在11月11日舉行的 “氨氮污染防治政策、適用技術與案例示范高峰論壇”上，環(huán)境保護部總量司副處長張震宇就“十二五”期間氨氮污染物減排總體方案做了簡單介紹，為地方政府及污染物排放企業(yè)提供了明確思路和方向。

“十一五”小有成效  “十二五”將加大力度

張震宇總結了“十一五”期間我國在污染物減排方面所做的工作，指出了五年內(nèi)環(huán)保工作的收獲及不足。張震宇介紹，在“十一五”結束時，需氧量、二氧化硫排放指數(shù)分別下降了12.45%和14.2%，這是我國首次完成了環(huán)保領域五年規(guī)劃的指標，打破了多年來“環(huán)?？偭恐笜藷o法完成”的魔障，實現(xiàn)了抓經(jīng)濟也顧環(huán)境的政策方針。對此，張震宇倍感慶幸，他介紹，在制訂“十一五”規(guī)劃時，參照的是“十一五”初期每年7.5的GDP增長率，但后來隨著經(jīng)濟發(fā)展，國內(nèi)GDP、行業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量都遠遠高于了“十一五”初期制訂的目標，當年沒有預期到的壓力為減排工作增加了很大的負荷，再此情況下仍能完成減排目標，足見各級部門的環(huán)保工作的做到了實處。從水質(zhì)的表現(xiàn)來看，“十一五”COD和二氧化硫的污染系數(shù)下降相當快，2009年相比于2005年下降29.2%，環(huán)境質(zhì)量的改善高于COD排放量濃度，印證了減排的成效。

對于“十二五”期間的減排思路，張震宇表示，應從經(jīng)濟形式、政策措施、環(huán)境現(xiàn)狀等多方面綜合考慮，對每一方面都應有所注意，以保證工作不出現(xiàn)疏漏。

張震宇指出，在“十二五”期間，經(jīng)濟仍將迅速發(fā)展，GDP預計會維持在9%左右，其中在產(chǎn)業(yè)結構上，固定資產(chǎn)的投入仍是以重化工業(yè)為主，環(huán)保工作應提前做好準備以便緩沖經(jīng)濟對環(huán)境的影響；在經(jīng)濟發(fā)展期間，城鎮(zhèn)化的進程亦將大大加快，國家要在“十二五”末進一步達到小康，這意味著還有3億農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口，這些城鎮(zhèn)新增人員的垃圾排放問題也必須作為即將到來的環(huán)境負荷加以重視；除了城鎮(zhèn)生活垃圾外，環(huán)保工作也應開始逐漸重視農(nóng)村垃圾的治理，農(nóng)村垃圾存在排放量大、排放不集中、不易管理等弊端，在治理中因根據(jù)其特點選擇切實可行的策略；此外，還應注意到工程減排措施潛力日益收窄、城市污水處理廠運行負荷偏低、再生水利用重視不夠、環(huán)保收費不到位等目前工作中遇到的緊迫問題，將其作為“十二五”期間的突破點。

氨氮減排任務較重  落實規(guī)劃需注意途徑

張震宇表示，“十二五”期間的減排任務相對較重。“目前的減排指標只是一個靜態(tài)，實際上每年都會有所增加，包括由GDP、各種工業(yè)行業(yè)帶來的增加了。經(jīng)過我們初步測算，五年中基本上會達到40%，氨氮占到42%，COD占到46%。”

面對嚴峻的減排形勢，張震宇認為，應當積極探索適用的減排途徑并應用于實際。張震宇總結了幾點氨氮主要污染物的減排途徑，在論壇上與參會人員作了交流。他認為減排途徑有六點：

首先，要緊抓新建項目，控制源頭。因為國家仍要發(fā)展，新建項目仍會層出不窮，所以有關部門應當在新建項目的審批上嚴格控制。尤其針對重污染行業(yè)，力爭使其排放量符合減量目標。

第二，要突出結構減排。張震宇認為，做好減排工作不能光靠政府撥款，中國地大物博，巨大款項分到各處也會變得微不足道。專家指出，中國是世界上最行業(yè)豐富的經(jīng)濟類型，全世界最先進的我們有，如造紙企業(yè)，最落后的我們也有。這便造成了結構冗雜，難于調(diào)和的現(xiàn)狀。

第三，應注重協(xié)同控制，強化COD和氨氮工程減排。氨氮和COD是分不開的，不像氮氧化物和二氧化硫，是在不同的工藝環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染物。沒有哪一家減排設計公司會僅去除COD或是氨氮。所以在規(guī)劃中一定要注重協(xié)同性，掌握經(jīng)濟與效率的平衡。

第四，優(yōu)化養(yǎng)殖模式，開展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設。張震宇指出，農(nóng)業(yè)減排工作的開展，一定既要考慮減排指標的完成，又要兼顧農(nóng)戶的利益。若按照當下一頭豬賣一千、治理成本一頭兩千的形式，再好的治理模式也難以開展。

關注政策保障措施  狠抓重點行業(yè)減排

張震宇就國家今年的政策保障形勢作了展望。他認為，隨著國家財政的增加，進一步完善法規(guī)標準沒有太大的障礙。排污交易領域的發(fā)展也日漸成熟，當前全國已經(jīng)有十個省市區(qū)開始了排污交易，在江浙一代，新建項目已必須通過交易來解決，甚至出現(xiàn)了在嘉興2010年16.5萬一噸COD的高額交易。在此，污染物指標就已作為資源交易與新建項目聯(lián)系了起來。

對于排污領域的收費及補貼問題，張震宇說道：“電廠‘十一五’期間推進了電廠脫硫電價，而在‘十二五’的時候脫銷，一分二、一分五還是八厘，要達成一定的一致性很難，到現(xiàn)在也仍是難以定奪。”張震宇認為，污水處理費要進一步的提標。“目前執(zhí)行的還是原來的標準，最低是八毛錢，雖然有的區(qū)域沒有達到，但是有的區(qū)域已經(jīng)達到了，如果進一步提高價格，在政策上給予一定的空間，好的地區(qū)，能夠做到的地區(qū)可以做得更好。”政府補貼方面，對畜禽糞便綜合利用、對有機肥進行政策方面的補貼，應站在農(nóng)民的角度，對經(jīng)濟、產(chǎn)量進行綜合考慮。“化肥與產(chǎn)量有直接關系，有機肥是改善土地質(zhì)量的，改善土地很重要，但是從產(chǎn)量上來看就見效慢。而農(nóng)民老百姓他看的是產(chǎn)量和省錢，如果你的有機費的價格跟化肥價格差不多，或者還高，政府要給予補貼傾斜。”

張震宇認為，“十一五”期間的減排基本在面上，如抓燃煤電廠和城市污水處理廠。“十二五”期間要在現(xiàn)有的城市污水處理廠進一步完善管網(wǎng)建設的基礎上對重點行業(yè)實行行業(yè)準入控制。

對于石化行業(yè)和農(nóng)副食品加工等這些氨氮與COD排放的重點領域，政府會提出細則要求；對設施的監(jiān)管檢查，也會一對一的進行記錄，進行減排。張震宇表示，國家鼓勵新技術的開發(fā)應用，但不鼓勵在技術尚未成熟的情況下大面積試驗。“有了新技術，可以做小試，中試，但是不能整個中國行業(yè)是所有的技術試驗田。最終目標還是要達到最低排放要求。”

對于氮肥行業(yè)、造紙行業(yè)、食品加工、皮革等氨氮排放大戶，政策均有特殊要求，包括治理產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等。

編輯：李艷茹