以下為生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在2021年6月7日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上作的《國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告》。

國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告

——2021年6月7日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

按照長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)安排，受國(guó)務(wù)院委托，就長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記多次深入沿江?。ㄊ校┱{(diào)研，主持召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。李克強(qiáng)總理明確指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。韓正副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志提出工作要求。

全國(guó)人大常委會(huì)高度重視長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2019年以長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)開展水污染防治法執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，并帶隊(duì)對(duì)四川、江蘇檢查。2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了我國(guó)第一部流域法律——長(zhǎng)江保護(hù)法，為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要法治保障。

各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法、水污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)污染治理工程，全力打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得顯著成效。2020年，長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為96.7%，高于全國(guó)平均水平13.3個(gè)百分點(diǎn)，較2015年提高14.9個(gè)百分點(diǎn)，干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。劣Ⅴ類斷面比例較2015年降低6.1個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江流域19?。▍^(qū)、市）均完成“十三五”水環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

一、長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著

各地區(qū)各部門始終把長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)擺在各項(xiàng)工作中的突出位置來抓，突出重點(diǎn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，取得重要進(jìn)展。

（一）強(qiáng)化國(guó)土空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

一是組織編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（長(zhǎng)江流域）國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間用途管制等試點(diǎn)，構(gòu)建差別化自然生態(tài)空間用途管制規(guī)則。二是制定環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。長(zhǎng)江流域19?。▍^(qū)、市）編制印發(fā)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），基本建成信息共享系統(tǒng)。完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整成果技術(shù)審核。三是強(qiáng)化綜合管控機(jī)制。建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單管理制度體系，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)、岸線利用等方面管控要求。四是開展劣Ⅴ類國(guó)控?cái)嗝嬲涡袆?dòng)。長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)明確的劣Ⅴ類國(guó)控?cái)嗝嫒客瓿上印?p style="text-indent: 2em;">（二）落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”，改善水生生物多樣性

一是完成重點(diǎn)水域漁船漁民退捕任務(wù)。累計(jì)退捕漁船11萬艘、漁民22.8萬人。建立退捕漁船漁民信息管理系統(tǒng)和實(shí)名制動(dòng)態(tài)幫扶系統(tǒng)，出臺(tái)9項(xiàng)安置保障措施，撥付中央補(bǔ)助資金130億元，引導(dǎo)各地安排資金123.68億元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫。二是開展非法捕撈專項(xiàng)整治。2020年累計(jì)清理取締涉漁“三無”船舶3.4萬艘、違規(guī)網(wǎng)具26.7萬張（頂），查處非法捕撈案件7579起、涉案人員8361人。設(shè)立長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)。清理整治長(zhǎng)江干流、洞庭湖、鄱陽湖非法矮圍，清除圍堤120余公里。三是開展“長(zhǎng)江禁捕打非斷鏈”專項(xiàng)行動(dòng)。累計(jì)檢查水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)等568.22萬家（個(gè)）次，監(jiān)測(cè)電商平臺(tái)（網(wǎng)站）264.49萬個(gè)次，推動(dòng)下架（刪除、屏蔽）非法交易信息2.66萬條。禁捕后，長(zhǎng)江江豚等旗艦物種的出現(xiàn)頻率增加。在2017年率先全面禁捕的赤水河，特有魚類種類數(shù)由禁捕前的32種上升至37種，資源量達(dá)到禁捕前的1.95倍，生物多樣性水平逐漸提升。

（三）排查整治排污口，推進(jìn)水陸統(tǒng)一監(jiān)管

一是全面啟動(dòng)長(zhǎng)江干流、九條主要支流及太湖入河排污口底數(shù)摸排，徒步排查岸線2.4萬公里，首次實(shí)現(xiàn)“無人機(jī)航測(cè)+實(shí)地核查”高精度全覆蓋，共發(fā)現(xiàn)入河排污口60292個(gè)，比之前掌握的數(shù)量增加約30倍。二是在全面排查基礎(chǔ)上，同步開展入河排污口水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)。安徽省通過在工業(yè)企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)控、每月手工監(jiān)測(cè)相關(guān)水系、建設(shè)入江口微型水站，初步建成綜合監(jiān)測(cè)體系。三是探索建立一整套排污口排查整治工作規(guī)范體系和長(zhǎng)效機(jī)制。江蘇泰州市和重慶渝北區(qū)、兩江新區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)實(shí)施治理示范工程100余個(gè)，完成監(jiān)測(cè)、溯源和80%整治任務(wù)，解決污水直排、亂排問題6000余個(gè)。

（四）加強(qiáng)工業(yè)污染治理，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造558家，完成率97.2%。完成沿江化工企業(yè)“搬改關(guān)”228家，其中沿江1公里范圍內(nèi)落后化工產(chǎn)能已全部淘汰。制定《化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則》，推動(dòng)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展和合理布局。二是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施。浙江省264個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建成“污水零直排區(qū)”。三是開展“三磷”（磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫）排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，存在問題的281家“三磷”企業(yè)（礦、庫）均已完成整治。四是深入開展“清廢行動(dòng)”（打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)）。共發(fā)現(xiàn)問題點(diǎn)位3252個(gè)，整改完成3221個(gè)，完成率99.0%。五是深入推進(jìn)尾礦庫綜合治理，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。完成干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)停用超過3年的尾礦庫閉庫。1641座尾礦庫全部完成污染防治方案編制，其中1618座完成污染治理，完成率98.6%。六是加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。完成989個(gè)涉農(nóng)縣域耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。推進(jìn)建設(shè)用地中的污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。七是提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推進(jìn)川渝云貴等長(zhǎng)江上游地區(qū)、江浙滬皖等長(zhǎng)三角地區(qū)分別建立區(qū)域危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

編輯：趙利偉