國務院下發(fā)通知，印發(fā)國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃。

這份名為《國務院關于印發(fā)國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的通知》稱，當前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

《通知》中說，為實現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護目標，全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。在水污染治理方面，為實現(xiàn)化學需氧量減少10%的目標，必須通過工程措施削減化學需氧量400萬噸，其中：需新增城市污水處理能力4500萬噸/日，形成化學需氧量削減能力300萬噸；工業(yè)污水治理削減化學需氧量100萬噸。水污染治理是投資的重中之重。

《通知》確定了環(huán)保投資來源，政府投資：環(huán)境基礎設施建設、重點流域綜合治理、核與輻射安全、農(nóng)村污染治理、自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設、環(huán)境監(jiān)管能力建設等，主要以地方各級人民政府投入為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。

企業(yè)投資：工業(yè)污染治理按照“污染者負責”原則，由企業(yè)負責。其中現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。新擴改建項目環(huán)保投資，要納入建設項目投資計劃。要積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化的投入格局?！笆晃濉逼陂g預計可征收排污費750億元，用于污染治理，以補助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行，積極支持環(huán)境保護項目。

通知要求，各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力建設環(huán)境友好型社會。要緊緊圍繞實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標，把防治污染作為重中之重，加快結構調(diào)整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學需氧量比2005年削減10%。同時，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。

通知強調(diào)，地方各級人民政府要把環(huán)境保護目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到責任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國務院有關部門要根據(jù)各自的職能分工，切實加強對《規(guī)劃》實施的指導和支持。要嚴格執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)履行保護環(huán)境的責任，動員全社會共同保護環(huán)境。

以下是全文：

國務院關于印發(fā)國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2007〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委制定的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力建設環(huán)境友好型社會。要緊緊圍繞實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標，把防治污染作為重中之重，加快結構調(diào)整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學需氧量比2005年削減10%。同時，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。

地方各級人民政府要把環(huán)境保護目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到責任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國務院有關部門要根據(jù)各自的職能分工，切實加強對《規(guī)劃》實施的指導和支持。要嚴格執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)履行保護環(huán)境的責任，動員全社會共同保護環(huán)境。要高度重視投資質量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴肅性和合理性。要建立評估考核機制，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點城市的環(huán)境質量變化情況。在2008年底和2010年底，分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果要作為考核地方各級人民政府政績的重要內(nèi)容。

國務院

二○○七年十一月二十二日

國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是國家“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十一五”期間國家在環(huán)境保護領域的目標、任務、投資重點和政策措施，重點明確各級人民政府及環(huán)境保護部門的責任和任務，同時引導企業(yè)、動員社會共同參與，努力建設環(huán)境友好型社會。

一、環(huán)境形勢

(一)“十五”期間環(huán)境保護工作取得進展。

黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護，將改善環(huán)境質量作為落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各有關部門不斷加大環(huán)境保護工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快了污染治理和城市環(huán)境基礎設施建設，重點地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進，生態(tài)保護和治理得到加強；采取了一系列應對氣候變化的對策措施，市場化機制開始進入環(huán)境保護領域，全社會環(huán)境保護投資比“九五”時期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；環(huán)境管理能力有所提高，環(huán)境執(zhí)法力度有所加強；全社會的環(huán)境意識和人民群眾的參與程度明顯提高，對我國環(huán)境保護規(guī)律性的認識不斷深化。在經(jīng)濟快速發(fā)展，重化工業(yè)迅猛增長的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分地區(qū)和城市環(huán)境質量有所改善，核與輻射安全得到保證。

(二)環(huán)境形勢依然嚴峻。

我國環(huán)境保護雖然取得積極進展，但環(huán)境形勢依然嚴峻?！笆濉杯h(huán)境保護計劃指標沒有全部實現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標?；春?、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池(以下簡稱“三河三湖”)等重點流域和區(qū)域的治理任務只完成計劃目標的60%左右。主要污染物排放量遠遠超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴重。全國26%的地表水國控(國家重點監(jiān)控)斷面劣于水環(huán)境V類標準，62%的斷面達不到III類標準；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；30%的重點城市飲用水源地水質達不到III類標準；近岸海域環(huán)境質量不容樂觀；46%的設區(qū)城市空氣質量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。

全國水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴重失調(diào)；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟損失嚴重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續(xù)增加。應對氣候變化形勢嚴峻，任務艱巨。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。

“十五”期間力圖解決的一些深層次環(huán)境問題沒有取得突破性進展，產(chǎn)業(yè)結構不合理、經(jīng)濟增長方式粗放的狀況沒有根本轉變，環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面沒有改變，體制不順、機制不活、投入不足、能力不強的問題仍然突出，有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的現(xiàn)象比較普遍。

“十一五”期間，我國人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%，城市化進程將加快，經(jīng)濟總量將增長40%以上，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，國際環(huán)境保護壓力也將加大，環(huán)境保護面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。

專欄1　“十五”環(huán)保計劃主要指標完成情況
序號	指標名稱	2000年	2005年 計劃目標	2005年	“十五” 增減情況
1	二氧化硫排放量（萬噸）	1995	1800	2549	27.8%
其中：兩控區(qū)內(nèi)排放量		1316	1053	1354	2.9%
2	煙塵排放量（萬噸）	1165	1100	1183	1.5%
3	工業(yè)粉塵排放量（萬噸）	1092	900	911	-16.6%
4	化學需氧量排放量（萬噸）	1445	1300	1414	-2.1%
5	工業(yè)固體廢物排放量（萬噸）	3186	2900	1655	-48.1%
6	工業(yè)用水重復利用率（%）	/	60	75	/
7	工業(yè)二氧化硫排放量（萬噸）	1613	1450	2168	34.5%
8	工業(yè)煙塵排放量（萬噸）	953	850	949	-0.5%
9	工業(yè)化學需氧量排放量（萬噸）	705	650	555	-21.3%
10	工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）	51.8	50	56.1	4.3個百分點
11	設區(qū)城市空氣質量達到國家二級標準比例（%）	36.5	50	54	17.5個百分點
12	城市污水處理率（%）	34.3	45（生活）	52.0	17.7個百分點
13	城市建成區(qū)綠化覆蓋率（%）	28.1	35	33	4.9個百分點
14	自然保護區(qū)面積占國土面積比例（%）	9.9	13	15	5.1個百分點

(三)環(huán)境保護工作進入新階段。

黨中央、國務院把環(huán)境保護擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會為做好環(huán)保工作提供了根本保證，環(huán)境保護面臨前所未有的機遇。經(jīng)濟增長方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快，將為解決結構性、區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到基礎性作用。綜合國力增強為環(huán)境保護提供了更有力的物質和技術支撐。經(jīng)濟體制和行政管理體制改革深化，為創(chuàng)新環(huán)保工作體制和機制提供了有利的條件。廣大群眾環(huán)境意識普遍提高，為環(huán)境保護提供了強大的動力。我國環(huán)境與發(fā)展的關系正在發(fā)生重大變化，環(huán)境保護成為現(xiàn)代化建設的一項重大任務，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結構調(diào)整的重要手段，環(huán)境標準成為市場準入的重要條件，環(huán)境成本成為價格形成機制的重要因素。這些重大變化，標志著我國環(huán)保工作正進入以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段，挑戰(zhàn)與機遇同在，困難與希望并存。

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

做好“十一五”環(huán)境保護工作，關鍵要加快實現(xiàn)歷史性轉變：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，把加強環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持保護環(huán)境的基本國策，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；堅持預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題；堅持創(chuàng)新體制機制，依靠科技進步，強化環(huán)境法治，調(diào)動社會各方面的積極性。經(jīng)過長期不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，人與自然和諧相處，建設環(huán)境友好型社會。

(二)基本原則。

——協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展。

——強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴格環(huán)境執(zhí)法；堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，科學規(guī)劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

——不欠新賬、多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。

——依靠科技，創(chuàng)新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學技術，以技術創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

——分類指導，突出重點。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反應強烈的環(huán)境問題，改善重點流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質量。

(三)規(guī)劃目標。

到2010年，二氧化硫和化學需氧量排放得到控制，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。

專欄2　“十一五”主要環(huán)保指標
	指標	2005年	2010年	“十一五” 增減情況
1	化學需氧量排放總量（萬噸）	1414	1270	-10%
2	二氧化硫排放總量（萬噸）	2549	2295	-10%
3	地表水國控斷面劣V類水質的比例（%）	26.1	＜22	-4.1個百分點
4	七大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例（%）	41	＞43	2個百分點
5	重點城市空氣質量好于II級標準的天數(shù)超過292天的比例（%）	69.4	75	5.6個百分點

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三、重點領域和主要任務

圍繞實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目標，把污染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務，全面推進、重點突破，切實解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

(一)削減化學需氧量排放量，改善水環(huán)境質量。

以實現(xiàn)化學需氧量減排10%為突破口，優(yōu)先保護飲用水水源地，加快治理重點流域污染，全面推進水污染防治和水資源保護工作。

1.確保實現(xiàn)化學需氧量減排目標。

加快城市污水處理與再生利用工程建設。到2010年，所有城市都要建設污水處理設施，城市污水處理率不低于70%，全國城市污水處理能力達到1億噸/日。污水處理廠的建設要堅持集中和分散相結合，因地制宜，優(yōu)化布局，大力推進技術進步和推廣先進適用技術。污水處理設施建設要廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先，并與供水、用水、節(jié)水和污水再生利用統(tǒng)籌考慮。切實重視污水處理廠的污泥處置，實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化。加強污水處理廠的監(jiān)管，所有污水處理廠全部安裝在線監(jiān)測裝置，實現(xiàn)對污水處理廠運行和排放的實時監(jiān)控。不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和污水處理設施的運行效率，保證污水處理廠投入運行后的實際處理負荷，在一年內(nèi)不低于設計能力的60%，三年內(nèi)不低于設計能力的75%。

加強工業(yè)廢水治理。嚴格執(zhí)行水污染物排放標準和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。重點抓好占工業(yè)化學需氧量排放量65%的國控重點企業(yè)的廢水達標排放和總量削減。加快淘汰小造紙、小化工、小制革、小印染、小釀造等不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)。進一步強化工業(yè)節(jié)水工作，制定高耗水行業(yè)廢水排放限額標準，提高工業(yè)用水重復利用率。以造紙、釀造、化工、紡織、印染行業(yè)為重點，加大污染治理和技術改造力度。在鋼鐵、電力、化工、煤炭等重點行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實現(xiàn)廢水少排放或零排放。嚴格按照有關標準監(jiān)測排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的工業(yè)廢水水質和水量，保證污水處理廠安全運行。

2.全力保障飲用水水源安全。

取締飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的直接排污口。完成地表水飲用水水源保護區(qū)劃定和調(diào)整工作，確定保護區(qū)等級和界限，設立警示標志，關閉二級保護區(qū)內(nèi)的直接排污口。開展飲用水水源地環(huán)境狀況普查，編制飲水安全保障規(guī)劃和管理辦法及飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃。加強飲用水水源保護區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng)，控制面源污染。嚴格限制在飲用水水源保護區(qū)上游建設水污染嚴重的化工、造紙、印染等類企業(yè)。開展地下水污染狀況調(diào)查，編制地下飲用水水源地保護規(guī)劃，防治地下水污染。重視對水體中持久性有機污染物的研究和防范。

健全飲用水水源安全預警制度，制訂突發(fā)污染事故的應急預案。完善飲用水水源地監(jiān)測和管理體系，每年對集中式飲用水水源地至少進行一次水質全分析監(jiān)測，并及時公布水環(huán)境狀況。

3.推進重點流域水污染防治。

堅持不懈地推進“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峽庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線、黃河小浪底庫區(qū)及上游的水污染治理。加強長江中下游、珠江及重要界河的水污染防治。落實流域治理目標責任制和省界斷面水質考核制度，加快建立生態(tài)補償機制。多渠道增加投入，加快治理工程建設。統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用和保護，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證江河必須的生態(tài)徑流。按照軍地結合原則，繼續(xù)開展重點流域和區(qū)域中軍隊單位的污水、垃圾治理，改善營區(qū)環(huán)境質量。加強國際合作，做好黑龍江、鴨綠江、伊犁河等界河的水質監(jiān)測與治理。

以沿江沿河的化工企業(yè)為重點，全面排查排放有毒有害物質的工業(yè)污染源，并建立水質監(jiān)測定期報告制度，督促其完善治污設施和事故防范措施，杜絕污染隱患。

(二)削減二氧化硫排放量，防治大氣污染。

以火電廠建設脫硫設施為重點，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標，遏制酸雨發(fā)展。以113個環(huán)保重點城市和城市群地區(qū)的大氣污染綜合防治為重點，努力改善城市和區(qū)域空氣環(huán)境質量。

專欄3　環(huán)境保護重點城市名單（共113個）

直轄市：北京、天津、上海、重慶； 　　省會城市：石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、福州、南昌、濟南、鄭州、武漢、長沙、廣州、南寧、海口、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊； 　　計劃單列市：大連、青島、寧波、廈門、深圳； 　　其他城市：秦皇島、唐山、保定、邯鄲、長治、臨汾、陽泉、大同、包頭、赤峰、鞍山、撫順、本溪、錦州、吉林、牡丹江、齊齊哈爾、大慶、蘇州、南通、連云港、無錫、常州、揚州、徐州、溫州、嘉興、紹興、臺州、湖州、馬鞍山 、蕪湖、泉州、九江、煙臺、淄博、泰安、威海、棗莊、濟寧、濰坊、日照、洛陽、安陽、焦作、開封、平頂山、荊州、宜昌、岳陽、湘潭、張家界、株洲、常德、湛江、珠海、汕頭、佛山、中山、韶關、桂林、北海、三亞、柳州、綿陽、攀枝花、瀘州、宜賓、遵義、曲靖、咸陽、延安、寶雞、銅川、金昌、石嘴山、克拉瑪依。

1.確保實現(xiàn)二氧化硫減排目標。

實施燃煤電廠脫硫工程。實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，重點控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過國家二氧化硫排放標準或總量要求的燃煤電廠，必須安裝煙氣脫硫設施?！笆晃濉逼陂g，加快現(xiàn)役火電機組脫硫設施的建設，使現(xiàn)役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦。新(擴)建燃煤電廠除國家規(guī)定的特低硫煤坑口電廠外，必須同步建設脫硫設施并預留脫硝場地。在大中城市及其近郊，嚴格控制新(擴)建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。

2.綜合改善城市空氣環(huán)境質量。

以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點，加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效抑制揚塵。提高城市清潔能源比例和能源利用效率，大力開展節(jié)能活動。因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。

統(tǒng)籌規(guī)劃長三角、珠三角、京津冀等城市群地區(qū)的區(qū)域性大氣污染防治，有條件的城市要開展氮氧化物、有機污染物等復合污染問題以及灰霾天氣的研究，逐步開展對臭氧和PM2.5(直徑小于2.5微米的可吸入顆粒物)等指標的監(jiān)測，建立光化學煙霧污染預警系統(tǒng)。

3.加強工業(yè)廢氣污染防治。

以占工業(yè)二氧化硫排放量65%以上的國控重點污染源為重點，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達標排放，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術，以細顆粒污染物為重點，嚴格控制煙(粉)塵和二氧化硫的排放。開展新一輪的除塵改造，推廣使用高效的布袋除塵設施。繼續(xù)抓好煤炭、鋼鐵、有色、石油化工和建材等行業(yè)的廢氣污染源控制，對重點工業(yè)廢氣污染源實行自動監(jiān)控。大力推進煤炭洗選工程建設，推廣煤炭清潔燃燒技術。繼續(xù)開展氮氧化物控制研究，加快氮氧化物控制技術開發(fā)與示范，將氮氧化物納入污染源監(jiān)測和統(tǒng)計范圍，為實施總量控制創(chuàng)造條件。

4.強化機動車污染防治。

大型、特大型城市要把防治機動車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質量的重要內(nèi)容。進一步提高機動車排放控制水平，規(guī)范在用機動車環(huán)保年檢工作。改善油品質量，提高燃油的利用效率。大力開發(fā)和使用節(jié)能型和清潔燃料汽車，降低機動車污染物排放。

5.加強噪聲污染控制。

加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)管，及時解決噪聲擾民問題。限制機動車在市區(qū)鳴笛，對敏感路段采取降噪措施，控制交通噪聲。在大中城市創(chuàng)建安靜小區(qū)。

6.控制溫室氣體排放。

強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，加大依法實施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術開發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場為基礎的節(jié)能新機制，努力減緩溫室氣體排放。大力發(fā)展可再生能源，積極推進核電建設，加快煤層氣開發(fā)利用,優(yōu)化能源消費結構。強化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。加強農(nóng)村沼氣建設和城市垃圾填埋氣回收利用，努力控制甲烷排放增長速度。繼續(xù)實施植樹造林、天然林資源保護等重點生態(tài)建設工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強適應氣候變化能力。加強溫室氣體排放的監(jiān)測與統(tǒng)計分析。

(三)控制固體廢物污染，推進其資源化和無害化。

以減量化、資源化、無害化為原則，把防治固體廢物污染作為維護人民健康，保障環(huán)境安全和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重點領域。

1.實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程。

加快實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃，完善危險廢物集中處理收費標準和辦法，建立危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。完成歷史堆存鉻渣無害化處置。

2.實施生活垃圾無害化處置工程。

實施城市生活垃圾無害化處置設施建設規(guī)劃，新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬噸/日，城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。推行垃圾分類，強化垃圾處置設施的環(huán)境監(jiān)管。高度重視垃圾滲濾液的處理，逐步對現(xiàn)有的簡易垃圾處理場進行污染治理與生態(tài)恢復，消除污染隱患。

3.推進固體廢物綜合利用。

重點推進煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到2010年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%。推進建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，完善再生資源回收利用體系，實現(xiàn)廢舊電子電器的規(guī)?；o害化綜合利用。對進口廢物加工利用企業(yè)嚴格監(jiān)管，防止產(chǎn)生二次污染，嚴厲打擊廢物非法進出口。

(四)保護生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)安全保障水平。

以促進人與自然和諧為目標，以生態(tài)功能區(qū)劃分為基礎，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，堅持保護優(yōu)先，自然修復為主，力爭使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制。

1.編制全國生態(tài)功能區(qū)劃。

在全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，依據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能重要性編制全國生態(tài)功能區(qū)劃，科學確定不同區(qū)域主導生態(tài)功能類型，劃定對國家生態(tài)安全具有重要意義的重點生態(tài)功能保護區(qū)，指導生態(tài)保護工作，為實施環(huán)境保護分類管理提供科學依據(jù)，并與全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。

2.啟動重點生態(tài)功能保護區(qū)工作。

明確重點生態(tài)功能保護區(qū)的范圍、主導功能和發(fā)展方向，按照限制開發(fā)區(qū)的要求，探索建立生態(tài)功能保護區(qū)的評價指標體系、管理機制、績效評估機制和生態(tài)補償機制。提高重點生態(tài)功能保護區(qū)的管護能力。

3.提高自然保護區(qū)的建設質量。

進一步完善自然保護區(qū)體系，基本建成類型齊全的自然保護區(qū)網(wǎng)絡，使95%以上的典型自然生態(tài)系統(tǒng)類型、國家重點保護野生動植物物種及重要自然遺跡劃入自然保護區(qū)保護范圍。實現(xiàn)自然保護區(qū)建設由重數(shù)量向重質量轉變，提高自然保護區(qū)的管護能力與建設水平。制定自然保護區(qū)規(guī)范化建設標準，按照相關規(guī)劃繼續(xù)推進自然保護區(qū)建設。90%以上自然保護區(qū)有健全的管理機構。初步建成全國自然保護區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡和綜合信息平臺。

4.加強物種資源保護和安全管理。

開展物種資源調(diào)查。建設物種資源的數(shù)據(jù)庫、種質庫和基因庫。建設物種資源就地、遷地和離體保護設施。建立物種資源進出口查驗制度，強化外來物種和轉基因生物體的生態(tài)影響監(jiān)控、安全防治和應急機制。開展物種資源保護的宣傳教育，提高公民保護物種資源的意識。

5.加強開發(fā)建設活動的環(huán)境監(jiān)管。

堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，抓好長江上游等流域的水利開發(fā)、黃土高原能源礦產(chǎn)開發(fā)、東北黑土地開發(fā)等重點開發(fā)規(guī)劃和項目的環(huán)境影響評價，有效控制開發(fā)建設中的水土流失。加大生態(tài)保護執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)的違法活動。

加快建立礦山環(huán)境恢復保證金制度。推進礦山環(huán)境治理，促進新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復。強化旅游開發(fā)活動的環(huán)境保護，加大對旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，重點加強對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管，開展生態(tài)旅游試點示范。

(五)整治農(nóng)村環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設要求，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強土壤污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式。

1.重點防治土壤污染。

開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤環(huán)境質量評價和監(jiān)測制度，開展污染土壤修復示范。搬遷企業(yè)必須做好原廠址土壤修復工作，對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地實行綜合治理；污染嚴重且難以修復的耕地應依法調(diào)整用途。嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉，加大對菜籃子基地的環(huán)境管理。

2.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

推動編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。開展農(nóng)村改水、改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件；生活垃圾實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處理；采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理；結合舊村改造、新村建設，美化村莊環(huán)境，改善村容村貌。完成1萬個行政村的環(huán)境綜合整治，建設2000個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大農(nóng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉移。

3.防治農(nóng)村面源污染。

開展小流域綜合治理，控制水土流失。開展農(nóng)村面源污染綜合治理的試點、示范。推廣科學施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率。推動綠色食品和有機食品基地建設，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。以沼氣建設為紐帶，合理利用秸稈資源，加強集中式畜禽養(yǎng)殖場污水、糞便綜合利用和處理，提高農(nóng)戶沼氣普及率。

(六)加強海洋環(huán)境保護，重點控制近岸海域污染和生態(tài)破壞。

以削減陸源污染物排放為重點，以重點海域污染治理為突破口，加強海洋生態(tài)保護，提高海洋環(huán)境災害應急能力，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

1.努力削減陸源污染物入海量。

強化直接排海工業(yè)點源控制和管理，確保穩(wěn)定達標排放。加快沿海城市污水處理廠和垃圾處理場的建設。強化對污泥和垃圾滲濾液的處置，防止產(chǎn)生二次污染，繼續(xù)在沿海地區(qū)深入開展禁磷工作。

2.加快重點海域污染治理。

深入開展渤海碧海行動，力爭渤海水質有明顯改善。加快編制并實施長江口及毗鄰海域、珠江口及其海域污染治理規(guī)劃。以重點海域污染治理帶動海洋環(huán)境保護。

3.防治港口和船舶污染。

制定并實施船舶污染治理技術政策和治理規(guī)劃，針對各類船舶，分別提出安裝污水處理設施和垃圾回收設施的技術要求和時限。到2010年，大中型海港都要建設船舶油類、化學品、垃圾、生活污水回收、轉運設施。港口和船舶污水、垃圾處理設施建設要納入城市污水、垃圾處理設施建設規(guī)劃。加強對海洋傾廢的監(jiān)督管理。

4.保護海洋生態(tài)環(huán)境。

以近岸海域為重點，加強海洋生態(tài)環(huán)境修復與保護。嚴格保護、合理利用岸線、灘涂資源，禁止不合理開發(fā)活動，防止灘涂及海水養(yǎng)殖造成的污染。推進海岸防護林建設，恢復和保護濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，建設一批海洋自然保護區(qū)。開展重點海域生物多樣性普查，查清外來物種入侵現(xiàn)狀，對引進外來海洋生物物種實行嚴格管理。

5.防治海洋環(huán)境災害。

建立跨部門的海上溢油監(jiān)測與應急體系，提高海上溢油事故快速反應和處置能力。相關涉海部門和所有沿海城市、港口都要制訂溢油應急預案。完善赤潮監(jiān)測系統(tǒng)，提高早期預警能力，規(guī)范赤潮信息管理，建立赤潮災害應急響應機制，盡可能減少赤潮造成的損失。

(七)嚴格監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。

以核設施和放射源的安全監(jiān)管為重點，加強放射性廢物的處理處置能力，全面加強核與輻射安全管理，確保核與輻射環(huán)境安全。

1.提高核設施建造質量和運行安全水平。

開發(fā)新一代核電廠安全評價技術，改進安全監(jiān)管方法，提高核電站改造和運行安全監(jiān)管的有效性。健全民用核安全設備管理的立法，進一步加強對民用核安全設備設計、制造、安裝等活動的管理，提高國產(chǎn)化設備質量。

2.完善放射性同位素與射線裝置的管理。

進一步加強放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、使用、銷售和進出口的安全許可和監(jiān)督，完成輻射安全許可證的換發(fā)。建設對放射源實施全壽期跟蹤的全國放射源管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)廢棄放射源的安全收貯。

3.加快治理放射性污染。

制定核設施安全退役政策。加快中低放廢物近地表處置場建設。完成國家和省級放射性廢物庫建設。推進核工業(yè)遺留放射性

編輯：全新麗