環(huán)保督察的常態(tài)化，讓環(huán)保問題更顯性化，也能更好指導市場關注的重點方向。自2015年起中央環(huán)保督察組已經開展三輪督察工作，目前第三輪還在進行中。

在督察過程中，污泥問題尤其受關注。如2024年5月就一次通報5起與“水”和污泥處理相關的典型案例，這在中央生態(tài)環(huán)保督察的歷史上實屬罕見。

其中尤為引人注目的是一起涉及跨市傾倒6000余噸“綠泥”和“黃泥”的嚴重污染案件，直接導致當?shù)赝寥篮退w均受到嚴重污染?！熬G泥”含有重金屬銅，而“黃泥”則是含有致癌性的重金屬鉻。這些有毒物質嚴重破壞了當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。在這起案件中，范某等9人因涉嫌污染環(huán)境罪被依法懲處，分別被判處四年半至一年半不等的有期徒刑，并處罰金人民幣五十萬元。還需承擔高達470余萬元的生態(tài)環(huán)境損害賠償費用。

與此案件相似的污泥問題有很多......

污泥問題頻發(fā)

在中央環(huán)保督察的深入調查下，污泥處理處置領域諸多問題逐步暴露出來：

近年來，中央環(huán)保督察通報的污泥違法違規(guī)行為不在少數(shù)。通過梳理過往公開案例發(fā)現(xiàn)，主要存在非法傾倒、接收污泥以及監(jiān)管不力、處理設施不足等問題。

1、非法傾倒、接收污泥

2018年7月中央第二批第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉督察時發(fā)現(xiàn)，天津市青凝侯污泥填埋場存在嚴重問題。原天津市建委項目辦與北方源天工程咨詢監(jiān)督有限公司簽訂了監(jiān)理合同，要求北方源天公司依據(jù)投標文件中所允許的技術方案和技術規(guī)范，監(jiān)督和跟蹤污泥處置服務提供過程中的具體落實情況。然而，該公司既沒有按照合同約定對污泥處置過程進行監(jiān)督，也沒有對污泥最終產品去向進行實際跟蹤，導致監(jiān)理形同虛設。

據(jù)市公安機關初步偵查，已處置并得到財政支付的54萬噸污泥中，有42.5萬噸未按照規(guī)定技術方案和技術規(guī)范進行處置，部分污泥違規(guī)用于農業(yè)利用；近10萬噸由道路渣土冒充，直接傾倒在西青區(qū)盧北口村一處空地上；還有2.5萬噸風干污泥至今違規(guī)堆存于綠洲苗圃角落，造成周邊環(huán)境惡劣。

2、監(jiān)管不力

在中央環(huán)保督查過程中，很多地區(qū)被發(fā)現(xiàn)污泥處理處置存在問題，但整改行動遲緩，相關監(jiān)管部門也未能有效執(zhí)行職責，導致污泥處理問題多次上榜，引起公眾廣泛關注。

污泥問題不僅成了社會聚焦點，也是中央生態(tài)環(huán)保督察的重點關注對象。僅是形式主義做樣子，那么污染毒瘤的原發(fā)病灶就可能一直持續(xù)......

比較典型的是河北地區(qū)污泥處理處置暴露的問題。

2022年4月，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)保督察中，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，邢臺、唐山、衡水棗強等地部分企業(yè)長期違規(guī)處置污泥，環(huán)境風險隱患突出，一些地方監(jiān)管不力。

在邢臺，隆堯縣正祥牧業(yè)有限公司未辦理相關審批手續(xù)，以養(yǎng)殖蚯蚓名義，與邢臺市污水處理廠、第二污水處理廠等19家單位違規(guī)簽訂污泥處置合同，非法接收生活和工業(yè)污泥8.8萬余噸。

接收污泥后，該公司僅利用少量污泥養(yǎng)殖蚯蚓，其余大量污泥都非法傾倒堆放在耕地上，侵占耕地面積超過226畝。

在唐山，古冶區(qū)沃農有機肥有限公司以利用畜禽糞便和秸稈生產有機肥名義辦理生產經營許可和環(huán)評審批手續(xù)，并違規(guī)與唐山城市排水有限公司下屬的北郊、東郊、西郊、古冶、豐潤等5家污水處理廠簽訂污泥處置合同，非法接收污泥15.56萬噸。

督察發(fā)現(xiàn)，這家公司至少有超過5萬噸污泥去向不明，存在嚴重環(huán)境風險隱患。

在衡水，早在2016年第一輪中央環(huán)保督察就發(fā)現(xiàn)，負責處理皮毛加工產業(yè)（含鉻鞣工藝）集聚區(qū)污水的衡水市棗強縣大營污水處理廠，周邊大量工業(yè)污泥長期堆放。在河北省制定的整改方案中明確指出，應采用還原固化技術處置污泥中的重金屬鉻后再進行衛(wèi)生填埋。

但到2022年第二輪督察時又發(fā)現(xiàn)，大營污水處理廠隨意變更處置方案，僅將3.08萬噸存量污泥采用還原固化技術處理后用于鋪路，并未按照整改要求進行衛(wèi)生填埋。

不僅如此大營污水處理廠2016年建成的工業(yè)污泥還原固化設施長期未使用，銹跡斑斑，“設施運行了3個月，之后一直停運?！敝敝链舜味讲炱陂g，仍處于停運狀態(tài)。查閱臺賬，大營污水處理廠后續(xù)產生的1.6萬噸工業(yè)污泥未經處理即填埋至棗強縣營興垃圾填埋場。

根據(jù)上述住建廳《通知》要求，焚燒處理可覆蓋地區(qū)的填埋場，除按規(guī)范填埋飛灰、應急備用外，原則上于2021年7月底前全面停用。棗強縣營興垃圾填埋場才不得不實施了封停。

聽聞第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)保督察組即將進駐，大營污水處理廠才“臨時抱起佛腳”，于2021年12月與衡水水木環(huán)?？萍加邢薰竞炗喠恕兑话愎腆w廢物處置服務協(xié)議》，委托其處置2697噸工業(yè)污泥。而督察發(fā)現(xiàn)，該公司實為一家運輸公司，并沒有污泥處置資質。

直至督察組再次趕赴棗強縣大營污水處理廠核查發(fā)現(xiàn)，位于棗強縣大營鎮(zhèn)的西支流河道附近仍然堆放大量工業(yè)污泥，滲濾液污染著周邊環(huán)境。

河北的污泥問題，早在第一輪中央保護督察時就被點名披露，到了2022年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察時又發(fā)現(xiàn)過。甚至到了今年，同樣的問題還在河北上演。這背后揭露的是，地方針對污泥處理處置問題的監(jiān)管缺失。

3、污泥處理處置設施不足

2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)，遼寧朝陽因污泥處理設施不足長期違法臨時堆存40余萬噸污泥，環(huán)境風險隱患突出。朝陽市緊急委托三家企業(yè)應急處置新產生污泥和臨時堆存污泥。因三家企業(yè)處理能力不足以及還有兩家企業(yè)未辦理相關審批手續(xù)，也未按照國家有關工藝規(guī)范要求對生產設備進行改造。相關責任部門沒有對污泥處置過程實施有效監(jiān)管，應急處置演變成長期違法處置。

2015年8月至2019年1月，山水青公司以路基建設、土地利用等名義，將簡單處理后的10萬余噸洳河污水處理廠污泥，轉移至多個地點隨意堆放，其中部分污泥去向不明。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，山水青公司將約1.8萬噸污泥運送至平谷區(qū)附近村的砂石坑堆放，占地面積18.2畝，沒有采取任何環(huán)保措施，僅利用一層塑料布進行簡單防滲。其間，山水青公司還曾與劉店生態(tài)橋有機肥廠合作，試圖將污泥冒充有機肥原料，后被合作方終止了合作。

督察發(fā)現(xiàn)，相關處置設施投運遲緩是造成該類污泥問題的因素之一。2020年9月，督察發(fā)現(xiàn)北京市平谷區(qū)洳河污水處理廠和平谷區(qū)水務局2015年與山水青公司簽訂的《平谷洳河污水處理廠污泥臨時處理設施特許經營協(xié)議》，特許期長達10年，與其“臨時處理”定位不符。

平谷區(qū)于2013年開始建設污泥無害化處理廠，直至2019年8月才完成主體工程建設，并進入調試運行。之后又因電力負荷不夠等原因，難以實現(xiàn)污泥有效處理。

中央環(huán)保督察通報的污泥案例，例例驚心，引發(fā)社會熱議，同時也讓污泥問題“擺上了臺面”。這些案例不僅揭示了污泥處理中存在的非法傾倒、監(jiān)管不力、設施不足以及資金不到位等問題，也反映了當前污泥處理面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和對未來污泥問題的思考。

污泥問題頻發(fā)揭示的多重挑戰(zhàn)

事實上，在我國，污泥處理處置市場經過20多年的發(fā)展，已經取得了很多關鍵性的成果。已經從原來“重水輕泥”向“泥水并重”發(fā)展。自從2010年之后，政府開始在國家規(guī)劃層面考慮和重視污泥處理處置的資金問題，技術也更為成熟，監(jiān)管也相對改善，在國家政策引導下，污泥處理處置市場在持續(xù)釋放，然而仍存在一些待解的難題。

盡管從政策層面還是產業(yè)技術層面都得到了較大發(fā)展和完善，但污泥問題卻依然存在，說明污泥處理處置想要做好，還需要相當長的一段時間。

“目前很多污泥問題的產生，與行業(yè)對系統(tǒng)性的認識不夠有很大關系。”全國工程勘察設計大師、上海市政工程設計研究總院總工張辰指出，污水處理本身是一個系統(tǒng)工程，目前行業(yè)整體缺乏系統(tǒng)化，主要存在三個分離：一是泥水分離;二是廠網分離;三是雨污分離。并且這三個分離，在污泥處理處置技術工藝發(fā)展方面均引發(fā)了一些的問題。

從處置的角度，目前污泥主要有三種出路：土地利用、填埋和焚燒。早期，污泥衛(wèi)生填埋因簡單易行、處理效率高、成本相對小而曾“獨領風騷”，但因為其占地大且并不能從根本上解決對環(huán)境的污染問題，也一直備受詬病。隨著各地原生垃圾不再填埋，以及資源化的政策趨勢，污泥填埋基本走到了盡頭，土地利用與污泥焚燒成為當前政策主要的鼓勵方向。

按照中國人民大學教授、博士生導師、環(huán)境學院副院長、低碳水環(huán)境技術研究中心主任王洪臣的說法，土地利用主要包括農田利用、林業(yè)利用，以及土壤改良，是污泥處置資源化最主要的方向。在歐洲，有四分之一的污泥被填埋，十分之一被焚燒，超過一半的污泥進行土地利用；主要是農業(yè)循環(huán)利用，林業(yè)、園林和土壤改良用量很少。但在我國，污泥產品被明確禁止農業(yè)利用。（推薦閱讀：王洪臣：污水處理廠穩(wěn)定運營，需要破解政策難題）

杭世珺認為，禁止污泥產品農業(yè)商用，一個主要原因應該是管理部門擔心污泥泥質不好——經常有一些不達標的工業(yè)廢水被偷排到生活污水管網里或附近河體里，工業(yè)污水產生的污泥，成分復雜，隱藏的風險較多。政府雖然也對工業(yè)污水偷排有所查處，但因為工業(yè)排污監(jiān)管不力，以及管網建設和管理不到位，這種問題在不少地方依然存在。

同時，協(xié)同焚燒作為主要的污泥處置方式之一，如借助水泥窯、電廠、垃圾焚燒廠等設施協(xié)同處置污泥。

從當前的政策上來說，大方向也是鼓勵協(xié)同處置，但協(xié)同處置仍需要有一個頂層設計，特別是收費機制。對于需要自費處理污泥的污水廠，什么樣品質的污泥該收多少錢？如何核查和監(jiān)控？這需要建立起相應政策，制定一個公開透明合理的價格機制，讓污水廠和焚燒廠可以雙向選擇，這樣才能更好地促進垃圾焚燒廠協(xié)同處置污泥市場的發(fā)展。

目前行業(yè)也尚未對污泥摻燒形成技術上的共識，未見國家/行業(yè)頒布標準、規(guī)范或技術指南，摻多少？怎么摻？焚燒過程的技術參數(shù)怎么確定？大氣污染物排放標準如何修訂？這些關鍵因素尚不明確，也讓不同部門間的管理溝通與協(xié)調困難重重。

由此，在討論污泥處理的挑戰(zhàn)和出路時，我們不得不面對的現(xiàn)實是，盡管污泥土地利用和污泥焚燒是目前國家政策鼓勵的方向，但這些方法是否能夠完全解決污泥處理的問題，仍然存在一些疑問和挑戰(zhàn)。

污泥的處理和處置不僅需要考慮技術的可行性，還要兼顧經濟成本、環(huán)境影響以及政策導向。雖然土地利用和污泥焚燒是目前的主要方向，但要實現(xiàn)污泥的有效處理和資源化利用，還需要政策的支持、技術的創(chuàng)新以及全社會的共同努力。

污泥處理的破局之路，我們應該怎么走？

我國《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中明確，到2025年城市污泥無害化處置率應達到90%以上，到2035年全面實現(xiàn)污泥無害化處置，污水污泥資源化利用水平顯著提升。如何實現(xiàn)這一目標？

盡管前路坎坷，但有很多企業(yè)還在積極探索污泥處理處置問題，希望擊破“困境”。

如廣西力源寶科技提出了“泥-肥-林-碳一體化”污泥處置模式，該模式以力源寶新生代好氧發(fā)酵技術為基礎，以污泥寶TM源生機組為圓心，通過“污泥-生物質基材”完成極低成本污泥資源化，污泥與其他有機固廢協(xié)同發(fā)酵后得到有機型肥料，有機型肥料在林業(yè)施用增產增匯，未來可通過“碳匯返廠”助力污水處理廠獲得低碳化增效和綜合收益。力源寶打造這條完整的“污泥去路”系統(tǒng)解決方案，為污泥處置之困、污水處理低碳之需獻上破局之策。

針對污泥處理的未來出路，可以從系統(tǒng)化、協(xié)同化、產品化三個原則出發(fā)，結合張辰和杭世珺等專家的觀點，來探討污泥處理處置的未來發(fā)展思路。

首先，系統(tǒng)化意味著污泥處理不應僅僅局限于污泥本身，而應納入整個污水處理的系統(tǒng)工程中考慮。張辰強調，污水處理是一個系統(tǒng)工程，目前行業(yè)整體缺乏系統(tǒng)化，主要存在泥水分離、廠網分離、雨污分離三個分離問題。因此，未來的污泥處理需要打破這些分離，實現(xiàn)從源頭到末端的全過程控制和優(yōu)化，包括污水的收集、處理、污泥的產生、處理和最終處置。

其次，協(xié)同化原則強調不同部門、不同工藝之間的合作與協(xié)同。

杭世珺提到，未來隨著水泥產能過剩，以及電廠碳減排的趨勢，水泥窯限產，低碳電廠無需使用煤能源的條件下，這些協(xié)同焚燒的方式將面臨挑戰(zhàn)。相比之下，垃圾協(xié)同焚燒更具有可持續(xù)性。

同時，她也強調，當前污泥處理處置的主要難題不在于技術本身，關鍵在于解決體制和機制上的問題，如目前很多水務企業(yè)一般將80%的污泥委托其他公司處理，這種泥水分離的商業(yè)模式也造成了行業(yè)對污泥技術優(yōu)化的動力不足，一定程度上限制了行業(yè)的發(fā)展。污泥處理處置難題的解決還需要政策推動和協(xié)調各部門之間的合作，政府需要做好政策支持與引導，以實現(xiàn)污泥的高效、環(huán)保處置和資源化利用。

最后，產品化原則強調污泥處理的最終產物應具有市場價值，能夠被市場接受和利用。張辰提到，污泥處理處置方案選擇應堅持綠色低碳，盡可能實現(xiàn)能源資源循環(huán)。這意味著未來的污泥處理不僅要實現(xiàn)無害化和減量化，還要通過技術創(chuàng)新，提高污泥產品的附加值，比如通過厭氧消化、好氧發(fā)酵等技術生產生物燃氣，或者通過干化焚燒技術生產建材等，實現(xiàn)污泥的資源化利用。

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編輯：李丹