編者按：本文源自世行“解決中國(guó)水資源短缺”的分析、建議背景文章中的《日本水資源管理的經(jīng)驗(yàn)：體制和政策》。
中國(guó)水網(wǎng)消息，水資源作為人類生存最基本的必需品之一，有別于一般物質(zhì)資源和商品，加強(qiáng)其管理的重要性是不言而喻的。對(duì)于日本這樣一個(gè)水資源并不富足的國(guó)家而言，加強(qiáng)水資源管理尤其重要。
在過(guò)去50 多年里，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)、人民生活水平的提高、公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，給日本水資源管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。水資源固有的公共物品屬性要求政府在水資源管理中發(fā)揮積極作用。日本政府回應(yīng)了這種要求，不僅扮演了有關(guān)規(guī)劃和政策的制定者、實(shí)施者角色，負(fù)責(zé)監(jiān)管乃至直接或間接從事水務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理，而且以其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以社會(huì)公益性為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水資源的開發(fā)建設(shè)以及有關(guān)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理提供了巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。
日本從中央到地方政府建立了相應(yīng)的水資源管理機(jī)構(gòu)，依法賦予了各機(jī)構(gòu)比較明確的職能。中央政府與地方政府之間、中央政府各部門之間，既有明確分工，又有協(xié)作配合，構(gòu)成了一個(gè)較為完整的管理組織體系。
日本構(gòu)建了水資源管理的法律框架，綜合采用了多種經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，同時(shí)動(dòng)員和鼓勵(lì)私營(yíng)部門和公眾參與水資源管理。
日本在水資源管理方面仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。例如，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本享有衛(wèi)生設(shè)備的人口比例仍然較低；對(duì)生活污水排放還沒(méi)有制定相關(guān)的管理規(guī)章；許多水體中影響生活環(huán)境的有機(jī)污染較高。要解決這些問(wèn)題，日本政府需要進(jìn)一步完善其水資源管理體制，繼續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施。
盡管如此，實(shí)踐證明，日本基于其國(guó)情開展的水資源管理在總體上還是比較有效的，所采取的一些做法可以為其他國(guó)家提供借鑒和參考。但是，我們需要認(rèn)識(shí)到，日本的有些做法在別的國(guó)家可能并不適用。例如，日本政府為水資源開發(fā)建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理提供巨額財(cái)政補(bǔ)貼的做法是以其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和雄厚的財(cái)力為基礎(chǔ)的，很多其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家無(wú)法照搬。日本政府自身也越來(lái)越感到這樣做帶來(lái)的巨大財(cái)政壓力，已將水資源開發(fā)過(guò)度依賴于財(cái)政補(bǔ)貼作為一個(gè)需要解決的問(wèn)題。況且，這種做法并不利于激勵(lì)社會(huì)提高用水效率，即使是其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家也沒(méi)有這樣做。因此，對(duì)于日本在水資源管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，其他國(guó)家政府必須根據(jù)本國(guó)國(guó)情，有選擇地加以借鑒。（中國(guó)水網(wǎng)）
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