1月6日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號），其中有關(guān)于城鎮(zhèn)供水收費(fèi)及水價制定的相關(guān)要求，對經(jīng)營城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)的水投公司有直接影響，特轉(zhuǎn)發(fā)全文。

　　早在2020年4月時，國家發(fā)展改革委就曾就這個文件（當(dāng)時文件名稱為《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi) 進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見》）向社會公開征求意見，當(dāng)時一并征求意見的還有《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法（征求意見稿）》《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》（參見：國家發(fā)改委就城鎮(zhèn)供水價格相關(guān)政策征求意見），如今本文件已印發(fā)，預(yù)計另外兩個文件也將于近期出臺，更值得期待。

　　國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門

　　關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)

　　促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知

　　國辦函〔2020〕129號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、國家能源局《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

國務(wù)院辦公廳

2020年12月23日

（此件公開發(fā)布）

　　關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)

　　促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

　　國家發(fā)展改革委　財政部　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　市場監(jiān)管總局　國家能源局

　　供水供電供氣供暖等公用事業(yè)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展的重要保障，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和自然壟斷性，直接關(guān)系社會公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量。近年來，我國城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公用事業(yè)市場化積極推進(jìn)，服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)上升，但仍存在部分地區(qū)服務(wù)收費(fèi)的項(xiàng)目偏多、標(biāo)準(zhǔn)偏高、行為不規(guī)范，部分企業(yè)服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問題。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)，完善價格形成機(jī)制，有利于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，有利于吸引社會資本進(jìn)入、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、減輕社會負(fù)擔(dān)和提高人民群眾滿意度。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，理清價費(fèi)關(guān)系、完善價格機(jī)制、提升服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)就清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化供水供電供氣供暖行業(yè)市場化改革，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，明確屬性定位，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步深化公用事業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，加快推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)的市場化，提升對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價格機(jī)制激勵約束作用，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行基礎(chǔ)成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等?？茖W(xué)界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)主體明確、價費(fèi)清晰、權(quán)責(zé)相符。按照“誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”、“誰受益、誰付費(fèi)”原則，明確投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、使用、監(jiān)管等主體責(zé)任，引導(dǎo)公用事業(yè)屬性合理定位和成本合理分擔(dān)。

　　——堅(jiān)持清費(fèi)順價。堅(jiān)決清理取消各種形式的不合理收費(fèi)，提供產(chǎn)品和服務(wù)的合理成本主要通過價格得到補(bǔ)償。對實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價的項(xiàng)目，合理確定成本構(gòu)成，加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善價格形成機(jī)制，科學(xué)確定價格水平。

　　——堅(jiān)持標(biāo)本兼治。著眼長遠(yuǎn)，著力當(dāng)下，既要抓緊解決供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)方面存在的突出問題，又要持續(xù)深化行業(yè)管理體制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善政府監(jiān)管體系，建立健全促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

　　——堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和社會承受能力，妥善處理經(jīng)濟(jì)效益與社會公平、企業(yè)發(fā)展與民生保障、改革與穩(wěn)定的關(guān)系，因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)，采取綜合有效措施保障供水供電供氣供熱企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格形成機(jī)制基本建立，政府投入機(jī)制進(jìn)一步健全，相關(guān)行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。

　　二、清理取消不合理收費(fèi)

　　（一）供水環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的接水費(fèi)、增容費(fèi)、報裝費(fèi)等類似名目開戶費(fèi)用，以及開關(guān)閘費(fèi)、竣工核驗(yàn)費(fèi)、竣工導(dǎo)線測量費(fèi)、管線探測費(fèi)、勾頭費(fèi)、水鉆工程費(fèi)、碰頭費(fèi)、出圖費(fèi)等類似名目工程費(fèi)用。

　　（二）供電環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費(fèi)、計量裝置賠償費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測費(fèi)、高壓電纜介損試驗(yàn)費(fèi)、高壓電纜震蕩波試驗(yàn)費(fèi)、低壓電纜試驗(yàn)費(fèi)、低壓計量檢測費(fèi)、互感器試驗(yàn)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)自動化費(fèi)、配電室試驗(yàn)費(fèi)、開閉站集資費(fèi)、調(diào)試費(fèi)等類似名目費(fèi)用。

　?。ㄈ┕猸h(huán)節(jié)收費(fèi)。取消燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)通過配氣價格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)、增容費(fèi)等類似名目費(fèi)用；涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費(fèi)、開通費(fèi)、接線費(fèi)、切線費(fèi)、吹掃費(fèi)、放散費(fèi)等建設(shè)及驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)、到期表具更換等費(fèi)用。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括開口費(fèi)、開戶費(fèi)、接口費(fèi)、接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、清管費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等類似名目費(fèi)用。

　?。ㄋ模┕┡h(huán)節(jié)收費(fèi)。取消北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取的接口費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等類似名目費(fèi)用。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格依法依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的，相關(guān)維修維護(hù)等費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān)，納入企業(yè)經(jīng)營成本，不得另行向用戶收取。

編輯：王媛媛