各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實“證照分離”改革全覆蓋試點工作，現(xiàn)將《關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點水務(wù)系統(tǒng)實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　上海市水務(wù)局

　　2020年5月14日

　　關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點水務(wù)系統(tǒng)實施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點水利系統(tǒng)實施方案的通知》（辦政法〔2019〕243號）、《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2019〕126號），切實做好本市水務(wù)系統(tǒng)涉及行政審批事項改革工作，特制定本實施方案。

　　一、工作任務(wù)

　　本市水務(wù)系統(tǒng)“證照分離”改革全覆蓋試點涉及事項共3項，即水利工程質(zhì)量檢測單位資格認(rèn)定（乙級）、長江河道采砂許可、核發(fā)《取水許可證》。其中，水利工程質(zhì)量檢測單位資格認(rèn)定（乙級）實行告知承諾改革，其他2項實行優(yōu)化審批服務(wù)改革。

　　二、具體改革措施

　?。ㄒ唬┧こ藤|(zhì)量檢測單位資格認(rèn)定（乙級）

　　對“水利工程質(zhì)量檢測單位資格認(rèn)定（乙級）”審批事項，制定印發(fā)具體的告知承諾操作規(guī)程，一次性告知企業(yè)可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件、明確的事中事后監(jiān)管規(guī)則、違反承諾的后果等內(nèi)容，提供告知承諾書示范文本，并在“一網(wǎng)通辦”平臺對外發(fā)布修改后的辦事指南。

　?。ǘ╅L江河道采砂許可

　　1.編制本市長江采砂規(guī)劃實施方案。嚴(yán)格按照長江采砂規(guī)劃編制本市實施方案，實行年度采量控制，及時向社會公布禁采區(qū)、禁采期。

　　2.繼續(xù)落實“一網(wǎng)通辦”工作舉措。根據(jù)“一網(wǎng)通辦”工作部署，落實“雙減半”工作要求，審批時間由原來的30個工作日減少到15個工作日，申請材料由原來的5件減少到2件。進一步建立審批服務(wù)“好差評”等相關(guān)制度，加強對審批行為的監(jiān)督管理，推動審批事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。

　?。ㄈ┖税l(fā)《取水許可證》

　　1.開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證試點。根據(jù)《上海市水資源管理若干規(guī)定》《上海市工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃水資源論證管理辦法（試行）》要求，組織開展工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃水資源論證工作，合理確定工業(yè)園區(qū)規(guī)劃內(nèi)的取水總量管控目標(biāo)，存量及準(zhǔn)入條件。明確工業(yè)園區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃組織編制過程中已經(jīng)進行規(guī)劃水資源認(rèn)證的，該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目水資源論證可簡化。

　　2.推進取水許可電子證照試點。根據(jù)國務(wù)院推進全國一體在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)部署，按照《水利部辦公廳關(guān)于做好取水許可電子證照應(yīng)用試點工作的通知》以及上海市《關(guān)于落實本市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理平臺及電子證照庫建設(shè)相關(guān)工作的通知》的要求，在完成市級取水許可證的數(shù)據(jù)的歸集工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織各區(qū)水務(wù)部門完成電子簽章的認(rèn)證和授權(quán)工作，實現(xiàn)全市取水許可電子證照試點任務(wù)。

　　3.實施建設(shè)項目水資源論證分類管理。根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價技術(shù)要求的通知》（辦節(jié)約〔2019〕206號），涉及取用水規(guī)模較?。ǖ乇硭耆∷?0萬立方米以下或地下水年取水量5萬立方米以下，另有規(guī)定的除外）的供水項目，或水資源論證時按水資源論證表管理的建設(shè)項目，可不開展節(jié)水評價。

　　4.實行水資源論證報告委托第三方審查制度。根據(jù)中介服務(wù)改革工作精神和《建設(shè)項目水資源論證報告書審查服務(wù)技術(shù)指南》要求，進一步規(guī)范建設(shè)項目水資源論證報告委托審查工作。

　　5.繼續(xù)落實“一網(wǎng)通辦”工作舉措。根據(jù)“一網(wǎng)通辦”工作部署，落實“雙減半”工作要求，進一步建立審批服務(wù)“好差評”等相關(guān)制度，加強對審批行為的監(jiān)督管理，推動審批事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。

　　三、加強事中事后監(jiān)管措施

　?。ㄒ唬┧こ藤|(zhì)量檢測單位資格認(rèn)定（乙級）

　　1.每年開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管檢查，兩年內(nèi)實現(xiàn)本市水利工程乙級質(zhì)量檢測單位全覆蓋。對單位資質(zhì)復(fù)核、檢測行為、現(xiàn)場檢測能力核驗等3個方面進行檢查。加強對企業(yè)承諾內(nèi)容真實性的核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或者承諾嚴(yán)重不實的要依法處理。

　　2.對日常監(jiān)督檢查、歷次抽查工作中發(fā)現(xiàn)存在問題較多的單位，提高抽查比例；對投訴舉報問題較多、信用較差的單位進行指定檢查。

　　3.加強信用監(jiān)管，把信用評價記入水利工程質(zhì)量檢測單位誠信檔案，并向社會公布檢測單位（乙級）信用狀況，存在嚴(yán)重失信行為的單位列入失信黑名單。

　?。ǘ╅L江河道采砂許可

　　1.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“四不兩直”暗訪，加大對重點區(qū)域、敏感水域的巡查力度，加強對采砂情況的監(jiān)督檢查。

　　2.加快推進對重點江段、敏感水域?qū)崿F(xiàn)24小時視頻控。

　　3.實行采運管理單制度，加強采砂現(xiàn)場及運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　4.完善河道采砂船舶黑名單制度，禁止申請人使用黑名單船舶開展采砂活動。

　?。ㄈ┖税l(fā)《取水許可證》

　　1.提升取水許可精細(xì)化管理。進一步提升本市水資源精細(xì)化管理水平，計劃于2021年底前將本市年取水量30萬立方米以上（年許可總量約106.28億立方米）的取水項目納入取水量實時監(jiān)控范圍，覆蓋全市非農(nóng)業(yè)取水許可總量（年許可總量約106.44億立方米）的99.8%。

　　2.推行取水許可監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。組織編制《上海市取水許可監(jiān)督管理手冊》，對本市范圍內(nèi)的取水許可情形實行分類管理，提出分類的監(jiān)管內(nèi)容、要求、規(guī)程、考核指標(biāo)等內(nèi)容，進一步推進本市取水管理的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。

　　3.實現(xiàn)取水許可監(jiān)管流程信息化目標(biāo)。根據(jù)《上海水資源管理系統(tǒng)運行維護管理辦法》，計劃于2021年在目前網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，結(jié)合取水工程（設(shè)施）核查登記系統(tǒng)，初步完成基于取水監(jiān)督管理工作流程的網(wǎng)絡(luò)化信息化應(yīng)用開發(fā)。

　　4.探索建立取水許可信用監(jiān)管機制。以本市水資源費改稅工作為契機，結(jié)合大數(shù)據(jù)信息化等技術(shù)手段，研究在取水許可監(jiān)管工作中引入信用監(jiān)管機制，不斷提高本市取水許可監(jiān)管效率。

編輯：徐冰冰