附件4：政協(xié)會議發(fā)言稿

加快采用新標準 開展第三方檢測切實保障飲用水水質(zhì)安全

全國工商聯(lián)

黨的十七大提出科學發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略思想，以人為本成為科學發(fā)展觀的核心。民以食為天，食以水為先，飲水是健康的一個根本。在目前環(huán)境污染的威脅日益加劇的背景下，飲用水水質(zhì)問題更成為根本中的根本。目前我國飲用水水質(zhì)的基本情況如下：

1．水質(zhì)現(xiàn)狀令人堪憂，水質(zhì)污染問題危害巨大。2007年7月，國家正式執(zhí)行新的飲用水水質(zhì)標準，新標準對飲用水水質(zhì)的要求由原來35項指標提高為106項指標，這是一項與國際接軌的水質(zhì)標準，雖然有五年的過渡期，但是深刻體現(xiàn)了黨和國家對人民健康的高度重視。

新的國家水質(zhì)標準中增加的絕大部分指標是有機污染物控制指標，這些物質(zhì)是由于近年環(huán)境污染的加劇而進入自來水水源的。根據(jù)2005年中國環(huán)境科學研究院的報告，在我國不少城市飲用水源中檢出數(shù)十種有機污染物，許多有機污染物具有致癌、致畸、致突變性，對人體健康存在長期潛在危害。有關(guān)部門的調(diào)查則顯示，目前我國90%以上城鎮(zhèn)水域受到污染，大中城市自來水的源水合格率只有約70%，中小城市水源合格率則更低。

面對普遍的源水污染，目前自來水企業(yè)的經(jīng)營情況同樣令人擔憂。我國的自來水廠絕大部分是基于原來合格源水設(shè)計的傳統(tǒng)工藝，基本沒有能夠考慮日益嚴重的水源污染問題。同時由于長期資金缺乏、水價倒掛等現(xiàn)實原因，自來水公司幾乎失去了水廠工藝升級和老化管網(wǎng)改造的能力。在源水污染日益嚴重，出水要求不斷提高的兩面夾擊之下，很難相信我們的自來水能夠真正達到新的水質(zhì)標準要求。

在水質(zhì)檢測方面，雖然建設(shè)部定期公布的36個大城市的自來水合格率都在98%以上，但這僅僅是針對原來35項水質(zhì)標準中幾項主要指標的報告，而且這些數(shù)據(jù)絕大部分是出自自來水公司的自檢自測，可靠性令人懷疑；另一方面，其取樣檢測的大部分是水廠的出水水質(zhì)，而不是老百姓所使用的終端水質(zhì)。更讓人憂慮的是，目前除了北京等個別超大城市外，我國絕大部分城市根本就不具備檢測106項水質(zhì)指標的能力。

2．水質(zhì)問題隱含巨大的健康安全危機。飲用水中的溶解性有機物和重金屬對人類健康產(chǎn)生的影響是深遠的。水質(zhì)危害，尤其是有機物污染危害帶有滯后性。許多污染產(chǎn)生的影響要10至30年才顯現(xiàn)。國際的研究表明，70%以上的區(qū)域性疾病與水質(zhì)有關(guān)，所謂一方水土養(yǎng)一方人，受污染水質(zhì)也會危害一方人。目前各地所發(fā)現(xiàn)的越來越多的癌癥村，兒童醫(yī)院里越來越多的畸形兒基本都是由飲水和用水問題引起。

不少人認為飲用瓶裝水就可以避免不良水質(zhì)對健康安全的影響，但是根據(jù)國際健康醫(yī)學的研究，水中污染物是通過多種渠道進入體內(nèi)的，人類身體所吸收的水中揮發(fā)性物質(zhì)有1/3經(jīng)口進入（包括飲水和食物），有1/3經(jīng)過淋浴時由皮膚吸入，1/3在洗滌或洗浴時通過呼吸進入。即便中國人的洗浴相對國外發(fā)達國家而言要少些，也會有超過1/2的水中污染物通過皮膚和呼吸進入體內(nèi)。因此，一旦自來水中存在污染物，對一般居民的影響可謂是避無可避。

長期以來，水質(zhì)問題都沒有得到應(yīng)有的重視，究其原因主要有以下幾個方面：第一，中國人自古就有飲用開水的習慣，水通過煮沸確實祛除了水中的大部分揮發(fā)性有機物并殺死病毒和細菌，在一定程度上規(guī)避了水質(zhì)的短期危害，但也因此造成人們對水質(zhì)的漠視，認為只要燒開就安全了。事實上，煮沸并不能完全消除因環(huán)境污染而進入水中的溶解性有機污染物和重金屬，同時它們的危害也是長期性的，通常情況下不會立刻顯現(xiàn)出來。第二，自來水水質(zhì)問題經(jīng)常被人為的一些因素所掩蓋或弱化，從而也助長了部分自來水經(jīng)營企業(yè)隱瞞水質(zhì)實情，導致了水質(zhì)保障從資金到管理的普遍缺位。

3．水價機制不順也是影響水質(zhì)問題解決的重要原因。自來水的水質(zhì)問題更體現(xiàn)在自來水企業(yè)服務(wù)能力的欠缺上。自來水和電都是重要的生活必需品，但是自來水與電相比，更是一種與生活質(zhì)量和身體健康根本相關(guān)的基礎(chǔ)性商品。因此，水的“質(zhì)”比電的“質(zhì)”重要性要突出的多。我國自來水經(jīng)過了數(shù)十年的政府經(jīng)營，正在經(jīng)歷引入市場機制的改革期。但是城市供水服務(wù)過去長期是以一種低價的福利形式存在，目前國內(nèi)平均水費支出只占城市人均可支配收入的不到1%，（國際上一般在3%左右），水價沒有體現(xiàn)供水服務(wù)應(yīng)有的“水質(zhì)”價值。

由于水價過低，致使供水經(jīng)營者只能保證最基本的福利性供水服務(wù)。水質(zhì)問題被長期忽視，公眾由于不太清楚水質(zhì)的現(xiàn)狀和危害，因而很容易就滿足于與供電一樣的“有水可用”這一最基本的低質(zhì)服務(wù)，已經(jīng)形成供水行業(yè)低價低質(zhì)的惡性循環(huán)。這一惡性循環(huán)致使在水源普遍受到日益嚴重的污染的背景之下，自來水企業(yè)根本無力更新設(shè)施和技術(shù)來提高水質(zhì)。

4．關(guān)注水質(zhì)就是關(guān)注民生，要千方百計切實保障飲用水水質(zhì)安全。從全球和我國供水行業(yè)的發(fā)展趨勢看，城市居民對自來水的要求逐步提高，從基本的“保證供水”，到“衛(wèi)生供水”，進而再到“健康而安全供水”的高度。關(guān)注水質(zhì)是關(guān)注民生、關(guān)注國民健康的一個重要內(nèi)容。國家有關(guān)部門已經(jīng)采取了一系列保障水質(zhì)的措施，包括加強水源保護、在經(jīng)營環(huán)節(jié)引入市場機制、嚴格供水定價成本監(jiān)審等。以此為此基礎(chǔ)，特提出以下建議：

第一、北京、上海等經(jīng)濟實力強，人口密度大的核心城市，同時又是對外展示我國形象的窗口城市，應(yīng)超越五年寬限期加快采用國家106項飲用水水質(zhì)檢測新標準。

第二、全面建立第三方的水質(zhì)檢測體系。將各區(qū)域級以上重要水質(zhì)檢測中心從自來水公司中徹底分離出來，在財政支出或定價成本中專門列支。水質(zhì)檢測中心應(yīng)成為第三方的獨立監(jiān)管機構(gòu)，對行業(yè)監(jiān)管部門負責。

第三、加強水質(zhì)檢測方面的財政資金和政策性資金支持，保障飲用水的安全檢測工作順利進行，建議將飲用水安全與否作為衡量政府執(zhí)政能力、城市發(fā)展水平和投資環(huán)境的一個標準。

第四、以特許經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，保留政府對供水設(shè)施的最終產(chǎn)權(quán)，制度化地開放供水企業(yè)經(jīng)營權(quán)，推進供水服務(wù)的社會化經(jīng)營，從而將政府與企業(yè)的隸屬關(guān)系改為監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，便于提高服務(wù)水平和效率。

第五、在科學成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，全面而合理地提高自來水服務(wù)價格，為提高自來水服務(wù)留下足夠的成本和合理的利潤空間。同時，建立科學的水價補貼制度，化解水價提高后對低收入人群的影響。通過調(diào)整折舊期限等方式鼓勵供水設(shè)施更新；以售水水量為基礎(chǔ)制定合理的營業(yè)收益率，鼓勵運營企業(yè)利用合理收益加大水質(zhì)保障的投資。

第六、向公眾大力宣傳國家水質(zhì)新標準，增強水質(zhì)檢測結(jié)果的透明度，發(fā)動全社會共同監(jiān)督飲用水水質(zhì)情況。

我們堅信，按照黨中央科學發(fā)展觀所確定的“以人為本”的精神，在政策的正確引導和政府有關(guān)部門的有效監(jiān)管下，通過供水企業(yè)和社會各界的共同努力，公眾的飲用水水質(zhì)安全必能得到切實的保障！

編輯：全新麗