三是節(jié)水管理體系進(jìn)一步健全。現(xiàn)行有效節(jié)水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 203 項(xiàng)，其中用水產(chǎn)品水效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 10 項(xiàng)。發(fā)布實(shí)施國(guó)家和省級(jí)用水定額 2013 項(xiàng)，用水定額覆蓋超過 85%的作物播種面積、80%的工業(yè)用水量和 90%的服務(wù)業(yè)用水量。遴選發(fā)布 219 項(xiàng)工業(yè)節(jié)水工藝技術(shù)裝備。修訂發(fā)布《國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法》《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控單位達(dá)到 1.45 萬(wàn)個(gè)。

四是節(jié)水設(shè)施能力得到強(qiáng)化。實(shí)施 434 處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，新增高效節(jié)水灌溉面積超過 1 億畝。支持 687 個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水配套改造，年節(jié)水能力達(dá)到 98 億立方米。開展高耗水行業(yè)節(jié)水改造和節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部用水梯級(jí)利用和循環(huán)利用水平不斷提高，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá) 92.5%。

推進(jìn)城市公共供水管網(wǎng)漏損治理，在全國(guó) 100 多個(gè)城市開展供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理。推進(jìn)污水資源化利用，缺水城市再生水利用率20%左右。

五是節(jié)水示范取得顯著成效。創(chuàng)建十批共 130 個(gè)國(guó)家節(jié)水型城市，其用水總量占全國(guó)城市用水總量的 58.5%，有力帶動(dòng)了全國(guó)城市節(jié)水工作。推進(jìn)四批 1094 個(gè)縣（區(qū)）節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成 2.29 萬(wàn)個(gè)節(jié)水型企業(yè)、5.56 萬(wàn)個(gè)節(jié)水型機(jī)關(guān)、1.73 萬(wàn)個(gè)節(jié)水型學(xué)校、2.56 萬(wàn)個(gè)節(jié)水型居民小區(qū)和 1.33 萬(wàn)個(gè)其他節(jié)水型單位（醫(yī)院、賓館等）建設(shè)。鋼鐵、石化化工、印染等行業(yè) 41 家工業(yè)企業(yè)列入用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者，8 個(gè)灌區(qū)列入灌區(qū)水效領(lǐng)跑者，20 個(gè)坐便器型號(hào)列入用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者。

（二）主要問題。

同時(shí)也要清醒看到，我國(guó)水資源短缺形勢(shì)依然嚴(yán)峻，集約節(jié)約利用水平與生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的需要還存在一定差距。城鎮(zhèn)用水方面。華北地區(qū)地下水嚴(yán)重超采。黃河流域水資源利用率高達(dá) 80%，遠(yuǎn)超一般流域 40%生態(tài)警戒線。不少缺水地區(qū)大搞“挖湖造景”。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損問題仍較為突出，東北地區(qū)部分城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率達(dá) 20%以上。部分缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水服務(wù)業(yè)，擠占生產(chǎn)生活生態(tài)合理用水。節(jié)水器具還未普及使用，不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗水器具充斥市場(chǎng)。

工業(yè)用水方面。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局與水資源承載能力不匹配，如 400 毫米降水線西側(cè)區(qū)域高耗水產(chǎn)業(yè)集聚，黃河流域盲目上馬高耗水項(xiàng)目問題突出。部分行業(yè)用水重復(fù)利用水平偏低，工業(yè)廢水資源化利用潛力有待進(jìn)一步挖掘。

農(nóng)業(yè)用水方面。用水量大、用水效率總體較低，華北、西北等缺水地區(qū)仍存在超定額用水等用水不精細(xì)現(xiàn)象。種植結(jié)構(gòu)仍不合理，適水種植未全面普及，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，甚至 400 毫米降水線西側(cè)區(qū)域還種植水稻等高耗水作物。全國(guó)節(jié)水灌溉面積占灌溉總面積不足 50%。不少灌區(qū)渠系建筑物老化、損毀嚴(yán)重。

非常規(guī)水源利用方面。污水資源化利用設(shè)施建設(shè)滯后，還未形成按需供水、分質(zhì)供水格局。雨水、礦井水、苦咸水利用能力不足。沿海缺水地區(qū)還未將海水淡化水作為主要備用水源，規(guī)?；贸潭炔粔颉?/p>

與此同時(shí)，全民節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步提高，節(jié)水優(yōu)先理念尚未普及?！耙运ㄐ?、量水而行”未得到全面有效落實(shí)。水資源剛性約束不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系不完備，節(jié)水監(jiān)督管理不嚴(yán)格。節(jié)水激勵(lì)政策不健全，市場(chǎng)機(jī)制不完善，節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足。

（三）形勢(shì)要求。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要機(jī)遇期。

一是新發(fā)展階段對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出新要求。習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路為節(jié)水工作提供了根本遵循。在新發(fā)展階段，更應(yīng)堅(jiān)持“以水定需、量水而行”，堅(jiān)決遏制不合理用水需求，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，高質(zhì)量建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

二是區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出更高要求。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要求實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。保障糧食安全、能源安全、生態(tài)安全的剛性用水需求，要求進(jìn)一步提升節(jié)水控水措施，提高水資源安全供給能力。

三是實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》明確了近遠(yuǎn)期有機(jī)銜接的節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)，提出了六大重點(diǎn)行動(dòng)和體制機(jī)制改革舉措。水利部、發(fā)展改革委等部門建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，以實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約安全利用為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及非常規(guī)水源利用為重點(diǎn)，以節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以節(jié)水科技創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制改革為動(dòng)力，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束，提高水資源利用效率，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則。

以水定需、節(jié)水優(yōu)先。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破。推進(jìn)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升節(jié)水監(jiān)管能力，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，實(shí)施重大節(jié)水控水工程。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。

分類施策、落實(shí)責(zé)任。根據(jù)流域區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況，因地制宜確定節(jié)水任務(wù)措施。壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

編輯：趙凡