以特許經(jīng)營(yíng)為標(biāo)志，城市水業(yè)系統(tǒng)改革沿著引入市場(chǎng)機(jī)制之路走過(guò)了5年。城市水業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，其改革與產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等因素密切關(guān)聯(lián)。隨著水業(yè)改革的深入，覆蓋面的擴(kuò)大，對(duì)改革方向出現(xiàn)了不同的聲音。尤其是對(duì)一些供水改革中的資產(chǎn)、價(jià)格等敏感問(wèn)題產(chǎn)生了爭(zhēng)論。如何看待這些問(wèn)題，關(guān)系改革發(fā)展的方向。在2007年城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，行業(yè)官員、專(zhuān)家、企業(yè)高層對(duì)水業(yè)市場(chǎng)上一些投資企業(yè)溢價(jià)收購(gòu)資產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行了激烈討論，之后，“溢價(jià)”日益成為水業(yè)的敏感詞匯，使政府部門(mén)、投資企業(yè)、專(zhuān)業(yè)研究領(lǐng)域、媒體等各方面，都對(duì)其密切關(guān)注起來(lái)。而威立雅、中法水務(wù)等國(guó)際水務(wù)巨頭在中國(guó)市場(chǎng)上的一系列溢價(jià)收購(gòu)水業(yè)資產(chǎn)的行為，也攪動(dòng)起2007年水領(lǐng)域的滔天巨浪。

那么，為什么溢價(jià)、資產(chǎn)處置等問(wèn)題讓人如此緊張呢？這還得從頭說(shuō)起。

資產(chǎn)定價(jià)在經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)領(lǐng)域是難點(diǎn)問(wèn)題之一，我國(guó)的國(guó)有水務(wù)資產(chǎn)，因其從未進(jìn)入過(guò)市場(chǎng)，故其市場(chǎng)價(jià)格還在發(fā)現(xiàn)之中，令這一問(wèn)題尤為復(fù)雜。一般而言，水務(wù)服務(wù)由于是自然壟斷經(jīng)營(yíng)，因此資產(chǎn)價(jià)值由服務(wù)水量和服務(wù)水價(jià)決定。
國(guó)際上雖然有不同的模式，但是還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)判。但是有一點(diǎn)可以確定：簡(jiǎn)單以凈資產(chǎn)價(jià)格對(duì)水務(wù)資產(chǎn)定價(jià)，其價(jià)格顯然不能反映真實(shí)價(jià)值。

據(jù)清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士介紹，目前國(guó)內(nèi)通用的資產(chǎn)評(píng)估法是針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的資產(chǎn)評(píng)估辦法，不適用于公用事業(yè)領(lǐng)域的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一戰(zhàn)略性資產(chǎn)的評(píng)估，這種評(píng)估體系是對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)的不合理評(píng)估。在這一層面上，目前的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)值其實(shí)是反映了目前價(jià)格政策體系下的水務(wù)資產(chǎn)的價(jià)值。

目前的水務(wù)資產(chǎn)“溢價(jià)”之爭(zhēng)，反映出一個(gè)迫切的問(wèn)題，我國(guó)有必要在更高的立法層面對(duì)水務(wù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓做出規(guī)范?，F(xiàn)有的國(guó)資監(jiān)管體系，更多地是針對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，而無(wú)法適應(yīng)公用事業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。

另外，采取公開(kāi)招標(biāo)形式進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必然指向“價(jià)高者得”的結(jié)果。具體到某個(gè)項(xiàng)目，由于價(jià)格體系是一個(gè)開(kāi)放體系，因此參與競(jìng)標(biāo)的各方依據(jù)各自的經(jīng)驗(yàn)建立了不同的定價(jià)模型，從而導(dǎo)致價(jià)格的巨大差異，這是純商業(yè)行為，那些社會(huì)企業(yè)，特別是全球化的戰(zhàn)略投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，更多地依靠其全球化資本運(yùn)作和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，他們具有強(qiáng)大的綜合能力，也看重中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力及城市化的迅猛發(fā)展，以及良好的服務(wù)價(jià)格預(yù)期，體現(xiàn)了其對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心。這也是威立雅的國(guó)際水務(wù)集團(tuán)在中國(guó)市場(chǎng)上頻頻溢價(jià)的最主要原因。

除了外資水務(wù)集團(tuán)，我國(guó)自有的各類(lèi)社會(huì)企業(yè)往往也是迫于環(huán)境，為適應(yīng)現(xiàn)在的模式而被迫進(jìn)行資產(chǎn)性收購(gòu)的。

傅濤呼吁，整個(gè)行業(yè)應(yīng)該回歸到以提升服務(wù)水準(zhǔn)、質(zhì)量為目標(biāo)的考量標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)，提倡定價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)诜?wù)價(jià)格和服務(wù)水平上競(jìng)爭(zhēng)。水務(wù)改革目標(biāo)除資金以外，應(yīng)注重其所帶來(lái)的附加值，即能否通過(guò)引進(jìn)新的技術(shù)工藝及服務(wù)理念來(lái)提高水質(zhì)、提升服務(wù)，并維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的正常升值，以平衡消費(fèi)者、資產(chǎn)所有者及運(yùn)營(yíng)商三方面的總體利益。

除了溢價(jià)問(wèn)題，與城市水業(yè)資產(chǎn)處置相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題還涉及到改革的許多方面，即將于今年4月1日召開(kāi)的2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，在“城市水業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革與資產(chǎn)處置”這一會(huì)議單元里，所有這些問(wèn)題將再一次進(jìn)行主題討論。供水資產(chǎn)處置溢價(jià)的根源分析、資產(chǎn)出價(jià)所體現(xiàn)的投資人綜合競(jìng)爭(zhēng)力、水業(yè)五年改革的回顧與展望、城市水業(yè)資產(chǎn)處置的主要模式、不同產(chǎn)權(quán)模式對(duì)特許經(jīng)營(yíng)制度的影響、不同產(chǎn)權(quán)模式對(duì)城市水價(jià)可能產(chǎn)生的影響等的討論引人注目。屆時(shí)，水務(wù)巨頭、咨詢公司等持不同觀點(diǎn)、代表不同陣營(yíng)的行業(yè)人士將進(jìn)行面對(duì)面的交鋒，參與討論的行業(yè)著名專(zhuān)家及政府官員等也將把一年來(lái)的思考展示出來(lái)。在這個(gè)會(huì)議上，有望對(duì)水業(yè)溢價(jià)等有關(guān)的資產(chǎn)處置問(wèn)題形成共識(shí)。

編輯：全新麗