2月26日，中國(guó)環(huán)境報(bào)權(quán)威發(fā)布未來(lái)新水務(wù)專家委員會(huì)戰(zhàn)略研究成果——《以未來(lái)新水務(wù)服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)》。針對(duì)當(dāng)前水務(wù)行業(yè)的問(wèn)題形成了系列新認(rèn)識(shí)；面對(duì)新形勢(shì)，凝練水務(wù)行業(yè)應(yīng)有新的使命和目標(biāo)；針對(duì)行業(yè)新使命，呼吁未來(lái)新水務(wù)應(yīng)有的新?lián)?dāng)。為深度解碼思想內(nèi)涵，助力水業(yè)同仁更有效地理解要略信息，未來(lái)新水務(wù)專家委員會(huì)專家、中國(guó)人民大學(xué)教授王洪臣，從破局思路的角度對(duì)文章進(jìn)行解讀。

王洪臣

未來(lái)新水務(wù)專家委員會(huì)專家

中國(guó)人民大學(xué)教授

“以未來(lái)新水務(wù)服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)”文章發(fā)布后，引起了同行的諸多關(guān)注和探討，希望更多了解文章中所提的“新內(nèi)涵、新使命、新目標(biāo)”內(nèi)容及背后的價(jià)值判斷。本文將重點(diǎn)討論這一點(diǎn)。

水既是環(huán)境要素也是自然資源，作為環(huán)境要素，其質(zhì)量決定著生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，作為自然資源，其數(shù)量又決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。人類與水的互動(dòng)過(guò)程，是一個(gè)認(rèn)識(shí)-實(shí)踐-反饋-再認(rèn)識(shí)-再實(shí)踐的過(guò)程。成功的治水工作，總能反映出人類當(dāng)時(shí)最高等級(jí)的智慧，而每一次城市水問(wèn)題的解決，都能帶來(lái)城市發(fā)展規(guī)模和承載空間的巨大變化。

近年來(lái)，中國(guó)以全球6%的淡水資源支撐了20%人口的用水需求和18%的經(jīng)濟(jì)總量，這一成就背后是水務(wù)行業(yè)長(zhǎng)期的高強(qiáng)度支撐。期間，水務(wù)行業(yè)的發(fā)展可以大致分為開(kāi)發(fā)為主、綜合利用、三水統(tǒng)籌三個(gè)階段，每個(gè)階段都有顯著成績(jī)，也有遺憾和挑戰(zhàn)。

而在新的發(fā)展階段，面對(duì)資源稟賦硬約束、生態(tài)服務(wù)功能弱化、發(fā)展需求升級(jí)、水生態(tài)安全問(wèn)題凸顯、新科技浪潮沖擊、氣候變化壓力等多重挑戰(zhàn)的疊加，過(guò)去的水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略已難以保障未來(lái)的發(fā)展需求。未來(lái)，水資源短缺問(wèn)題可能長(zhǎng)期持續(xù)，水資源的基本社會(huì)要素屬性也可能發(fā)生變化，水務(wù)技術(shù)發(fā)展與人類社會(huì)發(fā)展可能會(huì)出現(xiàn)不同的關(guān)系。因此需要更多前瞻思考和積極行動(dòng)。

破局關(guān)鍵在于跳出傳統(tǒng)“末端治理”思維，轉(zhuǎn)向“水-環(huán)境-社會(huì)”系統(tǒng)協(xié)同，統(tǒng)籌兼顧美麗中國(guó)、氣候變化、創(chuàng)新發(fā)展。我們認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的水資源問(wèn)題雖然是自然稟賦的問(wèn)題，但是，在人工智能、材料科學(xué)、生命科學(xué)等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的時(shí)代，深刻改變了水科技的底層邏輯，諸多水務(wù)問(wèn)題的性質(zhì)可能已經(jīng)改變。

理念革新比技術(shù)革新更困難，也更重要，這也是文章中也多次提到新場(chǎng)景、重構(gòu)、再造等關(guān)鍵詞的內(nèi)在邏輯。未來(lái)新水務(wù)將從理念上重新認(rèn)識(shí)和組織行業(yè)，核心使命是讓水從“生存保障要素”升級(jí)為“高質(zhì)量發(fā)展引擎”：

· 生態(tài)價(jià)值：通過(guò)河湖生態(tài)補(bǔ)水、濕地修復(fù)等，提升水系碳匯能力，助力“美麗中國(guó)”目標(biāo)；

· 經(jīng)濟(jì)價(jià)值：以水產(chǎn)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)，以水經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以水繁榮促進(jìn)社會(huì)繁榮，以未來(lái)水務(wù)的活力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)向上的推動(dòng)力；

· 安全價(jià)值：包括構(gòu)建抵御極端氣候的韌性水系統(tǒng)，保障水資源的長(zhǎng)期安全和可靠性等。

放眼全球，我們可以從其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)中找到一些理念上的參考。

· 以色列是一個(gè)水資源極度匱乏的國(guó)家，年降水量不足200毫米。然而，通過(guò)海水淡化和再生水利用，以色列成功解決了水資源短缺問(wèn)題。以色列75%的居民用水來(lái)自海水淡化，90%的再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉。通過(guò)建設(shè)200多座再生水儲(chǔ)存庫(kù)和輸配管道，以色列實(shí)現(xiàn)了水資源的高效利用，支撐了其農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的地位。通過(guò)建造新一代的國(guó)家輸水系統(tǒng)和地中海沿岸的海水淡化廠。未來(lái)以色列75%的居民用水將來(lái)自于海水淡化。此舉不僅可以解決以色列面臨的水資源困境，還能使得由于干旱一直過(guò)度使用的地下蓄水層獲得了自我修復(fù)的機(jī)會(huì)。

· 新加坡是一個(gè)城市國(guó)家，水資源極度依賴進(jìn)口。為了應(yīng)對(duì)水資源危機(jī)，新加坡PUB開(kāi)發(fā)“四大水龍頭”計(jì)劃，充分利用本地集水(收集雨水)、淡化海水和新生水(回收水)；提出了“綠色水廠計(jì)劃”，目標(biāo)是到2030年實(shí)現(xiàn)水廠能源自給、碳中和。新加坡通過(guò)“減量、替代、去除”的方法，實(shí)現(xiàn)了水系統(tǒng)的脫碳運(yùn)營(yíng)；并提出了建設(shè)未來(lái)農(nóng)場(chǎng)的構(gòu)想。目標(biāo)是通過(guò)垂直農(nóng)業(yè)、水培和氣霧栽培等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地利用效率的最大化，同時(shí)減少水資源和能源的消耗。

新加坡屋頂農(nóng)場(chǎng)

· 荷蘭作為一個(gè)低地國(guó)家，長(zhǎng)期面臨洪澇災(zāi)害的威脅。通過(guò)實(shí)施“還地于河”、建設(shè)韌性水系統(tǒng)和智慧水務(wù)，荷蘭成功應(yīng)對(duì)了氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。荷蘭的“水敏感性城市設(shè)計(jì)”（WSUD）理念，全面考量水文環(huán)境、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城市系統(tǒng)間的相互作用，致力于降低對(duì)自然水循環(huán)的不良影響。

在這些經(jīng)驗(yàn)里，從水資源取用格局、水務(wù)行業(yè)參與碳中和、建立韌性安全水系統(tǒng)等多個(gè)方面給予我們啟發(fā)。

在國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，同樣需要對(duì)我國(guó)“三水”格局及需求的重新理解，明確它們之間的關(guān)系和治理重點(diǎn)。水資源是水環(huán)境和水生態(tài)的基礎(chǔ)，水環(huán)境的質(zhì)量直接影響水資源的可持續(xù)利用，而水生態(tài)則是水環(huán)境和水資源的承載者和調(diào)節(jié)者。在自然條件下，三者通過(guò)水循環(huán)等自然過(guò)程維持著一定的平衡狀態(tài)。而在新時(shí)期，“三水”各自重點(diǎn)也在發(fā)生變化：

· 傳統(tǒng)的水資源管理主要關(guān)注水量的調(diào)配和分配，但隨著水資源總量的不足和分配不均問(wèn)題的加劇，未來(lái)水務(wù)行業(yè)需要從調(diào)配管理轉(zhuǎn)向總量提升。通過(guò)拓展非常規(guī)水源，提高水資源承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

· 傳統(tǒng)的水環(huán)境治理主要關(guān)注斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，缺乏對(duì)區(qū)域水循環(huán)的整體把握。未來(lái)水務(wù)行業(yè)需要從斷面控制轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理，優(yōu)化區(qū)域徑流管理，形成水文良性微循環(huán)，全面提升區(qū)域引排能力。

· 水生態(tài)系統(tǒng)的健康是美麗中國(guó)建設(shè)的重要支撐，但在水量不足、波動(dòng)加劇的背景下，水生態(tài)脆弱性被放大。未來(lái)水務(wù)行業(yè)需要從局部修復(fù)轉(zhuǎn)向整體恢復(fù)，通過(guò)人工干預(yù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的綜合措施，恢復(fù)河流湖泊等自然水體的原始紋理、生態(tài)健康。

我們相信，通過(guò)對(duì)水、水系統(tǒng)、水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系等各維度的顛覆式重構(gòu)，將能夠看到更鮮活的“美麗中國(guó)”：豐盈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、充分的工業(yè)發(fā)展、美好的人居生活以及優(yōu)美的生態(tài)景觀，突破資源稟賦的限制，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

編輯：趙凡