為深入貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，山東省發(fā)展改革委等9部門下發(fā)《關(guān)于深化水價機制改革促進水資源節(jié)約集約利用的實施方案》(魯發(fā)改價格〔2021〕1059號)，要求“按照省級部署、市縣級負責(zé)的原則，建立完善工作方案，建立工作臺賬，明確責(zé)任分工”。聊城市發(fā)展改革委在深入調(diào)查研究，分別向市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局等相關(guān)部門以及11個縣(市、區(qū))廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，最終形成《聊城市深化水價機制改革促進水資源節(jié)約集約利用的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

《實施方案》包括工作要求、重點任務(wù)、保障措施三部分內(nèi)容。

1.工作要求。深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循“整體謀劃、統(tǒng)籌推進，政府引導(dǎo)、市場發(fā)力，完善機制、創(chuàng)新驅(qū)動，因地制宜、分類施策”的原則，夯實水價政策體系，健全水價機制，促進水資源節(jié)約集約安全利用。

2.重點任務(wù)。一是深化水利工程供水定價改革。建立健全定價機制，2023年底前完成市屬水利工程供水價格重新核定。2025年底前全部實行基本水價和計量水價相結(jié)合的“兩部制”水價制度，基本完成多水源供水區(qū)市縣兩級區(qū)域綜合水價改革目標(biāo)。二是建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。農(nóng)業(yè)用水實行終端計量水價制度，2025年底前，全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。分類推進農(nóng)業(yè)水價改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，推動開展農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓改革，2023年底前，農(nóng)業(yè)灌區(qū)實現(xiàn)取水計量收費。三是持續(xù)深化城鄉(xiāng)用水價格改革。加大城鎮(zhèn)居民階梯水價改革力度，2025年底前基本水價按不低于1：2：4比例核定，全面推行非居民用水超定額(計劃)累進加價制度，對“兩高”(高耗能、高污染)行業(yè)，實行更嚴(yán)厲的加價政策，完善差別化水價政策，建立城鄉(xiāng)用水節(jié)約獎勵制度，完善公共管網(wǎng)供水定價管理，著力提升再生水利用力度。四是加大污水處理收費制度實施力度。強化排污者付費措施，推動污水處理服務(wù)費市場化改革。

3.保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)同配合。強化履職擔(dān)當(dāng)，建立工作臺賬，明確職責(zé)分工，強化跟蹤問責(zé)，推進各項工作按期完成。二是夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格履行定調(diào)價程序。深入調(diào)查研究、科學(xué)制定具體改革方案的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方面意見，切實履行定調(diào)價程序，充分研究論證社會承受能力，把握好改革推進的時機、力度。三是強化水政執(zhí)法，維護好水生態(tài)環(huán)境，進一步規(guī)范地下水資源開發(fā)利用和管理秩序。四是注重宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)群眾關(guān)切問題，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種方式積極宣傳水價機制改革的重大意義。

關(guān)于印發(fā)《聊城市深化水價機制改革促進水資源節(jié)約集約利用的實施方案》的通知.pdf

為深度對接和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，推動我市節(jié)約集約用水，提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)山東省發(fā)展改革委等9部門《關(guān)于深化水價機制改革促進水資源節(jié)約集約利用的實施方案》(魯發(fā)改價格〔2021〕1059號)等政策要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作要求

全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循“整體謀劃、統(tǒng)籌推進，政府引導(dǎo)、市場發(fā)力，完善機制、創(chuàng)新驅(qū)動，因地制宜、分類施策”的原則，夯實水價政策體系，健全水價機制，促進水資源節(jié)約集約安全利用。到2025年，我市節(jié)約集約用水意識明顯提升，基本建立充分反映水資源緊缺狀況，以節(jié)約和合理利用水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制,推動水資源配置格局持續(xù)優(yōu)化，節(jié)約集約利用水平不斷提高。

二、重點任務(wù)

(一)深化水利工程供水定價改革

1.建立健全定價機制。嚴(yán)格按照定調(diào)價程序科學(xué)核定定價成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。2023年年底前，完成市屬水利工程供水價格重新核定。鼓勵有條件的水利工程實行供需雙方協(xié)商定價。(市發(fā)展改革委牽頭，市水利局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

2.推行“兩部制”水價機制。對新建水利工程和具備條件的原有水利工程供水，逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的“兩部制”水價制度，確保2025年年底前全部實行。基本水價按照補償工程基本運行維護費用、合理償還貸款本息的原則核定，一般不得超過綜合水價的50%。(市發(fā)展改革委牽頭，市水利局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

3.推行區(qū)域綜合水價改革。借鑒莒南、滕州、高密區(qū)域綜合水價改革試點經(jīng)驗，選擇條件成熟的區(qū)域、行業(yè)先行先試，依據(jù)本地水與外調(diào)水、地表水與地下水等不同水源供應(yīng)比例，綜合核定同一價格。2025年年底前，基本完成多水源供水區(qū)區(qū)域綜合水價改革目標(biāo)。(市發(fā)展改革委牽頭，市水利局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

(二)建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

1.農(nóng)業(yè)用水實行終端計量水價制度。按照經(jīng)濟適用、滿足取用水管理和計量收費的原則，采取群眾易于接受的測水、量水方式和方法，加快完善計量體系建設(shè)。新建、改擴建工程要同步建設(shè)計量設(shè)施，尚未配備計量設(shè)施的已建工程，要分期分批改造，實行農(nóng)業(yè)灌溉計量水價。農(nóng)業(yè)灌區(qū)終端計量水價一般按照“骨干+末級渠系”維護費核定;井灌區(qū)終端計量水價按照“原水費(直接引水或補源)+田間工程”維護費核定，維持農(nóng)業(yè)水價基本穩(wěn)定，確?？傮w不增加農(nóng)民負擔(dān)。2025年年底前，全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。(市發(fā)展改革委牽頭，市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

2.分類推進農(nóng)業(yè)水價改革。農(nóng)業(yè)用水實行總量控制和定額(計劃)管理，定額(計劃)內(nèi)用水全面執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水終端水價。完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)要充分利用節(jié)水騰出的空間，將農(nóng)業(yè)終端水價總體提高到運行維護成本水平。堅持“多用水多付費”，對超定額(計劃)用水實施累進加價制度，以定額(計劃)內(nèi)用水量為基準(zhǔn)，確定階梯用量和加價幅度，加價幅度不低于終端水價的1.5倍,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。養(yǎng)殖業(yè)用水價格要提高到完全成本以上，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場加快節(jié)水改造和建設(shè)，推廣節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和發(fā)展模式。(市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

3.建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。制定農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵辦法，調(diào)動農(nóng)民參與改革、實施節(jié)水的積極性。建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，確?？傮w不增加農(nóng)民負擔(dān)，保障農(nóng)戶合理用水權(quán)益。建立易于操作，農(nóng)戶普遍接受的獎勵機制，對積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，取得明顯節(jié)水成效的農(nóng)業(yè)用水主體給予獎勵。(市財政局牽頭，市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負責(zé))

4.推動開展農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓改革。堅持“先建機制，后建工程”，2023年年底前，農(nóng)業(yè)灌區(qū)實現(xiàn)取水計量收費。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，提高節(jié)水效益。(市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

(三)持續(xù)深化城鄉(xiāng)用水價格改革

1.加大城鎮(zhèn)居民階梯水價改革力度。在保障居民基本生活用水需求基礎(chǔ)上，建立健全激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制。2025年年底前，根據(jù)城鎮(zhèn)居民階梯水價執(zhí)行情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，進一步調(diào)整城鎮(zhèn)居民各階梯水量、水價，保持居民用水第一階梯價格穩(wěn)定，適度拉大分檔級差，基本水價按不低于1:2:4比例核定。(市發(fā)展改革委牽頭，市城管局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

2.全面推行非居民用水超定額(計劃)累進加價制度。出臺《聊城市城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則》，從嚴(yán)核定下達用水計劃，提高加價標(biāo)準(zhǔn)。公共管網(wǎng)用水單位超定額(計劃)用水的，除據(jù)實繳納水費外，還應(yīng)繳納超定額(計劃)加價水費，超定額(計劃)的數(shù)量10%(含)以下部分，按照基本水價的1倍繳納;超定額(計劃)的數(shù)量10%至30%(含)，按照基本水價的2倍繳納;超定額(計劃)的數(shù)量30%以上的部分，按照基本水價的3.5倍繳納。(市發(fā)展改革委牽頭，市城管局、市水利局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

3.對“兩高”(高耗能、高污染)行業(yè)，實行更嚴(yán)厲的加價政策。2023年年底前，煉化、焦化等“兩高”行業(yè)超過單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的用水單位，超定額(計劃)加價標(biāo)準(zhǔn)較一般用戶再增加1倍。對特種用水行業(yè)用水超定額(計劃)加價標(biāo)準(zhǔn)較一般用戶再增加2倍以上，具體由各縣(市、區(qū))結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稀缺程度確定。(市發(fā)展改革委牽頭，市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

4.完善差別化水價政策。修訂我市《關(guān)于“畝產(chǎn)效益”評價企業(yè)差別化價格政策有關(guān)事項的通知》，2023年年底前，將差別化水價加價行業(yè)范圍擴大到所有淘汰類、限制類和“畝產(chǎn)效益”評價D類企業(yè)，用水價格按高于定額(計劃)水價3倍標(biāo)準(zhǔn)收取，建立差別化水價納入和退出機制，促進工業(yè)節(jié)水減排。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

5.建立城鄉(xiāng)用水節(jié)約獎勵制度。實行超定額(計劃)用水累進加價和差別化水價形成的收入主要用于開展節(jié)約用水工作，可提取20-30%獎勵節(jié)水成效突出的企業(yè)，促進企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造及節(jié)水技術(shù)工藝推廣等。(市城管局、市水利局牽頭，市工業(yè)和信息化局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

6.完善公共管網(wǎng)供水定價管理。修訂《聊城市農(nóng)村自來水價格管理辦法》，積極推進農(nóng)村自來水建設(shè)。納入城市管網(wǎng)延伸工程和“千噸萬人”以上工程供水，其供水價格實行政府定價，由當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))人民政府價格主管部門會同水行政主管部門核定;在東昌府區(qū)及市屬開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府價格主管部門會同水行政主管部門核定。供水人口不足10000人的聯(lián)村供水工程，其供水價格可以實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，具體辦法由當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))人民政府根據(jù)實際情況確定;在東昌府區(qū)及市屬開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。單村供水工程或農(nóng)村村民自建自管供水工程，實行市場調(diào)節(jié)價，其供水價格由縣級政府供水主管部門指導(dǎo)供水組織、用水戶代表和村委會協(xié)商確定。(市發(fā)展改革委牽頭，市水利局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

7.著力提高再生水利用力度。加大城鎮(zhèn)再生水利用管網(wǎng)建設(shè)，將再生水利用納入水資源統(tǒng)一調(diào)配。再生水價格由供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則協(xié)商確定，實行價格累退。對具備再生水供應(yīng)條件的工業(yè)園區(qū)，提高再生水使用比例，高耗水企業(yè)冷卻循環(huán)再生水使用比例不得低于20%，同時逐步降低生產(chǎn)用原水和自來水供應(yīng)量。推動園林綠化、道路清掃、消防及生態(tài)用水等公共領(lǐng)域使用再生水。(市發(fā)展改革委牽頭，市城管局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

(四)加大污水處理收費制度實施力度

1.強化排污者付費措施。定期評估、動態(tài)調(diào)整污水處理費政策，使污水處理費標(biāo)準(zhǔn)能夠覆蓋污水處理設(shè)施運營和污泥處理處置成本并合理盈利。2025年年底前，達到城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。污水處理排放達到一級A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，要相應(yīng)提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。(市發(fā)展改革委牽頭，市城管局、市財政局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

2.推動污水處理服務(wù)費市場化改革。支持通過招投標(biāo)等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項目打包招投標(biāo)，促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。(市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市城管局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等部門按職責(zé)分工負責(zé))

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)同配合

各級各部門要根據(jù)各自分工，進一步強化履職擔(dān)當(dāng)，建立工作臺賬，明確職責(zé)分工，強化跟蹤問責(zé)，推進各項工作按期完成。各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)本實施方案認(rèn)真抓好轄區(qū)內(nèi)水價改革的組織實施，發(fā)展改革部門要加強綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決實施中的重大問題;財政、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門要發(fā)揮職能作用，密切協(xié)同配合，形成工作合力，積極推動各項措施落實，特別是要加大政府基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保水價機制改革取得預(yù)期成效。

(二)夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格履行定調(diào)價程序

水價改革涉及面廣、社會關(guān)注度高，要在深入調(diào)查研究、科學(xué)制定具體改革方案的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方面意見，切實履行定調(diào)價程序，充分研究論證社會承受能力，把握好改革推進的時機、力度。筑牢民生底線，完善配套民生保障措施，緩解價格調(diào)整對困難群眾基本生活的影響。

(三)強化水政執(zhí)法，維護好水生態(tài)環(huán)境

進一步規(guī)范地下水資源開發(fā)利用和管理秩序，加強對洗車等行業(yè)用水的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法取用地下水的違法行為，對私采濫采、浪費地下水行為嚴(yán)肅查處。

(四)注重宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)群眾關(guān)切問題

切實做好宣傳引導(dǎo)工作，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種方式積極宣傳水價機制改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀水價改革的政策措施，及時報道全市水價改革發(fā)展取得的新進展、新經(jīng)驗，進一步增強全社會樹立節(jié)約集約用水、保護環(huán)境的意識，為水價機制改革營造良好輿論氛圍。

附件：聊城市深化水價機制改革促進水資源節(jié)約集約利用重點工作與責(zé)任分工表

編輯：趙凡