近年來，隨著我國生態(tài)環(huán)境保護工作力度不斷加大，第三方環(huán)保服務行業(yè)得到快速發(fā)展，部分第三方機構(gòu)為了經(jīng)濟利益，不惜違背職業(yè)道德和法律法規(guī)弄虛作假，擾亂環(huán)保服務市場秩序。

日前，湖北省五部門聯(lián)合發(fā)文明確：湖北省生態(tài)環(huán)境廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省市場監(jiān)管局定于2024年8月至2025年1月在全省范圍內(nèi)開展打擊第三方環(huán)保服務機構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動。

深入開展第三方環(huán)保服務機構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動實施方案

按照生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，省生態(tài)環(huán)境廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省市場監(jiān)管局決定于2024年8月至2025年1月，在全省范圍內(nèi)開展打擊第三方環(huán)保服務機構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動，制定實施方案如下。

一、工作目標

深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，在前期專項行動整治的基礎上，以聯(lián)合實戰(zhàn)比武為練兵場，以部門協(xié)同打擊大案要案為著力點，綜合運用行政、司法、信用等手段，以“零容忍、零懈怠、零缺位”的態(tài)度和決心深入開展第三方環(huán)保服務機構(gòu)弄虛作假問題專項整治。通過查辦一批有震懾力的案件、懲處一批違法犯罪分子、發(fā)布一批有示范意義的典型案例、表彰一批有代表性的先進集體和個人，持續(xù)保持打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢，引導第三方環(huán)保服務市場健康有序發(fā)展，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。

二、主要任務

專項整治突出問題導向，聚焦環(huán)境影響評價文件編制、排污單位自行監(jiān)測、建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收、環(huán)境污染狀況調(diào)查、機動車排放檢驗、溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、溫室氣體自愿減排審定與核查等領域開展工作。

(一)強化線索收集摸排。

1.精準收集案源線索。堅持深挖擴線，各地要進一步摸排各領域第三方機構(gòu)底數(shù)及各部門辦理的案件情況，組織專人聯(lián)合清理近兩年轄區(qū)第三方機構(gòu)出具的相關檢測、驗收報告，結(jié)合比對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)及同類數(shù)據(jù)，梳理形成重點整治對象及問題線索“兩清單”，并建庫立檔，確保有的放矢，著力破解“發(fā)現(xiàn)難”。

2.加強數(shù)據(jù)研判分析。各地各部門要探索利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高科技手段，加強對涉及第三方機構(gòu)各類基礎信息及業(yè)務數(shù)據(jù)的關聯(lián)性、邏輯性、合理性綜合分析研判，深挖案件線索，切實提升數(shù)據(jù)綜合分析、異常數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)等能力。

3.深度共享監(jiān)管信息。以提升執(zhí)法司法質(zhì)效為導向，以聯(lián)席會議和聯(lián)絡機構(gòu)為橋梁紐帶，各地各部門要在重大線索通報、案件信息共享、疑難案件研究、政策法律會商等方面緊密配合，共享環(huán)境信息統(tǒng)計平臺、檢驗檢測認證認可信息平臺以及涉第三方機構(gòu)偵查、檢察、審判信息數(shù)據(jù)，共同研究建立監(jiān)管執(zhí)法信息互聯(lián)互通、及時共享的通道，打破“信息孤島”。

(二)強化案件深挖查辦。

4.突出打擊重點。各地各部門要以反復違法的第三方機構(gòu)為打擊重點，梳理深挖近年來依法查處的第三方機構(gòu)的被處罰記錄，對仍存在弄虛作假行為的，依法依規(guī)從重處理。針對“二年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件”等符合涉嫌犯罪移送情形的，要堅決予以刑事移送。

5.注重打擊策略。各地在查處重點排污單位在線監(jiān)測造假、企業(yè)自行監(jiān)測造假、建設項目竣工驗收弄虛作假等案件時，要嚴格落實“一線雙核”溯源打擊要求，既查企業(yè)主體的違法問題，更要深挖其背后第三方機構(gòu)的違法犯罪行為。對機動車檢驗機構(gòu)存在的問題，要依法查處違法行為，對涉及弄虛作假等突出問題的，要依法撤銷其資質(zhì)。

6.及時開展移送案件“回頭看”。各地要緊盯已查辦移送的相關犯罪案件，加強跟蹤協(xié)作，定期組織有關部門開展專題會商，總結(jié)對接案件辦理進展及經(jīng)驗，積極推動移送案件依法審判，實現(xiàn)對第三方機構(gòu)及其相關人員的精準懲處。

(三)強化部門協(xié)同聯(lián)動。

7.加強行政執(zhí)法協(xié)作。各地生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門要各自發(fā)揮對環(huán)境檢驗檢測、機動車檢驗等領域的第三方檢驗檢測機構(gòu)業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，健全完善部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查、專項監(jiān)督幫扶及執(zhí)法信息實時通報、失信聯(lián)合懲戒等聯(lián)勤聯(lián)動機制，進一步明確工作銜接、線索通報、案件移交及處理結(jié)果反饋等程序及要求，實現(xiàn)線索互通，案件共查。

8.加大兩法銜接力度。各地生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門要全面加強與公檢法機關的協(xié)作配合，深化公安機關提前介入、引導偵查等機制，共同總結(jié)研偵查處經(jīng)驗。對適用行政拘留、涉嫌刑事犯罪的案件，要依照案件移送相關規(guī)定及時移送公安機關，涉嫌刑事犯罪案件的相關材料應同時抄送同級檢察機關。省級有關部門將在立案標準、調(diào)查取證、證據(jù)轉(zhuǎn)換等方面統(tǒng)一認識，出臺相關辦案指引，為一線執(zhí)法司法人員提供切實可操作的指導。

9.開展省級幫扶督導。五部門將適時組織開展交叉執(zhí)法、幫扶執(zhí)法，對專項整治行動中的重大或者疑難刑事案件實施聯(lián)合掛牌督辦和省級專案查辦，集中精干力量攻堅克難。針對性聚焦重大疑難復雜、跨行政區(qū)域或具有集團化、專業(yè)化、鏈條化特征等案件，嚴格按照會商制度確定違法違規(guī)事實的判定依據(jù)，共同破解執(zhí)法難題。

(四)強化常態(tài)長效監(jiān)管。

10.選優(yōu)建強尖兵隊伍。各地要挑選實戰(zhàn)能力強、專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)的執(zhí)法骨干組建“尖兵庫”,探索成立以省級為主導、市縣為主體的省市縣聯(lián)動執(zhí)法重案組。邀請行業(yè)協(xié)會專家和尖兵骨干，認真總結(jié)辦案經(jīng)驗，梳理分析不同類型第三方機構(gòu)弄虛作假違法犯罪案件特征，圍繞前期摸排、現(xiàn)場執(zhí)法、問題處理等全過程，編制檢查要點，針對性地研究提煉偵辦技戰(zhàn)法、取證技巧，同時加強現(xiàn)場帶練實戰(zhàn)實訓，聯(lián)合舉辦“兩法銜接”專題培訓，切實解決執(zhí)法辦案瓶頸，增強打擊合力。

11.加強行業(yè)自律監(jiān)管。結(jié)合“送法入企”活動，組織第三方機構(gòu)學法、知法、守法、用法，重點引導小微型第三方企業(yè)自覺守法。落實環(huán)境信息依法披露制度，督促企業(yè)依法披露環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)。進一步發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會自律組織作用，健全完善市場準入、質(zhì)量監(jiān)管及考評退出等機制，分領域探索第三方機構(gòu)信用分級分類監(jiān)管機制，開展信用管理聯(lián)合懲戒，不斷營造“良幣驅(qū)逐劣幣”的正向市場環(huán)境。

編輯：李丹