中國水網(wǎng)編者按：水價上漲的理由基本上可歸納為兩條：一是水價總體偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于提高居民的節(jié)水意識；二是水價偏低導(dǎo)致供水企業(yè)面臨經(jīng)營虧損的壓力，不利于水質(zhì)的改善和供水服務(wù)的提高。當(dāng)然各地自來水公司具體的調(diào)價理由還可能有“地方特色”。

　　在中國，水價已經(jīng)逐步演變成為一個敏感的社會性話題，正如清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編傅濤博士在其所著的《水價二十講》中所言：水價雖然稱為價格但卻并非是由供需所決定的市場價格，而是政府根據(jù)多種因素的綜合定價。水價的復(fù)合性使成本因素常常被政治和社會因素所掩蓋，進(jìn)而導(dǎo)致供水價格的確定并不能按照價格管理辦法規(guī)定的那樣依據(jù)成本實(shí)行。從整體而言，水價已經(jīng)不是一個基于成本的經(jīng)濟(jì)概念，更多的是一個包含諸多社會和政治因素的綜合概念，而且往往背離成本基礎(chǔ)。

　　以下內(nèi)容來自《中國經(jīng)濟(jì)時報》：

　　專家稱，階梯水價是水價機(jī)制改革未來發(fā)展的方向之一。同時，水價改革還需建立聯(lián)動化、法制化的水價形成機(jī)制。

　　國務(wù)院近日正式批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。意見提出，要推進(jìn)成品油、電和天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價。

　　《2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》提到，今年要積極推進(jìn)水價改革，合理制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水利工程供水價格。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，隨著國家落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，無論是居民用水還是工業(yè)用水價格，都有可能在今年適時上調(diào)。

　　水價上漲成趨勢

　　近日，隨著天氣持續(xù)高溫，全國不少地方用水量節(jié)節(jié)攀升的消息頻現(xiàn)報端。據(jù)媒體報道，南京市自來水總公司調(diào)度中心統(tǒng)計，今年南京市用水量較往年整體偏高，一季度用水量同比增長3%。加之近期連日高溫，雨水偏少，于是在5月的第二個周日較早出現(xiàn)用水量猛增情況。根據(jù)以往用水高峰多在每年6至8月份的情況判斷，最近一段時間，141.86萬立方米的紀(jì)錄很可能再次被突破。與此同時，天津、福建、無錫等地用水量也是節(jié)節(jié)攀升。

　　近幾年，不少地方的水資源都是處在入不敷出的狀況。以北京為例，北京沒有大江大河，卻擁有2000多萬人口。近12年來，北京的年平均降水量下降了20%，水資源量減少了34%。北京市水資源管理處處長戴育華介紹，資源少，人多，措施多，但是，北京的水資源還是處在入不敷出的狀況。從上世紀(jì)80年代開始，北京就一直采取各種節(jié)水措施。

　　隨著水資源緊缺程度的加劇，水務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)價格都有上漲的趨勢。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，2011年資源品價改要從水價開始，積極開展水價成本公開試點(diǎn)工作，為深化水價改革創(chuàng)造有利條件，并為電、氣、油等資源品價改探索有效途徑。

　　與階梯電價一樣，階梯水價一直被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是水價機(jī)制改革未來發(fā)展的方向之一。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，階梯式水價是國際通行的促進(jìn)節(jié)約用水，保障弱勢用水者利益的手段。1998年國家開始明確要推進(jìn)階梯水價，但是目前只有個別城市開始實(shí)施。傅濤說，“要想階梯水價落到實(shí)處，政府的投資應(yīng)當(dāng)有一部分要投到水表改造上，這樣的投資是最需要的。”

　　應(yīng)建立聯(lián)動化、法制化的水價機(jī)制

　　除了推行階梯水價，“水價改革還需建立聯(lián)動化、法制化的水價形成機(jī)制。”水務(wù)資深專家、國融大通董事總經(jīng)理李智慧在接受本報記者采訪時表示，聯(lián)動化就是實(shí)行水價與成本之間聯(lián)動，在一定周期內(nèi)，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營成本的變動或累計變動的幅度超過10%時，城市政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整水價，有困難的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼。這個周期最佳是1年，不應(yīng)超過2年。

　　當(dāng)然，聯(lián)動要有一個前提，就是水務(wù)企業(yè)必須實(shí)行成本公開——主動公開、定時公開?？梢砸愿鞯匦袠I(yè)協(xié)會為主體，加快建立水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營公報制度和水價定期審核制度，不論是否調(diào)價，都要定期向社會公布經(jīng)營管理目標(biāo)完成情況，建議一季一報;在嚴(yán)格遵守《政府制定價格成本監(jiān)審條例》的基礎(chǔ)上，定期向社會公布成本構(gòu)成情況，建議半年一公布。積極推動成本透明、公開，并接受和答復(fù)市民的質(zhì)詢，才能打消公眾的猜疑情緒，建立互信。

　　李智慧說，實(shí)行水價與成本聯(lián)動，實(shí)質(zhì)是為水價形成引入市場機(jī)制，也是落實(shí)《價格法》規(guī)定的“實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制”。當(dāng)然，成本公開還有一個意想不到的好處，那就是對政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、使之背負(fù)不合理成本的不當(dāng)行政行為形成反向制約。

　　法制化就是依法治水、依法調(diào)價，依法給予補(bǔ)貼。李智慧認(rèn)為，好的設(shè)想必須有法治保障才能實(shí)現(xiàn)，尤其是涉及政府責(zé)任的機(jī)制設(shè)計。城市政府在水價成本變化達(dá)到10%時必須相應(yīng)調(diào)整水價，調(diào)價有困難的，應(yīng)通過財政補(bǔ)貼的辦法彌補(bǔ)價格倒掛，確保企業(yè)的基本生存和正常發(fā)展。

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編輯：孫寧