本文系統(tǒng)分析了寧波市再生水發(fā)展戰(zhàn)略，梳理寧波市再生水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，寧波市將再生水產(chǎn)業(yè)納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，從再生水總體規(guī)劃布局、應(yīng)用場景拓展、輸配體系構(gòu)建、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、體制機(jī)制改革、配套資金支持保障以及以寧波水務(wù)環(huán)境集團(tuán)為市域水務(wù)一體化主體推動再生水市場開拓等方面出發(fā)，構(gòu)建起了城市再生水總體戰(zhàn)略布局，這不僅使寧波再生水在規(guī)模和質(zhì)量上實現(xiàn)了突破，還在應(yīng)用場景、技術(shù)創(chuàng)新和政策支持等方面形成完整的再生水利用體系，為城市綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

01寧波市再生水戰(zhàn)略背景

我國人多水少，水資源時空分布不均，供需矛盾突出，水資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。2020年以來，國家層面政策大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，并對缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域提出針對性要求。從目前發(fā)展現(xiàn)狀看，污水再生利用是解決水資源短缺和污染的重要途徑，通過將污水適當(dāng)處理后產(chǎn)出的再生水替代常規(guī)水資源用于工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)水、市政雜用等，是最有效的節(jié)水減污行動，有助于破解我國水資源困局。

為提高我國污水再生利用率，2021年1月，國家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號），提出開展再生水利用配置試點工作。同年12月，水利部、國家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)《典型地區(qū)再生水利用配置試點方案》（水節(jié)約〔2021〕377號），部署具體工作安排。經(jīng)各試點城市申報、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審批并報水利部等6部門備案。2022年12月，試點城市名單公布，全國有29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共78個城市納入試點。寧波作為首批入選國家典型地區(qū)再生水利用配置試點的城市，2023年底在水利部試點中期評估中獲評優(yōu)秀。

根據(jù)對寧波市水資源情況的了解，寧波市雖地處江南水鄉(xiāng)，但人均水資源量僅為世界人均的25%、全國人均的50%、浙江省人均的60%，是一座典型的中等缺水城市。加之時空分布不均，降雨受季節(jié)變化和地域差異影響較大，使得缺水問題更加凸顯。另外，寧波市作為工業(yè)強(qiáng)市，其工業(yè)生產(chǎn)對水資源的依賴程度和開發(fā)強(qiáng)度都很大。數(shù)據(jù)顯示，寧波市水資源整體開發(fā)利用率達(dá)24.1%，較全省高6.3%，寧波市內(nèi)優(yōu)質(zhì)水源工程已接近開發(fā)完畢，潛在增幅空間不大。雖近年來陸續(xù)開展了湯浦水庫、浙東引水、欽寸水庫等域外引水工程；但根據(jù)寧波市新一輪水資源綜合規(guī)劃測算，預(yù)計全市2025年水資源缺口近3.0億立方米，2035年水資源缺口5.5億立方米。寧波現(xiàn)狀水資源利用或難以支撐未來經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，考慮到再生水在非常規(guī)水資源中不僅具有較高的保證率，同時相較于其他非常規(guī)水資源（如海水淡化），還具備制水能耗低和成本低的優(yōu)勢。因此，寧波市大力發(fā)展再生水，拓展“城市第二水源”。

02寧波市再生水發(fā)展戰(zhàn)略及啟示

寧波市再生水利用經(jīng)歷了從理念轉(zhuǎn)變到實際應(yīng)用，從保障機(jī)制建設(shè)到分質(zhì)供水體系構(gòu)建，再到生態(tài)治理模式創(chuàng)新的突破，并形成了一套較為完善的再生水利用系統(tǒng)。截至2024年9月底，全市再生水利用量為2.06億立方米，再生水利用率28.63%。

回顧寧波市再生水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，寧波市將再生水產(chǎn)業(yè)納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，從再生水總體規(guī)劃布局、應(yīng)用場景拓展、輸配體系構(gòu)建、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、體制機(jī)制改革、配套資金支持保障以及以寧波水務(wù)環(huán)境集團(tuán)為市域水務(wù)一體化主體推動再生水市場開拓等方面出發(fā)，構(gòu)建起了城市再生水總體戰(zhàn)略布局，這不僅使寧波再生水在規(guī)模和質(zhì)量上實現(xiàn)了突破，還在應(yīng)用場景、技術(shù)創(chuàng)新和政策支持等方面形成完整的再生水利用體系，為城市綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

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編制再生水總體規(guī)劃

推動再生水利用工作

再生水利用是一個復(fù)雜且多維度的問題，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策、社會認(rèn)知等多方面因素，其中地方層面再生水利用工作水平還比較低是當(dāng)前制約再生水推廣的主要因素之一。寧波市申報試點城市成功后，根據(jù)城市水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，決定統(tǒng)一再生水總體規(guī)劃布局，并制定了明確的再生水發(fā)展目標(biāo)。2022年，寧波市在市級層面提出了“1355”的再生水利用配置布局，即1個總體目標(biāo)，3個全面構(gòu)建，5個寧波特色，5類工程支撐，以及相關(guān)的配套政策。其中在“3個全面構(gòu)建”上，寧波市規(guī)劃了三個主要構(gòu)建方向，即構(gòu)建“境外水源+本地水源+再生水”為一體的水源供給保障機(jī)制；構(gòu)建“自來水+工業(yè)水+再生水”互補(bǔ)共濟(jì)的分質(zhì)供水新模式；構(gòu)建“再生水補(bǔ)水-水質(zhì)生態(tài)改善-自然河道景觀”水環(huán)境綜合治理模式。

表2-1  寧波市再生水利用配置布局

同時，寧波市圍繞再生水利用長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，于2023年12月公示《寧波市區(qū)再生水利用專項規(guī)劃（2021-2035年）》，旨在明確再生水利用具體工作部署。針對寧波市再生水利用系統(tǒng)，文件提出采用全域謀劃、重點突破、以點輻面、要素整合、協(xié)同促效的規(guī)劃原則，充分結(jié)合市區(qū)各區(qū)域規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)布局，擬近期形成“三江片、東部臨港片、南部奉化片及沿象山港片”四大片區(qū)，遠(yuǎn)期將試點區(qū)建設(shè)經(jīng)驗輻射至全市域范圍的再生水系統(tǒng)總體布局。綜合來看，通過科學(xué)確定再生水目標(biāo)任務(wù)，合理選擇重點領(lǐng)域和利用途徑，寧波市優(yōu)化了再生水系統(tǒng)布局，因地制宜制定了再生水利用方案。此舉不僅促進(jìn)了全市再生水有效利用，還對后續(xù)再生水指標(biāo)的落地和項目方案的實施起到了引領(lǐng)作用。

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強(qiáng)化再生水統(tǒng)籌管理

構(gòu)建明確再生水工作格局

再生水利用不僅僅是一項技術(shù)性工作，更是一個包含水利、發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)境以及城市水務(wù)集團(tuán)在內(nèi)的跨部門、多主體、多領(lǐng)域系統(tǒng)工程。由于不同主體在再生水監(jiān)管中的職能劃分和職責(zé)存在差異，會對再生水利用工作產(chǎn)生不同影響。因此，建立再生水統(tǒng)籌管理體系，明確各部門職能分工，有助于加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，形成工作合力，確保再生水利用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效推進(jìn)。2023年寧波市在《關(guān)于加快推進(jìn)再生水利用的實施意見》針對再生水利用工作組織保障，要求發(fā)揮市城市排水與再生水利用聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確部門職責(zé)和年度目標(biāo)任務(wù)，形成市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作格局。通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，確保再生水利用各項工作落地見效。

在此背景下，寧波市政府相應(yīng)建立了以分管副市長為總召集人的再生水利用聯(lián)席會議制度，全面領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)寧波市的再生水利用工作。具體實踐上，由發(fā)改部門負(fù)責(zé)再生水利用宏觀政策制定，再生水水價調(diào)整、超定額用水加價收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督管理等工作；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生態(tài)水補(bǔ)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督管理等工作，并且針對排污總量控制的相關(guān)企業(yè)使用再生水的，在核算企業(yè)污染物排放總量指標(biāo)時予以核減；水利部門負(fù)責(zé)推動節(jié)水和水資源配置工作；住建部門負(fù)責(zé)新建再生水利用管網(wǎng)并對企業(yè)涉及的節(jié)水相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督等；寧波水務(wù)環(huán)境集團(tuán)作為推進(jìn)再生水利用工作核心實施主體，主要負(fù)責(zé)再生水生產(chǎn)、輸配設(shè)施建設(shè)等。其中，寧波市水利局將再生水納入水資源的供需平衡體系，實行水資源統(tǒng)一配置。并分別在2023年、2024年發(fā)布了《寧波市區(qū)再生水利用專項規(guī)劃（2021-2035年）》（公示稿）、《寧波市再生水利用河道生態(tài)補(bǔ)水技術(shù)指南（試行）》，為再生水的開發(fā)和利用提供了政策支持和技術(shù)指導(dǎo)。同時寧波市水利局啟動了再生水利用五大工程，并結(jié)合寧波智慧水利建設(shè)，開發(fā)再生水利用監(jiān)管場景，強(qiáng)化再生水的有效利用和安全管控。探索借助數(shù)字化手段助力再生水利用的安全性和可靠性。

截至目前，寧波再生水工作通過統(tǒng)籌各主體職能分工，形成了較為明確的工作格局，并且利用再生水利用聯(lián)席會議制度實現(xiàn)了各部門的有效協(xié)調(diào)，使再生水利用工作中重大問題得到較好的解決，有效推動了再生水工作的全面開展。

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拓展再生水多元化應(yīng)用

提升再生水利用水平

隨著再生水的“量”和“質(zhì)”的逐年提升，寧波市為進(jìn)一步盤活城市水資源、提升再生水利用水平，增強(qiáng)城市水系活力，通過優(yōu)化再生水產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)拓展再生水應(yīng)用場景，并逐漸形成了再生水“多領(lǐng)域、多功能、多途徑”的多元化利用格局。根據(jù)《寧波市區(qū)再生水利用專項規(guī)劃（2021-2035年）》（公示稿），寧波市結(jié)合城市用水特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、水環(huán)境特點，提出再生水優(yōu)先用于工業(yè)生產(chǎn)，有效替代優(yōu)質(zhì)水資源。在此基礎(chǔ)上，通過建設(shè)河道補(bǔ)水工程，將再生水用于補(bǔ)充河道用水，改善水體環(huán)境，同時加大再生水在城市雜用如城市綠化、道路澆灑以及沖洗車輛等方面的應(yīng)用。

目前，寧波市因地制宜地探索出了河道生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)水源補(bǔ)水、高品質(zhì)工業(yè)直供水、市政雜用水四大符合寧波實際的再生水應(yīng)用場景：利用凈化水廠周邊河道進(jìn)行再生水回灌利用，凈化河道水質(zhì)，每天約2萬噸再生水進(jìn)入陸家河，顯著提升周邊居民生活質(zhì)量。一批工業(yè)水廠把再生水作為水源，嵐山凈化水廠高品質(zhì)“雙膜”再生水應(yīng)用到鎮(zhèn)海煉化有限公司，為寧波市每年節(jié)約水庫水2550萬立方米。大力推進(jìn)分質(zhì)供水，實施姚江工業(yè)水廠二期擴(kuò)建、第二工業(yè)水廠新建等工程，全市工業(yè)供水能力達(dá)110萬噸/天，有效緩解優(yōu)質(zhì)水資源的緊缺問題。另外，寧波市開辟水環(huán)境治理新路徑，拓展再生水應(yīng)用場景至高架綠化灌溉、道路清潔、車輛沖洗等領(lǐng)域。從實際情況來看，寧波市再生水利用均取得了較好的成效和可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

同時，寧波市按照“一廠一策”的原則，根據(jù)各凈水廠實際情況，科學(xué)確定再生水利用方向、利用數(shù)量和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。例如，長豐、福明等凈化水廠主要應(yīng)用于生態(tài)補(bǔ)水，嵐山、新周等凈化水廠主要應(yīng)用于工業(yè)水源補(bǔ)給等，差異化用水策略進(jìn)一步確保了再生水的合理配置，使城市再生水能夠發(fā)揮出更大的使用效益。

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加快再生水輸配體系構(gòu)建

補(bǔ)齊再生水設(shè)施建設(shè)短板

推廣利用再生水的首要條件是管網(wǎng)設(shè)施必須配套完備，管網(wǎng)設(shè)施通暢。但目前我國再生水管網(wǎng)建設(shè)相對滯后，已經(jīng)具備通水條件的區(qū)域存在管網(wǎng)與用戶尚未連通的情況，再生水利用效益有待提高，再生水廠生產(chǎn)能力未得到充分利用。對于寧波市而言，現(xiàn)狀再生水的使用場景基本都分布在凈化水廠附近。除鎮(zhèn)海、北侖外其他地區(qū)再生水利用比例有待提高。另外，寧波市污水處理設(shè)施尾水排放點多位于河流下游或近出?？?，生態(tài)補(bǔ)水效果不夠明顯。城市分質(zhì)供水體系、再生水利用等配套市場化機(jī)制有待健全。

為有效提升再生水輸配能力，統(tǒng)籌污水收集、處理設(shè)施與再生水利用設(shè)施，打破傳統(tǒng)點狀配置的區(qū)域限制，寧波市加快再生水輸配體系構(gòu)建，圍繞網(wǎng)的建設(shè)，加速規(guī)模和系統(tǒng)性布局。2023年11月，寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織修編了《寧波市市區(qū)地下綜合管廊專項規(guī)劃（2018-2035）》（2021年修訂公示稿），明確將再生水輸配管網(wǎng)納入城市綜合管廊，并與綜合管廊同步規(guī)劃實施，推動再生水利用“由點擴(kuò)面”。通過依托地下綜合管廊，精準(zhǔn)規(guī)劃地下空間開發(fā)，補(bǔ)齊再生水輸配短板，形成“兩橫三縱”的再生水輸配高速水網(wǎng)，以提高再生水輸送能力并拓展再生水應(yīng)用場景。

目前，寧波全市33座污水處理廠（其中寧波水務(wù)環(huán)境集團(tuán)下屬6座凈化水廠）逐年擴(kuò)能提標(biāo)，再生水生產(chǎn)規(guī)模為132.3萬噸/日，實現(xiàn)從污水處理終端向水資源供給前端的轉(zhuǎn)變；寧波市在再生水領(lǐng)域“五大工程”已有11個項目竣工，已建管網(wǎng)總長度94.53公里。2025年，寧波市緊跟地下綜合管廊建設(shè)進(jìn)度，開展包括寧波市世紀(jì)大道（東明路-興寧路）、通途路等在內(nèi)多條綜合管廊再生水管網(wǎng)工程，推進(jìn)再生水輸配管道一期及支網(wǎng)建設(shè)，努力實現(xiàn)“綜合管廊+再生水管道+城市河網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)聯(lián)供聯(lián)調(diào)的配置模式。并且在加快“織網(wǎng)”的同時，全面開發(fā)沿線生態(tài)補(bǔ)水、口袋公園、綠化灌溉等再生水利用場景，進(jìn)一步釋放再生水利用容量空間。

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創(chuàng)新再生水生態(tài)治理模式

推進(jìn)再生水規(guī)?；瘧?yīng)用

寧波河網(wǎng)水系密布但流動性不足，能夠用于生態(tài)補(bǔ)水的水資源不多，導(dǎo)致部分河網(wǎng)生態(tài)用水保障難度大。而再生水具有點多面廣、再生替代的優(yōu)勢，能夠作為穩(wěn)定的生態(tài)水源有計劃、可調(diào)節(jié)、持續(xù)性地補(bǔ)充城市河網(wǎng)水量，增強(qiáng)水體流動性，同時通過水質(zhì)凈化措施，提升水體的自凈能力。2013年，寧波市開始探索再生水應(yīng)用理念，并在2015年啟動了陸家河再生水回灌試點項目，由附近的福明凈化水廠向陸家河每天補(bǔ)給2萬噸再生水作為生態(tài)補(bǔ)水。2017年該項目成功通過國家科技示范工程項目驗收，成為寧波市域再生水項目的典型案例。目前，寧波市形成了“再生水補(bǔ)水-水質(zhì)生態(tài)改善-河道自然提升”的水環(huán)境綜合治理模式，每天生態(tài)補(bǔ)水約40萬噸，現(xiàn)狀用于生態(tài)補(bǔ)水的比例達(dá)到了78%，有效促進(jìn)了再生水的規(guī)?；瘧?yīng)用。通過多點位實施城市內(nèi)河再生水生態(tài)回灌措施，不僅補(bǔ)充了城市河網(wǎng)水量，加強(qiáng)區(qū)域河網(wǎng)水系流通，還有效解決了水質(zhì)惡化的問題。根據(jù)《寧波市生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2023年，寧波市地表水市控及以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率96.8%，功能達(dá)標(biāo)率95.7％，分別較2015年提高了51.8%和29.4%。

2024年2月，為進(jìn)一步推動再生水在河道生態(tài)補(bǔ)水中的應(yīng)用，寧波市水利局編制出臺了《寧波市再生水利用  河道生態(tài)補(bǔ)水技術(shù)指南（試行）》。該技術(shù)指南不僅填補(bǔ)了再生水用于河道生態(tài)補(bǔ)水方面行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)上的空白，還創(chuàng)新性提出再生水用于河道生態(tài)補(bǔ)水的“9+X”監(jiān)測指標(biāo)、“5+X"評價指標(biāo)的水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)體系，且相關(guān)水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)的要求高于現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)了污水處理廠排放指標(biāo)體系向地表水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系的銜接過渡。

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加強(qiáng)再生水工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用

實現(xiàn)再生水效能提升

除生態(tài)補(bǔ)水外，寧波市結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展再生水的應(yīng)用范圍。由于寧波制造業(yè)發(fā)達(dá)，鋼鐵制造、電力生產(chǎn)等耗水量高的企業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占比較大，因此2006年，寧波市在全國率先推出了“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用”的城市分質(zhì)供水模式，將大型工業(yè)企業(yè)供水與城市自來水供水分開，將再生水逐漸納入工業(yè)供水體系，加強(qiáng)再生水在工業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用。近年來，圍繞“2070”工業(yè)聚集區(qū)新格局，寧波市探索“自來水+工業(yè)水+再生水”互補(bǔ)共濟(jì)新模式及園區(qū)小規(guī)模高品質(zhì)水供應(yīng)方案，并且重點圍繞工業(yè)水源補(bǔ)水和高品質(zhì)工業(yè)用水應(yīng)用配套再生水處理設(shè)施及規(guī)模。截至目前，已有寧波高品質(zhì)再生水供給至園區(qū)內(nèi)的大型工業(yè)企業(yè)，包括像鎮(zhèn)海煉化、鎮(zhèn)海電廠等，緩解了水資源短缺與工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)了工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；也有被用作鍋爐用水或者是精密產(chǎn)品的制造用水等方向，開辟了高品質(zhì)再生水使用新渠道，并擴(kuò)大了再生水治水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

另外，考慮到經(jīng)濟(jì)效益是再生水在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的關(guān)鍵，寧波市充分發(fā)揮價格和政策導(dǎo)向作用，鼓勵再生水制水企業(yè)與用戶根據(jù)供求關(guān)系自主協(xié)商定價，形成了運(yùn)行成熟的再生水市場價格。數(shù)據(jù)顯示，目前寧波市自來水工業(yè)水價采用6.12元/噸和6.92元/噸（對環(huán)境影響較嚴(yán)重工業(yè)企業(yè)）兩種，而工業(yè)供水的現(xiàn)行再生水價格在1.4-2.3元/噸之間，與自來水價相比具有明顯的價格優(yōu)勢，將工業(yè)生產(chǎn)用水替換為再生水，可有效降低工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本，放大再生水資源化價值，實現(xiàn)再生水效能提升。

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推進(jìn)再生水技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

完善再生水?dāng)?shù)智平臺建設(shè)

隨著水務(wù)行業(yè)發(fā)展從“增量”走向“提質(zhì)”階段，技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)智化應(yīng)用已成為傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。2022年，寧波市謀劃建立從再生水生產(chǎn)——輸配系統(tǒng)——利用端（用戶）的全流程數(shù)字管理模式，依托寧波水務(wù)環(huán)境集團(tuán)建成了全國首例再生水資源化利用數(shù)智管理平臺。該平臺全面整合現(xiàn)有智慧水務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)對再生水水質(zhì)、水壓、水量等關(guān)鍵要素進(jìn)行全面實時監(jiān)控，同時建立了以信息化自動采集傳輸為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)鏈條，并通過數(shù)據(jù)中心端實現(xiàn)智能分析。業(yè)務(wù)運(yùn)營方面，通過智能傳感裝置和自控系統(tǒng)，結(jié)合“數(shù)字孿生”技術(shù)，實現(xiàn)對再生水廠運(yùn)行狀況的實時感知、對重要工藝環(huán)節(jié)及主要耗能設(shè)備的智慧控制以及對生產(chǎn)運(yùn)行的輔助決策等，保證了再生水廠的安全穩(wěn)定運(yùn)行，提升節(jié)能降耗和智能化運(yùn)行管理水平，形成低碳化、長效化、動態(tài)化運(yùn)營管理體系。

隨著寧波市再生水利用工作全域謀劃和系統(tǒng)鋪開，寧波市還將繼續(xù)建設(shè)完善該系統(tǒng)，逐步建立起再生水低碳運(yùn)營、科學(xué)調(diào)度、安全保障的現(xiàn)代化管理體系，以數(shù)字化賦能再生水利用提質(zhì)增效，穩(wěn)定發(fā)揮再生水“第二水源”的水資源節(jié)約效應(yīng)，推動城市綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

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優(yōu)化配套政策支持

健全再生水利用體制機(jī)制

優(yōu)化包括再生水價格機(jī)制、激勵約束機(jī)制等在內(nèi)的配套政策支持，既是提高企業(yè)、居民生產(chǎn)、利用再生水的關(guān)鍵舉措，也是完善再生水基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)化監(jiān)督管理的重要手段。寧波市在再生水體制機(jī)制建設(shè)上，立足再生水開發(fā)利用制度空白，通過探索與學(xué)習(xí)，不斷建立健全再生水利用制度體系，相繼發(fā)布了《寧波市城市排水和再生水利用條例》《寧波市供水和節(jié)約用水條例》等頂層設(shè)計文件，均明確將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，并在《寧波市城市排水和再生水利用條例》中從戰(zhàn)略高度和發(fā)展大局出發(fā)，明確再生水規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、激勵機(jī)制、用地規(guī)劃保障等，提出景觀環(huán)境用水、工業(yè)用水和城市雜用水優(yōu)先使用再生水的倡導(dǎo)意見。

與此同時，寧波市逐步建立健全再生水利用管理體制、激勵機(jī)制、政策體系與考核體系，進(jìn)一步完善價格機(jī)制，探索建立政府購買服務(wù)與市場自主定價相結(jié)合的綜合定價模式。具體來講，寧波市編制《寧波市再生水利用專項規(guī)劃（2021-2035年）》，確立再生水在水資源配置格局中的定位；制定《寧波市再生水利用標(biāo)準(zhǔn)》，實現(xiàn)有序依規(guī)配置，進(jìn)一步提升行業(yè)話語權(quán)與影響力。發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)再生水利用的實施意見》，推動完善再生水價格機(jī)制，靈活處理好政府與市場的關(guān)系：對于用于工業(yè)企業(yè)的，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則由供需雙方協(xié)商定價，實行累退價格機(jī)制；對于用于生態(tài)補(bǔ)水和市政雜用水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)方式、區(qū)域水環(huán)境綜合治理打包模式，加快推動污水資源化利用，促進(jìn)再生水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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拓寬再生水投融資渠道

破解再生水資金困境

再生水利用公益屬性強(qiáng)，在我國發(fā)展尚處起步階段，需要大量的資金投入。然而單純依靠政府財政資金難以實質(zhì)性解決再生水行業(yè)投入不足和資金缺口問題。為有效減輕地方財政壓力，提高資金使用效率，最大程度提高項目投資效益和社會效益，應(yīng)探索“政府+市場”多元化投融資渠道，破解再生水的資金困境。根據(jù)《寧波市市區(qū)再生水利用配置試點實施方案》，寧波市將實施一批具有戰(zhàn)略性、帶動性的再生水相關(guān)項目，力爭至2025年再生水利用率超過35%，總量達(dá)到2.5億立方米，較2021年提升187%。

在此過程中，寧波市深化水務(wù)投融資改革，建立多元化資金保障機(jī)制。一方面，加大財政資金投入力度，爭取中央財政資金、超長期國債資金對污水資源化利用重大工程及示范試點項目的支持，并充分發(fā)揮地方政府專項債對再生水項目的支持作用。同時，依法合規(guī)拓寬項目融資渠道，鼓勵和吸引社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，參與再生水利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，保障再生水項目的資金與收益。此外，強(qiáng)化國資國企支撐托底作用，積極實踐綠色金融創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)市域水務(wù)一體化。2024年4月，發(fā)行寧波市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)有限公司2024年度第一期綠色中期票據(jù)（可持續(xù)掛鉤），募集資金將全部用于江北下沉式再生水（一期）項目（莊橋凈化水廠）等污水處理和再生水項目。

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發(fā)揮水務(wù)集團(tuán)引領(lǐng)作用，

促進(jìn)再生水可持續(xù)發(fā)展

城市水務(wù)集團(tuán)是區(qū)域涉水業(yè)務(wù)的核心運(yùn)營主體，承擔(dān)著城市供水、污水處理、生態(tài)保護(hù)、市政設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等關(guān)鍵職能，對于推動全市水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。2020年7月，寧波市掛牌成立寧波水務(wù)環(huán)境集團(tuán)，進(jìn)一步優(yōu)化寧波水務(wù)資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)水務(wù)運(yùn)營和環(huán)境治理一體化運(yùn)作。在此發(fā)展背景下，寧波水務(wù)環(huán)境集團(tuán)加快全域水資源整合，持續(xù)提升水資源保障能力，逐漸形成了集蓄水、輸水、制水、供水、凈水、排水、污水處理、中水回用等于一體的水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，公司圍繞城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，確立了再生水作為城市“第二水源”的理念，將“污水資源化”作為核心工作，全力推進(jìn)。2025年，寧波市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)再生水利用量將努力達(dá)到1.8億噸，為寧波市再生水利用量提升貢獻(xiàn)力量。

聚焦再生水利用，寧波市水務(wù)環(huán)境集團(tuán)依托全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，推動產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。在再生水用于工業(yè)用水領(lǐng)域，創(chuàng)新性地將再生水嵌入工業(yè)水體系，通過凈化水廠將再生水輸送至工業(yè)供水管網(wǎng)，由工業(yè)供水公司按需調(diào)配至相應(yīng)的工業(yè)企業(yè)，最大程度地利用原有工業(yè)供水設(shè)施，形成具有規(guī)模效應(yīng)的“再生水凈化水廠-工業(yè)制水廠-工業(yè)用水企業(yè)”綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)水源補(bǔ)水、高品質(zhì)工業(yè)直供水和市政雜用水等多領(lǐng)域再生水應(yīng)用場景，寧波水務(wù)環(huán)境集團(tuán)深入開展定制多元產(chǎn)品服務(wù)，例如，公司積極打造了“再生水+智慧洗車”項目，圍繞長豐、福明凈化水廠區(qū)域優(yōu)勢，逐步探索再生水洗車產(chǎn)業(yè)，目前已在鄞州區(qū)布設(shè)4處洗車點，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化洗車產(chǎn)業(yè)雛形呈現(xiàn)。

03我國再生水發(fā)展建議

再生水利用是目前解決節(jié)水、治污兩大問題的最有效途徑，對于改善當(dāng)今社會水資源短缺問題有著重要意義。同時，我國在再生水利用過程中仍存在一些問題亟待解決，通過完善再生水價格形成機(jī)制、優(yōu)化再生水產(chǎn)業(yè)布局以及發(fā)揮政策積極引領(lǐng)作用等對策措施，進(jìn)一步提高城市污水再生利用率，建立安全可靠的再生水供給系統(tǒng)，實現(xiàn)再生水的合理利用。

完善再生水價格形成機(jī)制。再生水價格的合理形成是推動其廣泛應(yīng)用的關(guān)鍵。由于農(nóng)林業(yè)、城鎮(zhèn)雜用、工業(yè)、景觀環(huán)境等不同應(yīng)用場景下用水需求各不相同，對再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求不一，導(dǎo)致處理技術(shù)和成本差異較大，因此應(yīng)通過差異化再生水價格促進(jìn)其在不同領(lǐng)域中的應(yīng)用。同時，考慮將再生水納入水價改革體系統(tǒng)籌謀劃，推動再生水和常規(guī)自來水形成合理的比價關(guān)系，不斷健全完善再生水價格市場化形成機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

優(yōu)化再生水產(chǎn)業(yè)布局。我國再生水應(yīng)用以生態(tài)補(bǔ)水為主，工業(yè)用水和市政雜用比例較低，伴隨對再生水普及力度的加大以及公眾對再生水認(rèn)知度和接受度的提高，未來需進(jìn)一步擴(kuò)大再生水應(yīng)用領(lǐng)域，不斷豐富再生水應(yīng)用場景，使其在工業(yè)冷卻、城市景觀綠化、市政雜用、河湖水系補(bǔ)充、水源熱泵等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)展符合各種水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的項目，更好滿足用戶對高品質(zhì)再生水的需求，提升其用于生產(chǎn)生活的比例。

發(fā)揮政策積極引領(lǐng)作用。再生水產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)城市水資源循環(huán)利用的重要支撐，因此更需要政策發(fā)揮剛性引領(lǐng)和約束作用。即進(jìn)一步健全再生水利用的政策法規(guī)體系，完善統(tǒng)籌管理機(jī)制。針對再生水制水企業(yè)、用水企業(yè)的政策激勵引導(dǎo)不到位，導(dǎo)致再生水?dāng)U大應(yīng)用受限、市場自發(fā)配置動力不足的情況，應(yīng)探索出臺相關(guān)再生水激勵政策，建立再生水替代自然水源和自來水的成本補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵企業(yè)使用再生水，并對使用再生水用戶實行獎勵或給予一定補(bǔ)貼。

編輯：李丹