng)營這些企業(yè)，那末這些企業(yè)究竟是什么性質(zhì)的企業(yè)，對(duì)于這種產(chǎn)權(quán)十分模糊的所謂企業(yè)，他們是不是企業(yè)，事實(shí)上是復(fù)雜的，在自然壟斷市場行業(yè)和基礎(chǔ)資源行業(yè)中，政府財(cái)政投資組建的企業(yè)，由政府直接經(jīng)營，職工是政府的雇員，勞動(dòng)力是商品。企業(yè)是政府經(jīng)濟(jì)職能在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸，雖然不以盈利為目地，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，又必需作為一個(gè)社會(huì)的獨(dú)立法人企業(yè)存在，必需獨(dú)立核算。如果有了企業(yè)盈利效益，也應(yīng)當(dāng)是政府全部歸政府所有。這樣的企業(yè)我們稱之為政府職能企業(yè)，也就是國家政府企業(yè)。
　　我們所謂的國有企業(yè)，確定企業(yè)的資產(chǎn)歸全民所有，它的基本生產(chǎn)資料歸全民所有，卻由政府直接指定某個(gè)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)或個(gè)人以政府的利益直接經(jīng)營，企業(yè)職工是全民的雇員，勞動(dòng)力是商品。但是企業(yè)并非是代表全民的利益在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營，實(shí)際上國有經(jīng)濟(jì)（全民所有制經(jīng)濟(jì)）是不能同市場經(jīng)濟(jì)并存的，從剩余價(jià)值歸誰所有的角度考慮，這種企業(yè)在其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上不是國有企業(yè)，也不是共有全民所有制企業(yè)，同政府職能企業(yè)相同是國家政府企業(yè)。
　　企業(yè)的資本和資產(chǎn)來自于國家政府財(cái)政部門，作為企業(yè)經(jīng)營的基本生產(chǎn)資料，被少數(shù)經(jīng)營者租用，采取企業(yè)用工的雇傭關(guān)系組建的企業(yè)，企業(yè)員工是經(jīng)過企業(yè)有選擇地錄用，必需為企業(yè)創(chuàng)造效益而獲取報(bào)酬，企業(yè)經(jīng)營者租賃的國家資本和資產(chǎn)必須保值增值，保證按企業(yè)要素分配的份額。也就是說，國家政府和全民在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的正常盈利指標(biāo)下，企業(yè)贏得經(jīng)營收入，企業(yè)自主支配剩余價(jià)值，我們暫時(shí)可稱為國有企業(yè)?！　?
　　長期以來，我國國有資產(chǎn)實(shí)行的是國家統(tǒng)一所有，分級(jí)管理的政策。即由國務(wù)院代表國家進(jìn)行統(tǒng)一管理。國務(wù)院是國有資產(chǎn)的所有者，地方各級(jí)政府受國務(wù)院委托代表國家對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。在改革開放的初期，我國并沒有國有資產(chǎn)管理的概念。1988年成立國有資產(chǎn)管理局至1998年被撤銷，其基本職能是產(chǎn)權(quán)界定與登記、資產(chǎn)評(píng)估認(rèn)定、制定資產(chǎn)界定與評(píng)估及轉(zhuǎn)讓的政策等等，所以還算不上是真正意義上的所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)。在此階段，所有權(quán)能行使基本上在行業(yè)主管、財(cái)政、人事、組織等部門之間分割。1998年，國務(wù)院進(jìn)行了大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院組成部門由原來的40個(gè)減少到29個(gè)，特別是撤銷了長期以來作為一些大型企業(yè)的政府主管部門而存在的專業(yè)部，各部直屬企業(yè)脫離了同專業(yè)部的關(guān)系。并且比較大面積地推行授權(quán)經(jīng)營和委派制度。我市在國有資產(chǎn)管理方面基本上與全國同步也進(jìn)行了許多探索，但并沒有從根本上解決國有資產(chǎn)管理體制問題。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，推進(jìn)國有企業(yè)改革面臨兩大任務(wù)，即產(chǎn)權(quán)改革，管理機(jī)制的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前在這兩方面舉措都涉及到用人機(jī)制的轉(zhuǎn)型。國有產(chǎn)權(quán)的管理和變動(dòng)可以說，建立新型國有資產(chǎn)管理體制下的人力資源管理和用人機(jī)制的轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。
　　 現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制存在的問題和缺陷是所有者缺位。按現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制，國有資產(chǎn)為國家統(tǒng)一所有，由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)不歸地方政府所有，地方政府僅代表國家進(jìn)行管理，不是所有者。從實(shí)際情況看，全國幾十萬家國有企業(yè)由中央政府統(tǒng)一所有，這種所有權(quán)關(guān)系只是一種理念，事實(shí)上從來沒有存在過（即使是在高度集權(quán)時(shí)期也有大量的地方國有企業(yè)），也是不現(xiàn)實(shí)的，中央政府根本無法對(duì)全國的幾十萬企業(yè)履行出資人職責(zé)，這就造成了所有者的缺位。而事實(shí)上，地方政府擁有對(duì)地方“國有”企業(yè)的全部權(quán)益，包括資產(chǎn)受益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明顯的不清晰。從另一方面來分析，政府作為國有資產(chǎn)所有權(quán)代表，受社會(huì)信息、地方利益、人員配置等多方面因素的限制，并沒有很好地履行所有者職責(zé)。黨的十六大提出，國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。使權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)，其他國家資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。
　　目前的國有資產(chǎn)管理體制管理權(quán)限分散，是由多個(gè)部委分別行使國家所有權(quán)。新一輪機(jī)構(gòu)改革完成后，我市國有資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)能的行使基本上還在財(cái)政局、計(jì)發(fā)委或組織部等部門之間分割，即：計(jì)發(fā)委管立項(xiàng)，社會(huì)保障部門管勞動(dòng)與工資，財(cái)政部門管資產(chǎn)登記和處理，組織人事部門管經(jīng)營者任免。這種管資產(chǎn)，管人和管事相分割的體制，很容易形成各個(gè)部門都以所有者身份對(duì)企業(yè)發(fā)號(hào)施令，一旦出了問題，又互相推諉扯皮。只有確定企業(yè)基本體制上的定位，企業(yè)才能真正結(jié)合自然壟斷市場的企業(yè)自身的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，全面建立適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制，完成自然壟斷市場的企業(yè)的轉(zhuǎn)型，確定企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將對(duì)自然壟斷市場的企業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程產(chǎn)生很大影響。確定企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，全面建立適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制,則給自然壟斷市場的企業(yè)帶來價(jià)值的提升，它不僅可以使企業(yè)提高工作效率、降低經(jīng)營成本，增加企業(yè)效益，開拓自身市場，同時(shí)可通過個(gè)性化的增值服務(wù)創(chuàng)造新的價(jià)值。這將極大的提高企業(yè)的競爭力，并擴(kuò)展企業(yè)的發(fā)展空間。
　　借鑒國外公用事業(yè)管理的幾種模式
　　 在國外，有一批被經(jīng)濟(jì)界廣泛關(guān)注的公用事業(yè)管理的范例；在國內(nèi)，也有許多地區(qū)很早在公用事業(yè)管理體制方面進(jìn)行了探索，涌現(xiàn)了以深圳、上海、武漢為代表的三種模式。
　　瑞典模式：在瑞典，國有企業(yè)所有權(quán)由議會(huì)擁用，議會(huì)授權(quán)政府管理。1998年，瑞典政府在工業(yè)部內(nèi)部設(shè)立了一個(gè)專門行使所有者權(quán)能的國有企業(yè)局。該局共有13名工作人員，包括7名對(duì)相應(yīng)行業(yè)效益監(jiān)督的高級(jí)投資經(jīng)理。國有企業(yè)局對(duì)34家國有企業(yè)行使所有權(quán)，占全部國有企業(yè)總價(jià)值的85%，國有企業(yè)局通過國有企業(yè)的董事會(huì)來實(shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)的管理，它要求國有企業(yè)必須按照上市公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制年度報(bào)告，該局請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)其業(yè)績進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
　　 韓國模式：在韓國，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部國庫局持有國家在所有政府投資企業(yè)的股份，但是股東權(quán)利可以由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部委托給某個(gè)行業(yè)部門（如商業(yè)、工業(yè)和能源部、建設(shè)和旅游部等）去行使。韓國政府通過法律來保護(hù)國家資本利益。就經(jīng)營而言，賦予其較大的自主權(quán)，并引入嚴(yán)格的績效評(píng)估的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，推行集中審計(jì)制，指定審計(jì)與檢查委員會(huì)為唯一的授權(quán)審計(jì)機(jī)構(gòu)。
　　美國模式：在美國，圍繞著在公用事業(yè)行業(yè)中適當(dāng)引進(jìn)市場競爭機(jī)制問題，也展開了大是大非的激烈辯論。2002年，美國國家公私合營委員會(huì)發(fā)表了有關(guān)公私合營企業(yè)（PPPs）基本概念的《為了人民的利益》白皮書。雖然它目前的發(fā)行量超過35000份，但是對(duì)公私合營企業(yè)的批評(píng)意見繼續(xù)存在。這場爭端在一定程度上要么是由于誤解了公私合營企業(yè)如何運(yùn)作，要么是由于意識(shí)形態(tài)上的立場。于是，2003年又發(fā)表了《關(guān)鍵選擇：公私合營企業(yè)問題上的辯論及其對(duì)美國前途的涵義》。這第二份白皮書討論了這場爭端的具體要點(diǎn)，以圖闡明為滿足公眾需要而提供優(yōu)質(zhì)、高成本效益服務(wù)的方法所包含的真實(shí)意義。
　　“實(shí)際上，公私合營企業(yè)是公私部門之間直截了當(dāng)?shù)暮贤P(guān)系，它把兩者的長處融合到一起來提供服務(wù)，或者以一種成本效益高的方式使基礎(chǔ)設(shè)施融為一體。在政府的所有級(jí)別上的預(yù)算面臨限制的目前環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)普遍認(rèn)可這一滿足公眾需要的方法。”
　　“但是，公私合營企業(yè)問題還是引起了相當(dāng)大的爭議。這部分地是由于有關(guān)‘資本主義成為政府、政府項(xiàng)目和公共部門職工頭上的不速之客’問題的意識(shí)形態(tài)擔(dān)憂。公私合營企業(yè)的倡導(dǎo)者反駁說，公民們就是想要獲得以成本效益最高的方式提供的高質(zhì)量服務(wù)。在這場辯論過程中，一些神話泛濫。本白皮書討論其中一些最常見的錯(cuò)誤看法?！?
　　“與許多人也許認(rèn)為的相比，公私合營企業(yè)的采用范圍都要廣泛得多。其一，所有級(jí)別的政府都面臨著越來越嚴(yán)峻的財(cái)政拮據(jù)問題挑戰(zhàn)，因而求助于私營部門，作為一系列產(chǎn)品和服務(wù)的融資來源。這并不是新趨勢。事實(shí)上，公共與私營部門相結(jié)合來滿足公眾需要的做法，其歷史與美國的歷史一樣悠久。美國的運(yùn)輸、供水和供電的早期基礎(chǔ)設(shè)施，很大部分都是利用私營部門資源開發(fā)的。這一格局由于小羅斯?？偨y(tǒng)的“新政”計(jì)劃而大大改變。按照這些計(jì)劃，政府承擔(dān)了這些功能，為的是刺激大蕭條時(shí)期的美國經(jīng)濟(jì)?！?
　　“地方、州與聯(lián)邦政府角色的這一轉(zhuǎn)變所造成的后遺癥，引起了爭議的各項(xiàng)要點(diǎn)。盈利動(dòng)機(jī)并不一定會(huì)迫使公共服務(wù)的質(zhì)量下降。通過公私合營企業(yè)，私營部門能夠建立起在公眾面前的更好的問責(zé)機(jī)制，部分地是由于私營部門對(duì)項(xiàng)目或一項(xiàng)服務(wù)所實(shí)施的高度控制。在合營企業(yè)中，工作崗位并不一定會(huì)由于裁員而損失。私營部門常常能夠?yàn)楹蠣I企業(yè)帶來有用的管理技能、技術(shù)和資源。”
　　“公私合營企業(yè)若設(shè)計(jì)得法，能夠讓公眾掌握充分的控制權(quán)，同時(shí)又駕馭私營部門所提供的管理技能、技術(shù)和財(cái)力等。其結(jié)果是一種得到出色實(shí)施的公私合營企業(yè)，即一項(xiàng)契約安排，能夠在成本效益更高的基礎(chǔ)上提供更好的服務(wù)，它也是在公共部門財(cái)政拮據(jù)的目前情況下應(yīng)付這種挑戰(zhàn)的一種方法。”
　　鑒于公私合營在一般情況下的必然需要是裁減冗員，所以白皮書建議不僅實(shí)行公私合營，而且在擴(kuò)大企業(yè)及行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)上下功夫。譬如說，如果北京自來水公司和天津自來水公司聯(lián)營，由于企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，公司就雇傭得起薪水很高的工程師和技術(shù)人員，從而在產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量和檔次上找到補(bǔ)救辦法。
　　反對(duì)派指責(zé)說，私營公司會(huì)通過犧牲質(zhì)量來換取更高的利潤?！坝袃蓷l途徑來看待這個(gè)問題。其一當(dāng)然就是客觀地檢驗(yàn)與政府合營的私營公司向公民提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。在設(shè)計(jì)合營企業(yè)方面，政府部門可以通過合營企業(yè)的合同和有效的監(jiān)督，十分明確地規(guī)定和控制理想的質(zhì)量水平。在一些領(lǐng)域（運(yùn)輸、房地產(chǎn)開發(fā)、提供社會(huì)服務(wù)等等）中，采用基于企業(yè)績效的合同制，可以使私營部門的創(chuàng)造力得以提供成本效益更高的方法，以達(dá)到公眾所要求的質(zhì)量水平。”
　　“在供水領(lǐng)域中，幾個(gè)案例表明，如果由私營部門而不是由一個(gè)政府管理的實(shí)體來提供，質(zhì)量實(shí)際上有所提高。研究結(jié)果一致地表明，當(dāng)私營部門介入時(shí)，水質(zhì)保持不變或者有所提高。在符合聯(lián)邦政府的《飲用水法案》要求方面遇到財(cái)政或技術(shù)困難的政府常常求助于私營合作伙伴來幫助達(dá)標(biāo)?！?
　　轉(zhuǎn)向國內(nèi)，公用事業(yè)管理模式有深圳模式：深圳市從1994年，構(gòu)建了“國資委——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——國有企業(yè)”的三層次管理模式。1996年，以三家市級(jí)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的正式運(yùn)作為標(biāo)志，“三個(gè)層次”管理模式基本建立。其中，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的構(gòu)建和運(yùn)作是核心環(huán)節(jié)。它由國資委授權(quán)，代表政府對(duì)相應(yīng)國有資產(chǎn)行使資產(chǎn)收益、重大決策、選擇經(jīng)營者等投資者的權(quán)益，具體從事國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營和資本運(yùn)作，但沒有任何行政管理職能，一般不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。2001年，深圳對(duì)少數(shù)集團(tuán)實(shí)行由市國資委直接授權(quán)經(jīng)營，但只限于國有獨(dú)資企業(yè)。
　　 上海模式：上海1993年成立了國有資產(chǎn)管理委員會(huì)和國有資產(chǎn)管理辦公室，標(biāo)志著上海國有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。上海通過國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，塑造國有資產(chǎn)運(yùn)營主體的嘗試，形成了“國資委（國資辦）——資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)（40家國資授權(quán)經(jīng)營公司）——企業(yè)”的三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。其中，處于核心位置的授權(quán)經(jīng)營公司形成了保證政企分開的“隔離帶”，有效促進(jìn)了國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制的形成，而且大大增強(qiáng)了國有資本對(duì)社會(huì)資本的調(diào)控能力。上海的公用事業(yè)管理運(yùn)營的主要特點(diǎn)是打破了專業(yè)局的行業(yè)壟斷，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行了跨行業(yè)的整合與重組。
　　 武漢模式：武漢國資經(jīng)營管理實(shí)行的是“三層架構(gòu)”，即在“國有資產(chǎn)管理委員會(huì)——國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)——企業(yè)”下實(shí)現(xiàn)三個(gè)職能分開：政府作為全社會(huì)管理者的職能、政府對(duì)國有企業(yè)的行政管理職能和國有資產(chǎn)的運(yùn)營職能分別與作為國有資產(chǎn)所有者的職能、國有資產(chǎn)的運(yùn)作職能、企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營職能分開。1994年成立了國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，并組建了武漢市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，授權(quán)其持有市屬24家股份制企業(yè)的國有股。1997年以來，撤銷所有工業(yè)主管局，調(diào)整組建了武漢國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、市機(jī)電國有控股公司、市輕紡化國有控股公司等一批綜合性、專業(yè)性的國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)。
　　 研究和分析這些成功的范例和模式，對(duì)于研究著政府企業(yè)，國有企業(yè)及公用事業(yè)管理體制能夠提供許多有益的啟示和借鑒。首先，國有資產(chǎn)所有者要真正到位。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，是新體制下公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)關(guān)系的核心問題。實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離，最重要的體現(xiàn)就是政府公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國有投資和擁有股份的企業(yè)不再有“行政隸屬關(guān)系”而是“履行出資人職責(zé)”。其次，要清晰出資人和經(jīng)營者及其各自的權(quán)限。新的公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)僅僅是所有者而不是經(jīng)營者，因此它對(duì)其出資的企業(yè)行使的應(yīng)是公司法中規(guī)定的股東會(huì)職權(quán)，而不是董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理的職權(quán)。出資者的職責(zé)應(yīng)是只管資產(chǎn)收益、重大決策等，至于國有資產(chǎn)保值增值應(yīng)是投資公司和企業(yè)的責(zé)任。
　　第三節(jié) 從政府行政管理到企業(yè)效益經(jīng)營運(yùn)作
　　“水價(jià)漲了, 成本大了, 利益少了, 北京自來水集團(tuán)今年預(yù)虧過億元 。自來水取水量和用水量之間的產(chǎn)銷差率由企業(yè)自己承擔(dān)，成本增加５０００萬。”北京水價(jià)上調(diào)，是否會(huì)讓水務(wù)集團(tuán)獲得重大收益？水價(jià)的調(diào)整并非自來水本身調(diào)價(jià)，調(diào)的是水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。每立方米水上調(diào)的０．８元中，０．５元是水資源費(fèi)，其他０．３元是污水處理費(fèi)。自來水集團(tuán)生產(chǎn)自來水按照取水量付費(fèi)，取多少水就要向國家繳納多少錢。而在向用戶收取水費(fèi)時(shí)，是按照已經(jīng)使用量計(jì)算的。由于自來水行業(yè)在產(chǎn)、供、銷過程中存在著不可避免的水量損失，由此帶來了自來水取水量和售水量之間的產(chǎn)銷差率。調(diào)價(jià)后，這個(gè)差率將由原來的每立方米９分錢擴(kuò)大到０．２４元。目前，這個(gè)由產(chǎn)銷差率帶來的損失沒有補(bǔ)償來源，只能由企業(yè)自己承擔(dān)。據(jù)了解，該項(xiàng)費(fèi)用再加上由此帶來的稅費(fèi)，自來水集團(tuán)將為水資源費(fèi)承擔(dān)近１．３億元，比調(diào)價(jià)前又增加５０００多萬元。另外，隨著水質(zhì)的變化和水位的變化，生產(chǎn)自來水的成本也在不斷加大。這些因素加在一起，使去年實(shí)現(xiàn)了盈虧平衡的自來水集團(tuán)今年將出現(xiàn)１億元以上的虧損。據(jù)此我們看到，在政府職能約束下的企業(yè)，政企不分，流轉(zhuǎn)不暢，盈虧不平，執(zhí)行著政府行政職能管理義務(wù)，并非是企業(yè)市場運(yùn)作行為，也就是我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的口號(hào): “為政府排憂解難”。
　　十六大報(bào)告中指出“政治建設(shè)和政治體制改革”圍繞的都是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”這個(gè)根本目標(biāo)。推行政事分開，政企分開，對(duì)于非政府職能的企事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，已成為建立現(xiàn)代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。政府職能企業(yè)的轉(zhuǎn)型說到底是政府職能的轉(zhuǎn)型，其中涉及的問題很多，也很復(fù)雜。我認(rèn)為，以下的轉(zhuǎn)型是當(dāng)前政府職能性企業(yè)應(yīng)當(dāng)著力解決的重大問題。
　?。薄恼毮苄推髽I(yè)運(yùn)作向市場主導(dǎo)型企業(yè)運(yùn)作轉(zhuǎn)型。從政府指令型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到政府主引導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)，再到市場主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)，這才能反映了企業(yè)進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，以適應(yīng)ＷＴＯ的需要。
　?。?、計(jì)劃審批型企業(yè)運(yùn)作向全面服務(wù)型企業(yè)運(yùn)作轉(zhuǎn)型。應(yīng)當(dāng)大幅度地削減行政審批計(jì)劃指標(biāo)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，在市場競爭中優(yōu)化組合。規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系、資源關(guān)系、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)市場秩序，保證公平競爭。
　　3、從行政管理體制的企業(yè)向經(jīng)營管理型企業(yè)轉(zhuǎn)型。我國的行政管理體制具有自上而下的控制型特點(diǎn)。按照十六大的精神，把政府職能型企業(yè)及自然壟斷市場的企業(yè)改革作為新階段完善市場經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，將為進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，企業(yè)社會(huì)化的進(jìn)程起到重要的作用。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰指出：“政府擁有或不擁有國有資產(chǎn)的目標(biāo)是為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是其他?！眹匈Y產(chǎn)無論是從經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉墙?jīng)營性資產(chǎn)，或者從非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)， 都要以社會(huì)秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長為目標(biāo)。政府領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施供水企業(yè)改革中， 首先要理性地考慮以下問題：———市場競爭的波動(dòng)性給城市供水企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的連續(xù)性、穩(wěn)定性要求所帶來的風(fēng)險(xiǎn)有多大，城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況和未來城市發(fā)展的前景；對(duì)供水事業(yè)的安全性、穩(wěn)定性、連續(xù)性有什么樣的要求；如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
　　 建設(shè)部于去年底發(fā)布了《關(guān)于加快城市公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革和公共設(shè)施領(lǐng)域投資體制全面開放的形勢，要使供水企業(yè)從過去國有壟斷經(jīng)營逐步實(shí)行市場化經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一國有投資主體向多元化投資主體轉(zhuǎn)變，使供水企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提高工作效率和提高管理水平，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)要求“城市人民政府及其行業(yè)主管部門要本著對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程。要制定總體實(shí)施方案，落實(shí)相關(guān)配套政策。要從本地實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，切實(shí)解決好市場化過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題。在實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，要按照國家和當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策，妥善解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)問題。改革要處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的供水企業(yè)在這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中，既要處理好當(dāng)前的改革、穩(wěn)定和發(fā)展問題，也要處理好未來的改革、穩(wěn)定和發(fā)展問題。供水事業(yè)關(guān)系群眾生活、政府形象、供水企業(yè)發(fā)展和投資者回報(bào)等多方面切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，改革要綜合平衡各種因素之間利益關(guān)系。
　　 結(jié)論：為什么政府的職能轉(zhuǎn)變一直滯后？這固然與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因素有關(guān)，同行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)育滯后有關(guān)，但深刻的原因在于，政府行政管理權(quán)力的背后隱藏著政府部門的自身利益。這就使得某些既得利益成為政府職能企業(yè)進(jìn)一步改革的阻力。在利益的主導(dǎo)之下政府的職能轉(zhuǎn)變是非常困難的，由此，改革公用行業(yè)自然壟斷市場的企業(yè)的政府管理體制，首先要實(shí)行真正的政企分離；由政府行政職能型企業(yè)轉(zhuǎn)型為企業(yè)效益經(jīng)營型，導(dǎo)入競爭機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效率和效益，實(shí)行合理的價(jià)格監(jiān)管制度。　
　　第四節(jié) 自然壟斷市場的企業(yè)轉(zhuǎn)型的必要
　　只有那些陷于市場競爭中經(jīng)營危機(jī)的企業(yè)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人最能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的企業(yè)轉(zhuǎn)型。作為自然壟斷市場的企業(yè)，我們可稱之為非危機(jī)狀態(tài)下的企業(yè)，企業(yè)高層管理人員有理由對(duì)實(shí)施轉(zhuǎn)型猶豫不決，雖然他們知道不采取行動(dòng)將導(dǎo)致企業(yè)緩緩衰退，但同時(shí)也有足夠理由懼怕轉(zhuǎn)型的不確定性產(chǎn)生的不確定結(jié)果。對(duì)于未來轉(zhuǎn)型的不確定性是無法避免的，轉(zhuǎn)型所要求的絕不僅僅是表面上企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)企業(yè)體制，管理機(jī)制以及用人機(jī)制也在不斷變化，以便順應(yīng)市場的發(fā)展變化和關(guān)鍵人物的加盟或離開。企業(yè)在不經(jīng)歷市場競爭中經(jīng)營危機(jī)的情況下能不能完成轉(zhuǎn)型？我們堅(jiān)信，只要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人知道什么能夠改變個(gè)人和群體對(duì)現(xiàn)實(shí)的看法，那么對(duì)上述問題的回答應(yīng)該是肯定的。成功的轉(zhuǎn)型要滿足以下三個(gè)條件。
　?。保髽I(yè)員工身兼演員與觀眾兩職
　　 傳統(tǒng)而且根深蒂固的習(xí)慣必須受到質(zhì)疑并被徹底拋棄，新習(xí)慣需要去學(xué)習(xí)而養(yǎng)成。讓人們?cè)谌粘Ｊ聞?wù)工作的同時(shí)，能充分地、客觀地質(zhì)疑舊的習(xí)慣弊端，甚至改變常規(guī)習(xí)慣作法，其難度將很高。哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)學(xué)專家Ronald A.HeifetZ對(duì)此曾作出過恰如其分的揭述，他認(rèn)為轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)人以及參與者，應(yīng)同時(shí)擁有“舞池”中舞者的熱情和“二樓陽臺(tái)”上觀賞者的冷靜觀察。對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者往往熱衷于在舞池中跳舞，而且會(huì)跳得越來越快。只有當(dāng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有充分機(jī)會(huì)觀察深思后，才能完全駕馭轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的各種認(rèn)識(shí)上與感情上的復(fù)雜情況。從長遠(yuǎn)上看，每個(gè)積極投身于企業(yè)轉(zhuǎn)型的參與者都必須登上更高一層的“陽臺(tái)”。
　　那些變革最積極的支持者往往自然而然地被引至陽臺(tái)，如：不擔(dān)任管理職務(wù)、認(rèn)同財(cái)經(jīng)分析員觀點(diǎn)的董事、新從公司以外聘用的管理人員，他們能這樣做，很大程度上是因?yàn)閷?duì)企業(yè)事務(wù)的超然地位。但企業(yè)大多數(shù)高級(jí)管理人員在沒有危機(jī)的情況下，很難置身事外，每天日常事務(wù)性工作的壓力無疑使超然成為可望而不可及的奢侈。如果對(duì)高級(jí)管理人員尚且如此，基層員工就更難做到了。而缺乏這種在陽臺(tái)高度上的認(rèn)識(shí)，員工會(huì)把轉(zhuǎn)型看成是自上而下的強(qiáng)迫性旨意，最終引發(fā)轉(zhuǎn)型失敗。
　　 2．企業(yè)員工要跨過信服的門檻
　　自然壟斷市場的企業(yè)轉(zhuǎn)型要求成千上萬的員工采用全新的視角觀察未來，并認(rèn)為這種未來是絕對(duì)必要的。在員工達(dá)到這種篤信程度之前，必須向他們闡述清楚三件事。
　　首先，為什么要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以及為什么要在此時(shí)此刻立即行動(dòng)？企業(yè)未來的成敗必須同樣彰明較著。其次，企業(yè)全新的轉(zhuǎn)型必須清晰明確且激動(dòng)人心。第三，每位員工都必須深知轉(zhuǎn)型為自己將帶來什么好處，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須對(duì)這種問題做出令人信服的回答。為建立真正意義上的信服，從一開始變革的理由和目標(biāo)就必須經(jīng)得起最挑剔的旁觀者最嚴(yán)格的質(zhì)疑，就可以建立令人折服的全新現(xiàn)實(shí)。
　　 3.企業(yè)員工要自身體驗(yàn)
　　實(shí)際上，我們所汲取的經(jīng)驗(yàn)以及我們對(duì)變革的體驗(yàn)，表明這并非完整的憧憬。實(shí)踐出真知要通過親身的體驗(yàn)所得。自然壟斷市場的企業(yè)轉(zhuǎn)型同樣也要求員工擁有直接、具體的切身體驗(yàn)。他們不可能簡單地被領(lǐng)導(dǎo)人的講話、文件或錄像材料所感化，每個(gè)人都需要通過自身體驗(yàn)進(jìn)行重新詮釋。但領(lǐng)導(dǎo)人可以建立起一種“體驗(yàn)的傾向”。 但對(duì)目前企業(yè)現(xiàn)狀的真正原因，要達(dá)成解析是轉(zhuǎn)型所必不可少的環(huán)節(jié)，因?yàn)檫@將引發(fā)對(duì)企業(yè)以前經(jīng)營決策的質(zhì)疑，以至懷疑現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)處于尷尬境地的因果。
　　自然壟斷市場的企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的行業(yè)發(fā)展，不會(huì)為等待企業(yè)完成轉(zhuǎn)型而止步不前。轉(zhuǎn)型本身會(huì)暴露企業(yè)所未料到的缺陷，出現(xiàn)錯(cuò)誤與意外在所難免。在轉(zhuǎn)型計(jì)劃設(shè)計(jì)階段和籌備資源之際，對(duì)不確定性結(jié)果做出預(yù)測，規(guī)避轉(zhuǎn)型中來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)轉(zhuǎn)型中失敗的可能性。若避開企業(yè)的實(shí)情不加以論證，將冷酷的企業(yè)現(xiàn)狀明確地?cái)[到桌面上會(huì)令一些人極不舒服，除非轉(zhuǎn)型在根本上做好迎接這些挫折的準(zhǔn)備，否則將極易半途而廢。企業(yè)將很難轉(zhuǎn)型一旦遭遇失敗將赴有災(zāi)難性，很難東山再起做第二次轉(zhuǎn)型的嘗試。推動(dòng)轉(zhuǎn)型的思想創(chuàng)意則絕非他人已知的東西。
　　 結(jié)論： 使成千上萬的人跨越自身體驗(yàn)的這道門檻，無疑將是企業(yè)決策層所面臨的最艱巨的任務(wù)。許多案例中，管理層發(fā)現(xiàn)了企業(yè)當(dāng)前問題的癥結(jié)，并為未來制定出非常有說服力的遠(yuǎn)景目標(biāo)。這些領(lǐng)導(dǎo)人物將這種體驗(yàn)化入雄渾激昂的轉(zhuǎn)型宣言之中，并努力幫助千百員工、業(yè)務(wù)合作伙伴和客戶自己去發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯。但無論如何，核心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于任何轉(zhuǎn)型都是必不可少的。正如上文所述，轉(zhuǎn)型又必須在沒有中心領(lǐng)導(dǎo)的條件下進(jìn)行。員工個(gè)人不是因?yàn)榕c公司首席執(zhí)行官的親身接觸而建立起自己的轉(zhuǎn)型觀的，要想讓人們承認(rèn)尚不存在的未來的憧憬和信念，實(shí)際上是在一個(gè)自覺、自愿、自由的個(gè)人價(jià)值觀念的選擇，每個(gè)人都得靠自己去做出這樣的抉擇，不能越佾代皰地替其他人去進(jìn)行這種體驗(yàn)。企業(yè)必須不斷適應(yīng)各種難以預(yù)料的外界變化，隨時(shí)自我調(diào)整，甚至在一個(gè)戰(zhàn)略展開不久的時(shí)候，就需要進(jìn)行新的轉(zhuǎn)型，形成新的戰(zhàn)略思想。在瞬息萬變的市場上，企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的生命周期變得越來越短，企業(yè)已經(jīng)很難指望一個(gè)既定的經(jīng)營戰(zhàn)略在3~5年內(nèi)完全不變。

第二章 自然壟斷市場的企業(yè)管理模式向現(xiàn)代經(jīng)營理念轉(zhuǎn)型

　　抓住經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展機(jī)遇，重要的是創(chuàng)新。江澤民主席曾經(jīng)指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！睂?duì)自然壟斷市場的企業(yè)來說，更需要的是觀念創(chuàng)新，思維創(chuàng)新。過去由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，自然壟斷企業(yè)的管理模式一般都是強(qiáng)調(diào)完成計(jì)劃，安全生產(chǎn)，保障供給。企業(yè)轉(zhuǎn)型，要圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，企業(yè)經(jīng)營管理模式和經(jīng)營理念，經(jīng)營行為的創(chuàng)新，在管理機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。繼續(xù)解決企業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾。我們必須清醒地看到，還有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的基礎(chǔ)并不牢固，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，“翻牌公司”的問題也沒有得到根本解決。真正建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制。在同樣的政策、同樣的市場環(huán)境下，有的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營好，有競爭能力，有的卻步履維艱，缺乏活力，這里面很重要的一條原因就是企業(yè)管理模式問題。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”四個(gè)方面，都有很大的創(chuàng)新空間，企業(yè)的管理模式創(chuàng)新，要在這些方面下功夫，推進(jìn)資產(chǎn)重組，規(guī)范改制，加快股份制改造步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)。
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下絕大多數(shù)供水企業(yè)是隸屬于政府職能部門的國有自然壟斷性企業(yè)，壟斷經(jīng)營，缺乏競爭，效率低、成本高。入世后跨國水務(wù)集團(tuán)將大規(guī)模進(jìn)入我國供水市場，國內(nèi)供水企業(yè)要在競爭中求得生存和發(fā)展，必須按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。努力引入市場競爭機(jī)制，促使供水企業(yè)加強(qiáng)管理、嚴(yán)格成本控制和強(qiáng)化投資約束，同時(shí)加快資產(chǎn)重組、增強(qiáng)競爭能力，是供水企業(yè)改革的方向。
　　自然壟斷市場的企業(yè)轉(zhuǎn)型的條件：自然壟斷企業(yè)的轉(zhuǎn)型必須要在企業(yè)自身內(nèi)部條件成熟、各方面制度安排都配套、到位的基礎(chǔ)上才能水到渠成。自然壟斷的企業(yè)要順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，至少必須要滿足以下五方面的條件：企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化、經(jīng)營理念市場化、管理機(jī)制現(xiàn)代化、組織結(jié)構(gòu)扁平化、人才結(jié)構(gòu)知識(shí)化等等。但就目前而言，自然壟斷的企業(yè)在這五個(gè)方面都還存在著很大差距與不足。
20世紀(jì)90年代之前美國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，90年代以后以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)。此時(shí)，提高對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)增長具有貢獻(xiàn)的企業(yè)達(dá)到了70%以上。在此基礎(chǔ)上，生產(chǎn)性企業(yè)，改變了那種大規(guī)模生產(chǎn)的粗放式經(jīng)營方式，在企業(yè)內(nèi)部管理方式上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。全面引進(jìn)ERP系統(tǒng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。除此之外，重視科學(xué)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才等人力資源因素，重視員工教育程度、基礎(chǔ)教育水平以及在崗員工接受再培訓(xùn)等環(huán)境方面的因素。企業(yè)通過對(duì)自身由內(nèi)到外的改造，更有效地提高了生產(chǎn)效率，擴(kuò)大了企業(yè)效益，增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)力。　　
　　第一節(jié) 自然壟斷向社會(huì)服務(wù)的企業(yè)轉(zhuǎn)型
　　時(shí)勢造企業(yè)。不同的時(shí)勢造就不同類型的企業(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市場短缺，商品匱乏，企業(yè)多為自然壟斷市場型。那時(shí)，只要能生產(chǎn)，不怕沒市場。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，市場繁榮，商品豐富，買方市場開始形成，企業(yè)便逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)營型，不僅要組織生產(chǎn)，而且要開拓市場。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化，買方市場漸趨成熟，企業(yè)經(jīng)營又需要轉(zhuǎn)向服務(wù)型。
　 所謂企業(yè)的社會(huì)服務(wù)型，不是服務(wù)業(yè)的別稱。服務(wù)業(yè)，是指那些為社會(huì)生活和生產(chǎn)服務(wù)，擁有一定設(shè)施、設(shè)備或工具提供勞務(wù)的國民經(jīng)濟(jì)部門。如傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)旅店、浴池、理發(fā)、洗染、照相、飲食、修理等業(yè)，新興的服務(wù)業(yè)如情報(bào)信息、各種咨詢、廣告、旅游等業(yè)，以及廣義的除工農(nóng)業(yè)以外的一切行業(yè)等。服務(wù)型，是指企業(yè)經(jīng)營理念、經(jīng)營行為的轉(zhuǎn)變，即觀念的轉(zhuǎn)變，及受觀念支配的行為方式的轉(zhuǎn)變。服務(wù)就是付出企業(yè)從經(jīng)營理念到經(jīng)營行為，必須真正把用戶作為上帝，心甘情愿為之服務(wù)，從頭到腳為之效勞。否則，企業(yè)很難贏得用戶、贏得市場，贏得生存之地、贏得發(fā)展之機(jī)。隨著我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段，人們?cè)谝隆⑹?、住、行等方面有了更高的要求，企業(yè)能否主動(dòng)想到這一點(diǎn)，主動(dòng)為之服務(wù)，在生產(chǎn)制造、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等方面有新的進(jìn)步，在思想意識(shí)上要有新的提高，首先是“想”字先行。開動(dòng)腦筋思考，要一改過去那種一心只想得到自然壟斷市場，追求利潤適度化、平均化，并不在如何制約和掣肘利潤最大化，降低成本兩個(gè)角度考慮。
　　自然壟斷性企業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)型，是時(shí)代的要求，是企業(yè)追求目標(biāo)的升華，是企業(yè)“以人為本”思想的深化，從根本上講，是對(duì)“人”的普遍關(guān)注，是對(duì)人民、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。同時(shí)，這種服務(wù)也是推動(dòng)企業(yè)、員工、顧客、社會(huì)共同體和環(huán)境利益上升到一個(gè)更高層次所做的努力與貢獻(xiàn)，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、文明發(fā)展的具體表現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是國有企業(yè)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。然而，企業(yè)畢竟是企業(yè)，其付出不可能、也不應(yīng)該是無償?shù)?。這就產(chǎn)生一個(gè)矛盾，為解決這一矛盾的辦法只有一個(gè)，強(qiáng)化管理，向管理要效益。企業(yè)的服務(wù)問題，既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題，也是世界觀建設(shè)問題。是用唯物主義的觀點(diǎn)看還是用唯心主義的觀點(diǎn)看，是用發(fā)展的觀點(diǎn)看還是用靜止的觀點(diǎn)看，是用聯(lián)系的觀點(diǎn)看還是用割裂的觀點(diǎn)看，不同的看法導(dǎo)致不同的結(jié)論，不同的結(jié)論導(dǎo)致不同的行動(dòng)，不同的行動(dòng)導(dǎo)致不同的結(jié)果。決定著人們對(duì)待事物的立場、觀點(diǎn)以及人生追求和在現(xiàn)實(shí)生活中的價(jià)值選擇，支配著人們的思想行為、意志品質(zhì)、認(rèn)識(shí)能力和道德情感。所以，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，同樣也離不開加強(qiáng)世界觀的建設(shè)。加強(qiáng)世界觀的建設(shè)，最根本的是加強(qiáng)對(duì)馬克思主義哲學(xué)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日常工作中，特別是在市場經(jīng)濟(jì)深化、企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，始終堅(jiān)持馬克思主義的哲學(xué)觀，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)觀察問題、分析問題、解決問題，始終做到能透過變幻不定的市場經(jīng)濟(jì)浪潮的表面現(xiàn)象抓住問題的實(shí)質(zhì)，抓住事物的根本特點(diǎn)和事物發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，使企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制下做強(qiáng)、做大，要有所為，主動(dòng)尋找新的發(fā)展機(jī)遇。 　　
第二節(jié) 政府行政管理職能性向市場經(jīng)營效益性的企業(yè)轉(zhuǎn)型
　　中國青年報(bào)（國華）近日，南京城建領(lǐng)域改革出現(xiàn)重大突破，南京市政府宣布將全面退出公交、供氣、供水、污水處理、收費(fèi)道路等經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性城市建設(shè)項(xiàng)目。南京市政府的投資，從今年起將主要用于非收費(fèi)的城市道路、橋梁、隧道、環(huán)境整治、市政工程養(yǎng)護(hù)等社會(huì)公益性的非經(jīng)營性項(xiàng)目，城建部門不再投資興辦各類企業(yè)，只發(fā)揮組織招投標(biāo)和監(jiān)督管理的作用。此舉意味著我國公用事業(yè)改革出現(xiàn)了又一個(gè)大的跨越。（6月30日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）
　　公用企業(yè),指涉及供水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的經(jīng)營型企業(yè)。建國以來,我國的公用企業(yè)一直實(shí)行高度集中的行業(yè)壟斷性經(jīng)營的管理體制。由于歷史的原因,存在于我國公用企業(yè)中的行政性壟斷勢力強(qiáng)大,由企業(yè)體制和企業(yè)機(jī)制慣性帶來的改革阻力使得改革困難重重。公用企業(yè)一方面是向消費(fèi)者供應(yīng)自來水、煤氣、熱力、電力等等服務(wù)性的企業(yè)組織，另一方面，它又處于行業(yè)管理者地位,擁有行政職權(quán)，對(duì)本行業(yè)所轄業(yè)務(wù)進(jìn)行管制，進(jìn)而利用行政管理權(quán)為本企業(yè)在行業(yè)壟斷的市場下牟取企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。正如管制理論代表人物喬治·施蒂格勒所言：“管制通常是產(chǎn)業(yè)自己爭取來的,管制的設(shè)計(jì)和實(shí)施主要是為受管制產(chǎn)業(yè)的利益服務(wù)的?！惫闷髽I(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)由行業(yè)主管部門定價(jià)，由于行業(yè)行政主管部門擁有如此的權(quán)力,公用企業(yè)就必然通過各種手段去贏得主管當(dāng)局給予優(yōu)惠或差別待遇,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益。我注意到，與深圳、廣州、上海等地的公用事業(yè)改革不同的是，南京這次不僅提出要把公用事業(yè)經(jīng)營的大門向社會(huì)資本完全敞開，同時(shí)還下決心把政府投資逐漸抽出，然后徹底關(guān)上政府投資通往這些領(lǐng)域的大門。南京市政公用局官員說：“大膽退出，通過全面開放、全方位開放，進(jìn)一步盤活存量，引進(jìn)增量，創(chuàng)新體制、機(jī)制?！蹦暇┻@一改革舉措是市場化和城市化發(fā)展的必然結(jié)果，將給我國政府改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。這一改革促使政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。由于我們過去過多強(qiáng)調(diào)公用事業(yè)的公益性，強(qiáng)調(diào)政府推動(dòng)城市建設(shè)的主導(dǎo)作用，為政府排憂解難，政府既是政策的制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營者。這種裁判員和運(yùn)動(dòng)員合二為一的身份，使得政府必須設(shè)置龐大的職能機(jī)構(gòu)、動(dòng)用大規(guī)模的財(cái)政資金對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行建設(shè)和管理。根據(jù)有關(guān)資料，供水、供氣、污水處理、公交等公用事業(yè)雖然利潤率不高，但市場廣闊，盈利穩(wěn)定，幾乎沒有風(fēng)險(xiǎn)，所以城市公用事業(yè)蘊(yùn)涵著無窮的商機(jī)。而目前大部分城市由于公用企業(yè)缺乏自主權(quán)和積極性、生產(chǎn)效率低下，行業(yè)虧損嚴(yán)重。政府一旦退出這一領(lǐng)域后，民營、外資等社會(huì)資本大量涌入，行政壟斷局面將被徹底打破。市場化將為公用事業(yè)帶來無限活力，促使這個(gè)行業(yè)的整體規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量迅速增加，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后勁，帶來新的增長點(diǎn)，這一改革將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長。
　　消減政府在公用行業(yè)行政性管理職能，有利于公用事業(yè)整體服務(wù)水平的提高。公用壟斷企業(yè)效率低、服務(wù)質(zhì)量差是一個(gè)普遍現(xiàn)象，公用企業(yè)已經(jīng)成為消費(fèi)者投訴舉報(bào)的一個(gè)熱點(diǎn)。據(jù)國家工商行政管理局報(bào)告顯示，公用企業(yè)利用獨(dú)占地位侵權(quán)，成為2001年消費(fèi)者申訴舉報(bào)的十大熱點(diǎn)問題之一。這些問題集中表現(xiàn)為：利用審查報(bào)裝控制設(shè)計(jì)施工；捆綁交易濫收費(fèi)用；官商作派服務(wù)質(zhì)量差等等。政府在公用行業(yè)行政性管理職能的全面退出，完善市場競爭機(jī)制，各個(gè)公用企業(yè)以純粹商業(yè)化的方式向民眾提供相關(guān)服務(wù)，必然大大提高公用事業(yè)整體服務(wù)水平，有利于公用事業(yè)長期健康的發(fā)展，有利于更好地保障廣大市民的消費(fèi)權(quán)益。作為一個(gè)消費(fèi)者,當(dāng)前面臨公用企業(yè)在公用行業(yè)的壟斷，與其背靠著政府在公用行業(yè)行政性管理職能的行政權(quán)力，并未充分發(fā)揮其作為消費(fèi)者權(quán)益代言人的作用，也還沒有顯示出對(duì)于壟斷經(jīng)濟(jì)力量的威懾。理清政府行政職能與公用企業(yè)之間的關(guān)系，政企分開是公用企業(yè)改革的基本思路。由于公用企業(yè)的特殊性，政府有必要對(duì)其進(jìn)行一定程度的監(jiān)管。我國政府過去對(duì)公用企業(yè)的規(guī)制主要體現(xiàn)在進(jìn)入規(guī)制方面，只授權(quán)政府部門或其所屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資經(jīng)營，也就是典型的行政性壟斷。引入民間資本，打破壟斷局面，促進(jìn)形成公用行業(yè)有效競爭機(jī)制。在引入競爭機(jī)制時(shí)可以從投資主體著手，可以允許民間資本甚至外國資本的加入，改變政府投資一統(tǒng)天下的單一投資主體結(jié)構(gòu)，向多元多層次的投資結(jié)構(gòu)發(fā)展。區(qū)分壟斷的不同種類,對(duì)純粹自然壟斷采用程序上的規(guī)制和實(shí)體上的規(guī)制相結(jié)合，增加透明度；對(duì)非自然壟斷的公用企業(yè)引入競爭機(jī)制。
　　自然壟斷市場的形成，是由于社會(huì)自然資源條件而產(chǎn)生的市場,如果進(jìn)行競爭性經(jīng)營,則可能導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)或者市場秩序的混亂，而只能由獨(dú)家企業(yè)壟斷經(jīng)營的狀況,在自然壟斷的行業(yè),不進(jìn)行壟斷或者獨(dú)家經(jīng)營就會(huì)造成資源浪費(fèi)和社會(huì)成本增加,并不是要打破一切壟斷,只是要打破一切不利于市場競爭和實(shí)現(xiàn)企業(yè)效率最大化的壟斷。對(duì)自然壟斷的公用企業(yè)應(yīng)對(duì)其成本、價(jià)格、利潤應(yīng)予以公開,增加透明度。對(duì)于非自然壟斷的公用企業(yè),應(yīng)當(dāng)采取開放性政策,由多個(gè)合法的市場主體經(jīng)營,允許各種企業(yè)形式存在,使其在競爭中成長。目前我國社會(huì)中的政府行政職能型的公用企業(yè)本來不是為建立一個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)設(shè)計(jì)和組建的。從一個(gè)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制社會(huì)中的政府行政職能型企業(yè)到現(xiàn)代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的效益競爭企業(yè)，這個(gè)過程有人也叫“政府公用企業(yè)改制”，也有人叫“政府公用企業(yè)再造”。在這定為自然壟斷市場企業(yè)轉(zhuǎn)型較為恰當(dāng)。
　　我們國家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)條件下，大范圍的進(jìn)行政府行政職能型的企業(yè)轉(zhuǎn)型成本極其大，原有的國企在轉(zhuǎn)型的過程中有很多的困難和阻力。在原有企業(yè)建設(shè)過程中，設(shè)立的目的、地址的選擇、建立的方式，以及運(yùn)行方式，都形成了很固定的方式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，我們的企業(yè)有兩種導(dǎo)向性，即為政府上級(jí)導(dǎo)向和計(jì)劃制定的市場導(dǎo)向，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的這兩種導(dǎo)向性必須向市場競爭機(jī)制轉(zhuǎn)型，企業(yè)運(yùn)行方式，經(jīng)營思想以及管理體制、內(nèi)部機(jī)制的問題，都需要以市場為導(dǎo)向。要使原來的行政管理導(dǎo)向走向效率經(jīng)營的導(dǎo)向，不僅僅是穩(wěn)定的問題，有很多管理環(huán)節(jié)的問題不大好做，過程是很復(fù)雜的。轉(zhuǎn)型過程中一種是股份制改造的方式。其實(shí)企業(yè)的改制，根本上還是資本鏈的變化，企業(yè)體制的轉(zhuǎn)型，在經(jīng)營決策層、企業(yè)管理層的認(rèn)識(shí)上還是可以接受的。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，國企在股份制改造上，只要把資本市場的信號(hào)傳遞到企業(yè)內(nèi)部就可以，相對(duì)可能會(huì)好一點(diǎn)。另一轉(zhuǎn)型方式就是資產(chǎn)重組，這種轉(zhuǎn)型的方式跟企業(yè)股份制改造不一樣，它是企業(yè)資產(chǎn)的整合。但是資產(chǎn)面的變化會(huì)帶來很多的影響，主要是經(jīng)營決策層和企業(yè)管理層的變化，實(shí)質(zhì)上比股份制改造問題要大得多。
　　第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理型向國有資本經(jīng)營型的企業(yè)轉(zhuǎn)型
　　根據(jù)我黨十六大提出的：關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的原則和思路。繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，這是國家政府整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的重大突破。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，推進(jìn)國企改革任何大的舉措都涉及國有產(chǎn)權(quán)管理和變動(dòng)，構(gòu)建新型國有資產(chǎn)管理體制。
　　 國有資產(chǎn)作為一種資產(chǎn)，也具有追求增值的內(nèi)在要求，經(jīng)營性國有資產(chǎn)更是如此。而事實(shí)上，在我國資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴(yán)重，資產(chǎn)使用效率低下問題，影響了資產(chǎn)管理效能?，F(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制從有效性的角度看，有三個(gè)明顯的問題。首先是不利于在保持國有制的前提下形成多元市場主體；二是不利于推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組，主要是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，出資人資格不明確；三是難以適應(yīng)現(xiàn)代公司法界定的職權(quán)投資和股東權(quán)利要求。通過推進(jìn)股權(quán)多元化改革，完成了產(chǎn)權(quán)制度改革。但對(duì)這些國有控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，實(shí)際上采用的仍然是老辦法，嚴(yán)重?fù)p害了小股東的利益，而公司治理結(jié)構(gòu)要求被控股的企業(yè)保持相對(duì)獨(dú)立性和對(duì)大小股東的公平對(duì)待。根據(jù)十六大提出的要求，國資管理體制改革的總體目標(biāo)應(yīng)確定為：建立國有資產(chǎn)營運(yùn)主體，完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理制度，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，形成有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)新體制，促進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。國有資產(chǎn)管理型向國有資本經(jīng)營型的企業(yè)轉(zhuǎn)型。新型國有資產(chǎn)管理體制要能夠妥善處理好效率與效益的關(guān)系，或者說經(jīng)營靈活性與市政府有效控制的關(guān)系，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率。實(shí)現(xiàn)資本經(jīng)營的最大化，才是新國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)最大的責(zé)任和目標(biāo)。
　　 國有資產(chǎn)包括以企業(yè)資產(chǎn)為主的經(jīng)營性資產(chǎn)、行政性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)。根據(jù)國家有關(guān)政策，自然資源資產(chǎn)仍然將保持獨(dú)立性。新型國有資產(chǎn)管理體制要能夠明確市政府以及國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國有及國有控股企業(yè)不是行政管理關(guān)系，而是出資人與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政資分開，用《公司法》使兩者關(guān)系得以規(guī)范化。建立的新國有資產(chǎn)管理部門管轄的重點(diǎn)是以企業(yè)資產(chǎn)為主的經(jīng)營性資產(chǎn)。國有資產(chǎn)管理委員會(huì)體現(xiàn)所有者意志，對(duì)國有公司實(shí)施所有者管理：（1）任免國有控股公司的董事、董事長、總經(jīng)理；（2）制定國有控制公司的經(jīng)營規(guī)劃；（3）審批國有控股公司的重大經(jīng)營事項(xiàng)，如重大股權(quán)變更、重大投資活動(dòng)、利潤分配方案；（4）對(duì)國有控股公司的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)；（5）收取國有資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)出售收入。國有資產(chǎn)管理委員會(huì)不干預(yù)國有控股公司日常的經(jīng)營活動(dòng)，更不干預(yù)國有資產(chǎn)參與企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，它與國有控股公司之間是規(guī)范的委托代理關(guān)系。
　　 國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)（國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司）。國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，它受國有資產(chǎn)管理委員的委托具體經(jīng)營國有資產(chǎn)，其經(jīng)營目標(biāo)是國有資產(chǎn)收益的最大化。通過設(shè)立國有資產(chǎn)運(yùn)營公司，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)不是行政機(jī)構(gòu)，是企業(yè)，對(duì)企業(yè)行使國有資產(chǎn)所有者的權(quán)能，以國有股股東身份對(duì)企業(yè)進(jìn)行控股并對(duì)所控股的企業(yè)行使控股股東的權(quán)利，在不損害其他方面利益的情況下實(shí)現(xiàn)國有股利益最大化。國有資產(chǎn)參與企業(yè)，即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)。它接受國有資產(chǎn)營運(yùn)公司對(duì)自己行使股東權(quán)利，但不接受政府機(jī)構(gòu)的行政權(quán)利。
　 新的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以什么方式履行其對(duì)下一級(jí)企業(yè)的出資人權(quán)能，這是影響新的國有資產(chǎn)管理體制有效性的核心問題。新的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與以前的國資局有本質(zhì)的不同。新國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”、“履行出資者職責(zé)、享受所有者權(quán)益”，原則上，新國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國有企業(yè)的管理是管國有資本，按照《公司法》賦予出資人的權(quán)利進(jìn)行管理。就是說，通過按照其股權(quán)比例，向下屬企業(yè)派出董事會(huì)、監(jiān)事，以及在控股的情況下，向董事會(huì)推薦總經(jīng)理等。下屬企業(yè)的任何重大事項(xiàng)的決策權(quán)都屬于其董事會(huì)，而不屬于上一級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。主要的方式我們認(rèn)為應(yīng)該有四條途徑。第一條，直接按照公司法規(guī)定的股東權(quán)利來行使國資所有權(quán)。第二條，建立能擔(dān)負(fù)受委托責(zé)任的董事會(huì)。第三條，建立以現(xiàn)金流為基礎(chǔ)的業(yè)績衡量標(biāo)準(zhǔn)。第四條，建立科學(xué)合理的薪酬制度。在這四條中，第三條是核心權(quán)利，也是行使其出資人權(quán)利的重要途徑。怎樣實(shí)現(xiàn)管人的權(quán)利，是個(gè)十分敏感的問題。既要堅(jiān)持黨管干部的原則，也要按照《公司法》要求，堅(jiān)持市場化的原則。
　　 以資本為核心，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率實(shí)現(xiàn)資本經(jīng)營的最大化。以不斷創(chuàng)新為特點(diǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)期下如何實(shí)現(xiàn)自然壟斷市場的企業(yè)，資源管理型企業(yè)，向市場經(jīng)營型企業(yè)，資本經(jīng)營效益型企業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，此局的轉(zhuǎn)型實(shí)證可以借鑒。
　　案例：
　　銅川礦務(wù)局位于陜西省銅川市轄區(qū)內(nèi)，是國有大型煤炭企業(yè)，原隸屬于國家煤炭工業(yè)部，1998年8月下放到陜西省成為省屬企業(yè)。原有13處生產(chǎn)礦井，經(jīng)50年生產(chǎn)經(jīng)營，已關(guān)閉破產(chǎn)5處，現(xiàn)余8處生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力965萬噸/年。2003年工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成103929.5萬元，原煤總產(chǎn)量累計(jì)完成888萬噸，原煤總銷量累計(jì)完成933.5萬噸，銷售收入148258萬元。
　　此局是全省乃至全國重要的能源生產(chǎn)企業(yè)，由于長期粗放型開采，向外大量“輸血”，致使自身造血功能嚴(yán)重不足，資源逐漸減少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力等問題日趨嚴(yán)重。為此，銅川礦務(wù)局一直在謀求經(jīng)濟(jì)由資源型向效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的出路和對(duì)策。黨的十六大召開后，此局抓住國家“支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”的有利時(shí)機(jī)，在銅川市政府的大力支持下，立足于資源型城市的實(shí)際，進(jìn)一步加大了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的力度，使全局經(jīng)濟(jì)逐漸步入良性發(fā)展的軌道。
　　江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。” 近年來，此局一直把創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，用觀念創(chuàng)新帶動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，用體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
　　此局本著帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目的，從思維創(chuàng)新入手，組織多層次、多形式、多渠道的宣傳教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大職工破除封閉保守意識(shí)，樹立改革開放意識(shí)，努力擺脫對(duì)礦產(chǎn)資源的過分依賴，尋求新的產(chǎn)業(yè)門路，建設(shè)一批能帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的新型支柱產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性的可持續(xù)發(fā)展。
　　多年來，此局始終堅(jiān)持“以煤為主，多業(yè)并舉，結(jié)合發(fā)展”的方針，大力發(fā)展煤炭主業(yè)，對(duì)資源枯竭、長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)積極爭取國家政策，使其逐步退出市場，并按此進(jìn)行資產(chǎn)的合理配置，形成煤炭、建筑、機(jī)械、化工綜合發(fā)展的經(jīng)營格局，減少了不良資產(chǎn)，減輕了優(yōu)良資產(chǎn)被劣化的程度，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的有效配置，使多經(jīng)企業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從粗放型經(jīng)營向科學(xué)化管理邁進(jìn)。
　　此局是國有大型煤炭企業(yè)，目前初步形成了具有一定競爭能力的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。為了使企業(yè)能夠在激烈的市場中站穩(wěn)腳跟，立于不敗之地，確保全局經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。此局制定了一系列規(guī)劃目標(biāo)，總的指導(dǎo)思想是：抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以提高企業(yè)綜合實(shí)力和職工生活水平為目的，深化改革，科學(xué)管理，全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全局經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展?？傮w思路和目標(biāo)是：“穩(wěn)定東區(qū)，關(guān)閉市區(qū)，發(fā)展北區(qū)，”的戰(zhàn)略部署，以銷定產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展。建成陳家山、下石節(jié)、玉華、王石凹4個(gè)高產(chǎn)高效礦井，4個(gè)年產(chǎn)百萬噸以上生產(chǎn)工作面，將全局采煤機(jī)械化程度提高到90%以上，盡快實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)千萬噸的奮斗目標(biāo)。只要我們按照這個(gè)思路，積極開展工作，大力發(fā)展生產(chǎn)，就能形成一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促使全局經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
　　為了更好的適應(yīng)未來的市場發(fā)展要求，煤炭企業(yè)應(yīng)繼續(xù)深化公司制改造，在國有股份相對(duì)控股的前提下，大力推進(jìn)股權(quán)多元化，積極吸納其他國有控股企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)、社會(huì)個(gè)人參與煤炭企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)要以股權(quán)多元化為先導(dǎo)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公司規(guī)范運(yùn)作。要按照有進(jìn)有退，有所為有所不為的原則，進(jìn)行企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場競爭主體和法人實(shí)體。實(shí)施股權(quán)多元化，對(duì)推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力必將作出更大貢獻(xiàn)。總之繼續(xù)以改革增活力，以改造增動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，為振興銅川經(jīng)濟(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三章 如何實(shí)現(xiàn)自然壟斷市場企業(yè)成功轉(zhuǎn)型增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力

　　促進(jìn)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的動(dòng)力是企業(yè)經(jīng)營管理理念更新。如果說傳統(tǒng)管理企業(yè)的精髓是強(qiáng)調(diào)做事，那么在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)的管理更強(qiáng)調(diào)的是做人，因?yàn)樽鹬睾桶l(fā)揮個(gè)人的價(jià)值，最大限度的激發(fā)個(gè)人潛力，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失誤。企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭。靈活用人機(jī)制，招一些懂得企業(yè)運(yùn)營的、具有強(qiáng)烈運(yùn)營精神的職業(yè)經(jīng)理人，充實(shí)企業(yè)管理層隊(duì)伍，如果不考慮企業(yè)的戰(zhàn)略方向、業(yè)務(wù)流程及組織架構(gòu)等，純粹的人力資源管理解決方案只能是治標(biāo)不治本。隨著國內(nèi)人才市場的競爭日趨激烈，越來越多的企業(yè)開始意識(shí)到企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的決定因素是人，而人力資源管理也成為企業(yè)管理的重中之重，提升企業(yè)人力資源管理水平，已成為國內(nèi)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。許多國內(nèi)企業(yè)開始聘請(qǐng)國際專業(yè)咨詢公司對(duì)其人力資源管理進(jìn)行診斷，來幫助其設(shè)計(jì)和實(shí)施更加合理的崗位職責(zé)和相應(yīng)的績效考評(píng)體系，提高企業(yè)對(duì)于人才的吸引力。更多企業(yè)投入很大的人力、財(cái)力，開展了員工能力素質(zhì)模型、崗位職責(zé)、績效考評(píng)體系等專題咨詢項(xiàng)目，但是實(shí)施效果往往不是很理想，最終對(duì)企業(yè)提升總體管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)經(jīng)營起到的效果并不好。究竟應(yīng)該如何實(shí)施人力資源戰(zhàn)略來提升企業(yè)競爭力呢？基于多數(shù)國內(nèi)企業(yè)的管理現(xiàn)狀，即使系統(tǒng)地實(shí)施人力資源解決方案，也未必能徹底解決企業(yè)的人力資源問題。因?yàn)槿肆Y源問題并不僅僅是人力資源管理的問題，它涉及企業(yè)的戰(zhàn)略方向、經(jīng)營目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程以及組織架構(gòu)等諸多方面。我們制定諸如能力素質(zhì)模型、崗位職責(zé)、績效考評(píng)體系都是基于企業(yè)的業(yè)務(wù)流程的要求。如果企業(yè)的經(jīng)營管理理念陳腐，實(shí)施提升人力資源管理的項(xiàng)目方法在國內(nèi)企業(yè)未必有效。
第一節(jié) 自然壟斷市場的企業(yè)經(jīng)營管理理念的更新
　　通過對(duì)國內(nèi)企業(yè)目前的管理方面存在的主要問題的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的管理問題是不能單純通過實(shí)施一個(gè)局部功能完善的項(xiàng)目就能徹底解決的，而是必須從經(jīng)營戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)流程、業(yè)績?cè)u(píng)估、組織架構(gòu)方面著手，提出關(guān)于管理方面的綜合解決方案，經(jīng)營戰(zhàn)略要素的意義在于了解企業(yè)內(nèi)部優(yōu)劣，剖析企業(yè)外部環(huán)境，幫助企業(yè)迎接未來的挑戰(zhàn)，提供企業(yè)未來明確的目標(biāo)及方向，使企業(yè)每個(gè)成員明白企業(yè)的目標(biāo)，擁有完善戰(zhàn)略經(jīng)營體系的企業(yè)比沒有該體系的企業(yè)有更高的成功機(jī)率。很多企業(yè)的管理層認(rèn)為組織架構(gòu)在企業(yè)變革中是首要的工作。這或多或少由于組織架構(gòu)涉及到權(quán)力的分配等問題。這絕對(duì)不是一個(gè)成功的企業(yè)變革方式。組織架構(gòu)必須配合執(zhí)行企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，由企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)決定，并采納優(yōu)化流程，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的觀點(diǎn)來進(jìn)行架構(gòu)重組，鼓勵(lì)跨部門的協(xié)作并減少架構(gòu)重疊或職責(zé)混淆。
　　國家各部委的重組，以及中央政府指令性要求國有大型企業(yè)最高管理層只能有三個(gè)層次，最多不能超過四個(gè)層次，在企業(yè)組織架構(gòu)上提出新的管理架構(gòu)理念，在規(guī)劃企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中，自然會(huì)發(fā)覺調(diào)整組織架構(gòu)的必要性。流程的重組設(shè)計(jì)，重新審閱目前的組織架構(gòu)，企業(yè)組織架構(gòu)的變化是一個(gè)自然的結(jié)果。以此重新定義企業(yè)部門內(nèi)相關(guān)的崗位職責(zé)，以相關(guān)聯(lián)的績效指標(biāo)制定考核標(biāo)準(zhǔn)是完全必要的。企業(yè)戰(zhàn)略是所有人力資源問題的根源。通過企業(yè)的戰(zhàn)略藍(lán)圖明確企業(yè)的遠(yuǎn)景、使命、價(jià)值觀及核心競爭因素，再根據(jù)核心競爭因素推導(dǎo)出企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此只有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)明確了，才能制定與之相配合的人力資源戰(zhàn)略。人力資源戰(zhàn)略是它表明了企業(yè)人力資源管理的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向，而這些指導(dǎo)思想和發(fā)展方向又給企業(yè)的人力資源計(jì)劃和發(fā)展提供了基礎(chǔ)。在確立了企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略后，企業(yè)就需要具體實(shí)施戰(zhàn)略，也就是進(jìn)入個(gè)人行為層面。需要特別指出的是，在具體實(shí)施企業(yè)人力資源戰(zhàn)略之前，必須首先對(duì)企業(yè)的管理理念、管理機(jī)制、個(gè)人價(jià)值、等方面轉(zhuǎn)型。企業(yè)要發(fā)展，就必須向國內(nèi)外先進(jìn)的企業(yè)管理水平看齊。而人力資源作為企業(yè)最重要的成功因素，是一切管理變革的重要組成部分。只有這樣才能做到標(biāo)本兼治，有效提高企業(yè)管理水平和企業(yè)競爭力，讓國內(nèi)企業(yè)在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。管理的提升意味著對(duì)企業(yè)的管理從過去的忽視向重視轉(zhuǎn)變。也就是說由過去的粗放型向集約型管理看齊，這是因?yàn)?，中國企業(yè)目前仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)的巨大變革期，這種變革本身就是痛苦而艱難的，再加上幾十年的封閉和在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下運(yùn)作，基本上與國外成熟的市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理理論脫軌。企業(yè)管理理念的更新是轉(zhuǎn)型期企業(yè)的必然選擇，它對(duì)目前的中國有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　不妨我們看到加拿大水務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變，加拿大的水務(wù)管理工作經(jīng)歷了“水開發(fā)”、“水管理”和“可持續(xù)水管理”三個(gè)發(fā)展階段。1970年加拿大水法頒布以前屬水開發(fā)階段，1970年至1987年期間為水管理階段，1987年國際社會(huì)提出可持續(xù)發(fā)展概念后，加拿大又進(jìn)入了可持續(xù)水管理階段。1970年以前的水開發(fā)階段的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)開發(fā)水資源的工程建設(shè)；1970年至1987年的水管理階段的主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)水資源的規(guī)劃工作；1987年以后的可持續(xù)水管理階段的特點(diǎn)是，圍繞可持續(xù)發(fā)展主題，強(qiáng)調(diào)水資源的可持續(xù)利用。加拿大的水務(wù)工作由"水管理"轉(zhuǎn)型為"可持續(xù)水管理"的主要標(biāo)志是水管理理念的轉(zhuǎn)變。在1970年至1987年期間的水管理階段，水管理理念是僅將水作為一種消費(fèi)性資源，著眼于如何向當(dāng)代社會(huì)提供足夠的水資源，確保當(dāng)代社會(huì)用水需求得到社會(huì)認(rèn)可。而進(jìn)入可持續(xù)水管理階段后，水管理理念不僅強(qiáng)調(diào)水的消費(fèi)性價(jià)值，也強(qiáng)調(diào)水的非消費(fèi)性價(jià)值，著眼于構(gòu)筑支撐社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水系統(tǒng)，確保當(dāng)代人和下代人用水權(quán)的平等。由此看來，加拿大既強(qiáng)調(diào)水的消費(fèi)價(jià)值，又強(qiáng)調(diào)水的非消費(fèi)價(jià)值的水管理理念是值得我們學(xué)習(xí)的。我們?cè)诠芾硭Y源時(shí)，不僅要看到水是可供人類消費(fèi)的物質(zhì)資源，而且還要看到水是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。加拿大的可持續(xù)水管理以構(gòu)筑支撐社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水系統(tǒng)為著眼點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人和后代人用水權(quán)的平等為目標(biāo)，體現(xiàn)了加拿大水管理理念的前瞻性，長遠(yuǎn)性。加拿大的可持續(xù)水管理特別強(qiáng)調(diào)管理理念的實(shí)施，基于長遠(yuǎn)考慮的可持續(xù)水管理理念，能被實(shí)實(shí)在在地落實(shí)在今天的水管理實(shí)踐中，使今天的水管理工作不僅為當(dāng)代人服務(wù)，也在為后代人服務(wù)。

論自然壟斷市場范疇的水務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型[2]