2、管網(wǎng)問(wèn)題大，資金支持足

該種情況下，需要強(qiáng)化污水收集處理整體規(guī)劃，聚焦排水系統(tǒng)核心原因，推動(dòng)規(guī)模化系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)行管網(wǎng)系統(tǒng)修復(fù)。對(duì)于政府投入資金建立與管網(wǎng)進(jìn)水濃度相關(guān)聯(lián)的正反饋撥付機(jī)制，防止資金浪費(fèi)。

城市生活污水處理廠進(jìn)水污染物濃度低的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案。方案應(yīng)以提升收集效能為目標(biāo)，以污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)建設(shè)改造為重點(diǎn)，而不應(yīng)變成污水處理廠擴(kuò)建或提標(biāo)改造方案。

圖3-6 排水管網(wǎng)系統(tǒng)化整治方案

3、管網(wǎng)問(wèn)題小，資金支持不足

該種情況下，管網(wǎng)問(wèn)題改善所需資金較少，應(yīng)強(qiáng)化政府內(nèi)部資金投入機(jī)制，同時(shí)通過(guò)多種方式籌集補(bǔ)充資金，持續(xù)改善管網(wǎng)運(yùn)維質(zhì)量。資金籌集方式包括中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、設(shè)備更新貸款等。

圖3-7 績(jī)效考核驅(qū)動(dòng)運(yùn)維質(zhì)量改善

目前，仍有地方政府對(duì)于管網(wǎng)設(shè)施的日常運(yùn)維沒有建立常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)支付機(jī)制，導(dǎo)致維護(hù)不足、運(yùn)行效率低。需要加快機(jī)制的設(shè)立，通過(guò)成本預(yù)算撥款、購(gòu)買服務(wù)、整體授權(quán)支付等保障資金。2025年《上海市排水管理體制改革方案》規(guī)定“相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)三大片區(qū)內(nèi)移交的公共排水設(shè)施日常運(yùn)維經(jīng)費(fèi)和大中修經(jīng)費(fèi)，納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算”。

4、管網(wǎng)問(wèn)題大，資金支持不足

該種情況下，要建立污水費(fèi)考核節(jié)約機(jī)制，降低資金無(wú)效浪費(fèi)。針對(duì)管網(wǎng)核心問(wèn)題，要推動(dòng)整合性的投融資創(chuàng)新，多渠道籌集資金進(jìn)行改造建設(shè);同時(shí)探索“建立”管網(wǎng)市場(chǎng)化付費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。

污水處理按效付費(fèi)節(jié)約機(jī)制

針對(duì)部分污水廠付費(fèi)效能不高，需建立污水服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制，在進(jìn)入濃度偏低的情況下節(jié)約資金。在績(jī)效考核指標(biāo)重新設(shè)計(jì)上有多種方式，需要結(jié)合區(qū)域、廠區(qū)具體情況進(jìn)行有針對(duì)性構(gòu)建。

圖3-8 污水處理付費(fèi)考核實(shí)踐體系一

圖3-9 污水處理付費(fèi)考核實(shí)踐體系二

水務(wù)集團(tuán)“廠網(wǎng)一家管”運(yùn)作

針對(duì)目前管網(wǎng)投融資機(jī)制不健全的情況，將管網(wǎng)和污水處理廠整合交由地方水務(wù)集團(tuán)實(shí)施建管一體、按效付費(fèi)，借助集團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)及地方政府債券等方式籌集資金，對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)性建造建設(shè)。通過(guò)廠網(wǎng)一體化能改善水務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)效率，可聯(lián)動(dòng)再生水、管道直飲水、分質(zhì)供水等，以綜合性盈利補(bǔ)貼管網(wǎng)體系投入。廠網(wǎng)一家管的關(guān)鍵是在政府支持下推動(dòng)涉水資產(chǎn)整合，常見方式有收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等。

圖3-10 廠網(wǎng)一體化資產(chǎn)整合

目前管網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模大，但缺乏回報(bào)機(jī)制，盈利性差。管網(wǎng)資產(chǎn)入表，對(duì)水務(wù)集團(tuán)的財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。但將管網(wǎng)資產(chǎn)注入水務(wù)集團(tuán)，能有效擴(kuò)大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，提升信貸能力?？刹扇∮烧鲗?dǎo)成立管網(wǎng)公司接收管網(wǎng)資產(chǎn)，水務(wù)集團(tuán)部分持股，實(shí)現(xiàn)部分資產(chǎn)入表，并根據(jù)股權(quán)控制影響程度。后續(xù)根據(jù)地方水務(wù)發(fā)展進(jìn)程，調(diào)整水務(wù)集團(tuán)對(duì)管網(wǎng)公司的持股比例。

表3-3 污水管網(wǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)路徑

在廠網(wǎng)一家管的機(jī)制，形成定額和定價(jià)機(jī)制是仍是一項(xiàng)關(guān)鍵工作，直接影響項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，并真正提高效率，防止形成新的“內(nèi)部核算博弈”。核算定價(jià)有賴于成本歸集的全面性、科學(xué)性、操作性及具備激勵(lì)性。

推動(dòng)管網(wǎng)市場(chǎng)化付費(fèi)機(jī)制改革

探索賦予污水管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)屬性，按照“使用者付費(fèi)”原則建立市場(chǎng)化回報(bào)機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家政策，我國(guó)居民污水處理費(fèi)未包含管網(wǎng)收集系統(tǒng)的投入，管網(wǎng)不具備可持續(xù)“造血”能力。實(shí)踐中需要仿照污水處理廠市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，探索在居民端收取的污水處理費(fèi)中增加“污水收集排放環(huán)節(jié)成本”，形成付費(fèi)定價(jià)資金來(lái)源。需要注意，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展城市管網(wǎng)的密集度有效提升，具備規(guī)?；\(yùn)營(yíng)提升空間及再開發(fā)價(jià)值，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制可行性顯著增強(qiáng)。

圖3-11 污水處理服務(wù)費(fèi)成本構(gòu)成

目前在地方已有多地探索污水收集投資資金納入污水處理費(fèi)，形成明確的資金來(lái)源渠道?！墩憬∥鬯幚矶▋r(jià)成本監(jiān)審辦法》(浙價(jià)成〔2018〕160號(hào))“第六條 污水處理定成本包括污水收集輸送成本、污水處理生產(chǎn)成本、期間費(fèi)用、稅金及附加。第七條 污水收集輸送成本是指污水收集輸送過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括動(dòng)力費(fèi)、職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)、機(jī)物料消耗、低值易耗品攤銷、租賃費(fèi)及其他費(fèi)用等?！薄赌贤ㄊ袇^(qū)污水處理服務(wù)成本規(guī)制辦法》(通財(cái)規(guī)〔2020〕1號(hào))“第四條 污水處理服務(wù)成本由污水處理環(huán)節(jié)成本、污水收集排放環(huán)節(jié)成本和總部管理費(fèi)用構(gòu)成?！?p>

編輯：趙凡