2008年2月26日，在清華大學(xué)環(huán)境節(jié)能樓205會(huì)議室，清華大學(xué)環(huán)境系和中國(guó)水網(wǎng)主辦的首期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍活動(dòng)舉行。主題為“中國(guó)環(huán)境管理的職能定位與管理手段”。

為了更好的深入思考我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，清華大學(xué)環(huán)境系和中國(guó)水網(wǎng)在成功舉辦了數(shù)次水業(yè)高級(jí)戰(zhàn)略沙龍、水業(yè)高級(jí)技術(shù)沙龍、固廢高級(jí)沙龍等民間戰(zhàn)略交流活動(dòng)之后，特舉辦環(huán)境戰(zhàn)略沙龍，邀請(qǐng)學(xué)術(shù)、政府、企業(yè)三方高層就中國(guó)環(huán)境熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入討論和交流，并以每次沙龍討論內(nèi)容為基礎(chǔ)形成系列戰(zhàn)略研究報(bào)告《清華環(huán)境戰(zhàn)略白皮書(shū)》。

26日舉辦的第一期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍由清華大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)陳吉寧教授和水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士聯(lián)合主持，國(guó)家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司楊朝飛司長(zhǎng)受邀做主題發(fā)言，來(lái)自學(xué)術(shù)、政府、企業(yè)的20多位高層人士就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了激烈討論。

由于專家來(lái)自公共管理、法律、經(jīng)濟(jì)、政策研究、產(chǎn)業(yè)研究等不同領(lǐng)域，因此討論熱烈而有深度。參與討論的專家認(rèn)為，目前我國(guó)環(huán)境管理主要以行政手段為主，存在許多弊端。環(huán)境管理中的主要矛盾是兩個(gè)：市場(chǎng)失靈、企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重；政府監(jiān)管缺位導(dǎo)致的環(huán)保政策在加強(qiáng)、環(huán)境卻依然在退化的問(wèn)題。監(jiān)管的缺位體現(xiàn)在幾個(gè)方面，主要是對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題不作為，或者以行政手段干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。回顧世界環(huán)境管理的道路，發(fā)達(dá)國(guó)家在此問(wèn)題上經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是環(huán)境法制強(qiáng)化的階段，二是政策、市場(chǎng)調(diào)控階段，三是社會(huì)責(zé)任倡導(dǎo)階段。在這樣的過(guò)程中，行政手段其實(shí)一直是在弱化，這跟我國(guó)形成了鮮明的對(duì)比。不少專家對(duì)此表示贊同，如果要采用行政手段進(jìn)行管理，那必須是有全國(guó)統(tǒng)一的行政政策，不然會(huì)帶來(lái)污染轉(zhuǎn)移，那么，全國(guó)污染物總量的減少依然是白日做夢(mèng)。另外，行政手段還有使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，執(zhí)法懲罰力度也不夠。

但是，也有專家認(rèn)為，當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)家并沒(méi)有給環(huán)?？偩痔嗟墓芾硎侄?，在中國(guó)大的環(huán)境下，行政手段還是有作用的；總體上是好的，但是，在管理中，“不該強(qiáng)化的強(qiáng)化，比如說(shuō)一些沒(méi)有意義的評(píng)選活動(dòng)，讓地方上勞民傷財(cái)，也沒(méi)帶來(lái)好的效果；該強(qiáng)化的卻沒(méi)有強(qiáng)化，執(zhí)法方面存在問(wèn)題”。行政手段本身是有問(wèn)題，但是貿(mào)然說(shuō)行政過(guò)度也是不對(duì)的，因?yàn)橘Y源、價(jià)格等等，環(huán)?？偩质枪懿涣说?。所以在大的環(huán)境治理目標(biāo)下，在環(huán)境管理發(fā)展的某一階段，應(yīng)該強(qiáng)化一下某些方面的行政手段，與其他的經(jīng)濟(jì)手段等相配合。

還有專家提出，我國(guó)的環(huán)境管理的確需要改革，并且，體制改革重于機(jī)構(gòu)改革；職能轉(zhuǎn)變重于機(jī)構(gòu)改革；解決問(wèn)題的過(guò)程重于所解決問(wèn)題本身，在改革中，解決方式的訓(xùn)練是最重要的，因?yàn)樗L(zhǎng)期有用；在改革中，逐步培育社會(huì)內(nèi)部的動(dòng)力。

企業(yè)家也從自身角度提出了看法，他們關(guān)心的是，管理者是否能夠發(fā)現(xiàn)不環(huán)保企業(yè)及發(fā)現(xiàn)之后怎么處理的問(wèn)題。他們認(rèn)為政府的監(jiān)測(cè)能力、完善的法律體系是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的最重要手段。

參加討論的專家對(duì)沙龍的形式和內(nèi)容都給予了高度評(píng)價(jià)，公認(rèn)此次活動(dòng)是一次很有收獲的討論，并表示期待環(huán)境沙龍的持續(xù)。通過(guò)討論，大家對(duì)我國(guó)環(huán)境管理形成了一些共識(shí)，主辦單位進(jìn)行總結(jié)，將以白皮書(shū)形式發(fā)布并提交有關(guān)部門。

另外，即將在今年4月1日召開(kāi)的2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，楊朝飛司長(zhǎng)將就這一問(wèn)題進(jìn)行主題發(fā)言，介紹減排戰(zhàn)略下的水環(huán)境政策與監(jiān)管，針對(duì)新修訂的《水污染防治法》政策要點(diǎn)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的市場(chǎng)影響、環(huán)境管理的轉(zhuǎn)變方向等問(wèn)題進(jìn)行闡述。

參加第一環(huán)境戰(zhàn)略沙龍討論的嘉賓有：清華大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)陳吉寧、國(guó)家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司司長(zhǎng)楊朝飛、國(guó)家環(huán)?？偩终哐芯恐行母敝魅稳斡隆?guó)家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司技術(shù)指導(dǎo)處處長(zhǎng)王開(kāi)宇、大連市環(huán)保局副局長(zhǎng)梁宏君、北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院總工程師王凱軍、清華水業(yè)政策研究中心主任傅濤、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)洪大用、天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)盛洪、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院楊小柳教授、清華大學(xué)法學(xué)院教授王明遠(yuǎn)、河南省環(huán)保局副巡視員胡孟辰、北京首創(chuàng)股份有限公司董事總經(jīng)理潘文堂、北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總裁文一波、環(huán)保產(chǎn)業(yè)資深人士許國(guó)棟、中國(guó)水網(wǎng)總經(jīng)理張麗珍、聯(lián)中資源有限公司董事總經(jīng)理童媛春、清華水業(yè)政策研究中心鐘麗錦博士。（中國(guó)水網(wǎng)）

編輯：全新麗